中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! #! 目 录 目 录. 2 第一部分 绪论. 3 一、研究背景 . 3 二、课题思路 . 9 三、课题结构 . 15 第二部分 问卷分析. 16 一、基础信息 . 16 二、公益服务实施 . 20 三、机构治理 . 27 四、资源动员 . 30 五、 社会互动 . 38 六、机构创新 . 41 第三部分 研究发现与建议. 43 一、主要特点 . 43 二、存在的问题 . 47 三、结论与建议 . 49 四、致谢 . 52 五、附录中国公益支持机构发展现状调研问卷 . 54 第四部分 其他 中国公益支持机构名录. 67 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! $!第一部分 绪论 一、研究背景 在世界漫长的文明长河中，尽管人类遭遇过各种天灾人祸，但凭借人类的智 慧、 勇气和相互扶持, 战胜了一次次危机， 人类文明得以延续和发展。 慈善公益, 作为人类文明的重要组成部分，在人类发展过程中发挥了重要的作用。 1. 东西方慈善公益的发展 西方的慈善可以追溯到十三世纪的英国， 当时已出现了大批由宗教团体主办 的慈善机构，它们用信徒的捐赠及托管的遗产和设施救助孤儿、无家可归者、残 疾人等困难群体。随着慈善组织大量出现，英国伊丽莎白一世于 1601 年颁布了 世界上的第一部英国慈善法以确保慈善资源用于慈善目的，并为现代公益奠 定了法理基础。现代公益始于欧洲的工业革命时期。大工业的发展一方面促进了 经济的腾飞、财富的俱增和人口从乡村向城市的大量迁移，另一方面又造成了城 市教育、住房、医疗、交通、就业供给不足产生的各种社会矛盾。为了帮助各类 困难群体，减缓社会矛盾，以资金资助的基金会和以服务为主的志愿团体和公益 组织大量出现。目前英国的各类公益组织50万多家。 美国的基金会和公益组织则始于十九世纪末20世纪初，克利夫兰社区基金 会、洛克菲勒基金会、卡内基本均成立于这一时期。二次大战后美国的基金会和 非营利组织快速发展，并带动了欧洲公益的发展。目前美国有180万家非营利组 织，包括12.5万家基金会。 中国的慈善历史久远，既受到儒教、道教形成的传统文化的影响，也受到了中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! %! 佛教和基督教等外来宗教的影响。扶贫济困、乐善好施的思想则深植于中国传统 文化之中。宗教团体、宗族、同乡会、商会、乡绅开办义诊、义学等义举帮助贫 困患者和子弟就诊、就学。遇到大灾之年，乡绅百姓则纷纷开仓放粮救济灾民。 中国的现代公益始于 1981 年，以中国儿童少年基金会的诞生为标志。它是中国 经济、政治与社会改革的产物。它们主要开展扶弱济困、教育研究、医疗保健、 文化体育、减灾赈灾、社区服务、环境保护、法律援助、心理咨询等公益事业。 与欧美公益组织相比，中国的公益组织无论是在组织数量、资产规模上、还是专 业能力和社会影响力方面，都有很大的差距，但已在中国的社会发展中发挥了十 分积极的作用。截至 2013 年年底，在各级民政部门登记的三类社会组织总数为 547,549 家，其中社会团体 289,000 家，民办非企业单位 255,000 家，基金 会3,549家。 2. 现代公益与传统慈善 现代公益与传统慈善之间有明显的差异： 2.1 服务对象的不同：传统慈善主要救助失去生存能力、面临生存困境、重度 失智失能的人群： 孤儿、孤老、重度残疾人、灾民、重病患者等，以帮助改善 这些群体改善基本的生存状况。而现代公益服务的对象则有了更大的延伸。退休 老人、在校青少年、外来务工人员，也包括有心理障碍人群、单亲家庭等都是公 益组织服务的对象。重点在于发现问题的深层原因，运用系统方法和多元资源提 升的发展这些人群的自我发展能力，提高社会关系调试能力，解决社会问题。 2.2 服务领域的不同：传统慈善重关注饥饿、灾荒、疾病、残疾等领域。而现 代公益则涵盖环境保护、教育就业、文化艺术、体育健身、婚姻家庭、社区发展、 权益维护、研究倡导、健康保健等。 2.3 服务形式的不同：传统慈善以自发的个人捐助为主。目前这些群体被基本 纳入政府的社会福利与保障体系中。而现代公益则更强调有组织的、有系统、更 专业、更多元的服务，在一定程度上弥补传统慈善救助专业性不足、服务质量不中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! &! 高、持续性不足的难题。基金会的出现也在一定程度上提高了善款使用的透明度 和有效性。 2.4 公益法律的制定：公益法律例如英国的慈善法 、美国的 501C3 法案、 中国的慈善捐赠法等的颁布和制定为现代公益的发展奠定了法理基础，为公 益组织的成立、运作、监督和管理提供了制度化保障。 2.5 公益支持机构的产生： 现代公益与传统慈善的另一个差异在于公益需求 的多元化和公益服务的专业化，催生了公益行业的细分。公益组织也逐渐分化出 两类机构：1）直接服务型公益组织，服务对象是社区的各种人群。2）间接服务 型公益组织，服务对象是各类公益组织，通过其他公益组织来服务公众和社区。 这类机构被称作公益支持机构。公益支持机构的发展加速了公益组织的合法化、 规范化、专业化和规模化。 3. 美国公益支持机构的研究 最早的公益支持服务可以追溯到 1896 年。那时的洛克菲勒已经将慈善当作 事业来经营，并率先为其他进行慈善捐助的家族提供慈善托管和咨询服务。国际 上最早开展公益支持机构（support organization）的学者哈佛大学肯尼迪学院 教授、笔者的导师David Brown根据美国的公益支持机构发展情况，将公益支持 机构分为五类： 1）协会与网络机构。这类组织不仅为会员提供各种专业服务，促进各成员 之间的合作，还代表会员向政府进行宣传和倡导。已有 65 年历史的美国基金会 理事会（Council on Foundations）服务于1600多家净资产在1000万美元以上 的社区基金会、家族基金会、企业基金会、独立基金会的会员机构等，资产规模 超过200亿美元资金。 2）能力建设机构。这类机构通过开展培训、资讯等手段来提高公益组织的 能力和专业化程度，强化公益组织的合法性、规范性和公信力。洛克菲勒慈善服 务公司 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! ! （Rockefeller Philanthropy Advisors）是美国最早开展慈善咨询服务的专业 机构。 帮助慈善家族管理资金 240亿美元并提供服务管理的项目收入为2.8亿美 元。 3）资金提供机构。它们主要将来自于个人、家庭、企业和社会的资源或财 富按照相应的机制分配给公益组织， 支持公益组织开展符合公共利益的社会创新 和公益服务。联合劝募协会（United Way）专门其他公益组织开展筹款的机构， 每年筹资超过200亿美元，以解决社区公益组织缺乏资金、帮助企业实施企业社 会责任。 4）研究和资讯机构。这些机构通过开展研究和信息服务帮助公益组织扩展 视野，增加信息和知识，促进公益界与学界之间的沟通与合作，推动公益行业的 发展。 哈佛大学豪瑟非营利组织研究中心多年来一直对世界各地的公益组织进行 研究，促进公益组织与实务界的沟通合作，开展公益政策的倡导。已有 55 年历 史的美国基金会中心为全美的7万多家基金会提供全方位信息服务， 以提升基金 会的透明度，确保基金会资金用于公益。 5）跨部门联动机构。这类组织主要是帮助某一个部门或不同部门之间的各 个组织之间进行合作，包括公益机构、政府机构甚至是企业之间的合作，以共同 解决一个综合性的、区域性的社会问题。成立于 1950 年代的美国退休人士协会 不仅为4500万个55岁以上的老年会员提供包括教育、健康、保险、就业、救助、 法律等各种活动，为近千家各类老年服务机构提供培训、咨询、交流等服务，还 与美国各类商业服务机构联手为老年会员提供一揽子优惠服务， 促进美国老年服 务行业的发展。 4. 中国公益支持机构的发展历程、定义与分类 4.1 公益支持机构的发展历程 中国公益支持机构兴起于上世纪九十年代末以回应民间公益组织生存与发 展的需要。 1998 年：为了推动行业自律，由包括中国科学基金会秘书长商玉生、中国 青少年发展基金会秘书长徐永光等 18 家基金会和公益组织负责人联合发起的中中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! (! 国基金会与NPO信息网（后注册为恩玖信息咨询中心）在北京成立。 1999 年：王名教授发起成立清华大学 NGO 研究所，以填补国内公益研究和 公益人才的空白。 2004年：已有10多年公益从业经验的庄爱玲从哈佛学成归来，在上海创办 映绿公益事业发展中心，并成为首家民非登记的公益组织能力建设机构。 2005年：曾在美国 Pact 北京办事处任职的张菊芳在北京为其注册为本土的 能力建设与评估机构。 2006年：曾任恩玖副主任的吕朝在上海创建NPI，探索公益孵化模式。 2006年：由南都集团董事长周庆志、青基会创始人徐永光等人共同发起的南 都公益基金会成立。南都是国内首家明确定位为资助型的非公募基金会。并在 2008年为参与汶川地震的草根NGO提供项目资助。 2008 年：中国红十字基金会李连杰壹基金会开展“典范工程” ，并于 2011 年并联合腾讯、万通、万科、老牛基金会在深圳创办深圳壹基金公益基金会，明 确定位为资助型公募基金会。 2009 年：由南都基金会、万通基金会等发起举办“全国非公募基金论坛” 迄今已举办五届。 2009年：上海公益事业发展基金会（亦称为“联劝” ）在上海注册，成为国 内首家资助民间公益组织的资助型公募基金会。 2010年：由35家基金会联合发起、徐永光、庄爱玲等人推动成立的基金会 中心网在北京成立，为全国基金会提供信息披露平台。 2010年：北京师范大学和李连杰壹基金联合成立公益研究院。 2011年：上海仁德基金会在徐永光、丘仲辉和庄爱玲的推动下在上海成立， 并建立了国内首家基金会服务园，实施了国内首个基金会培育项目。 随着公益服务的多元化，公益组织需要的公益支持也日趋多元化。因此提供 公益法律服务、财务服务、互联网技术、公益传播、评估认证、筹资、策划等各 类专业服务机构也陆续出现。根据本课题组通过百度搜索获得最新统计数据，截 至 2014 年 5 月，中国目前共有各类公益支持机构 309 家，包括 167 家各类公益 支持机构。也包括上海142家市、区、街镇社会组织服务中心。详见后附中国中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! )! 公益支持机构目录 4.2 公益支持机构的定义 根据中国公益支持机构的发展现状，笔者认为公益支持机构是通过提供资 金、人力、知识、信息、技术、网络等支持或服务，提升直接服务社区服务各类 群体的公益组织更有效地解决社会问题的能力。 公益支持机构促进公益组织和 行业发展的助推器、加油站。 4.3 公益支持机构分类 笔者认为，目前的中国公益支持机构可分为四类：1）资源性组织：这些机 构为直接服务类的公益组织提供资金、物资、人员（包括提供志愿者）等的公益 组织帮助直接服务类公益组织开展符合机构使命的服务或活动。 南都公益基金会 提供资金支持草根公益组织。开展银杏伙伴计划，提升民间公益组织领导人的能 力，增强民间公益组织的可持续发展能力。 2）专业性组织：这些机构为直接服 务类公益组织提供能力建设、财务托管、法律咨询、机构评估、信息咨讯服务、 人才服务、公关策划、投资理财等专业服务机构。开展能力建设的映绿、组织孵 化的恩派、财务托管的恩友、信息服务的基金会中心网都属于这类机构。3）行 业性组织：这些机构多以会员制为基础，为会员包括同类公益组织及其从业人员 提供专业服务，促进行业的发展。中国目前大量的社工协会就属于这一类。4） 枢纽性组织：这类机构帮助各个关注特定领域、议题的各类组织搭建协调、沟通 与合作的平台，共同应对某个综合性的社会问题。这些机构的成员中，既有来自 政府、社会，也有来自企业的组织。在国内多冠以联合会、促进会，实行会员制。 尽管社会组织服务服务中心并没有冠以协会、促进会，也没有采用会员制管理， 但由于社会组织服务中心是有地方政府发起， 为下辖地区的社会组织包括公益组 织提供协调、服务和管理、资源整合等服务，以促进该地区的公益发展。在一定 意义上发挥了枢纽性组织的作用。因此暂归在此类。 尽管是公益组织中的“小众”机构，公益支持机构已经在促进公益行业的 发展中发挥了独特的的作用。随着公益组织的飞速发展，对公益支持的需求急剧中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! *! 增加，公益支持机构的发展将会提速，并已经成为是公益生态链上的重要一环。 二、课题思路 1.研究的理论假设 在公益生态系统中，需求方为有某些公益服务需求的社会大众，资助方包 括来自企业、政府、社会的资助人，服务方为直接提供需求的社会大众，支持方 则包括具有信息交流、行业支持、监督自律等功能的专门公益组织，如孵化培育 机构、咨询评估机构、法律服务机构、财务代管机构、公益研究机构、行业联合 型枢纽型机构等工以自持机构。 公益支持方的功能之一是为服务方提供资源获 取、业内跨界交流、专业能力支持、行动协助的行业支持平台。在这个公益生 态以外，还需要营造包括公众舆论、社会经济条件、政治环境、公众素养构成的 社会环境。 图 1： 公益组织社会生态示意图 中国公益组织产生于中国政治经济社会的转型时期, 是应因社会的需求而 出现的。公益组织的发展不仅与其所产生的历史条件和所处的社会环境有关，而 且与机构的能力相关。 公益组织的能力不仅体现在公益组织提供公益服务的优劣 非营利! 组织!中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “+! 程度、社会的认同程度及组织实现使命与目标的可能性。它是决定机构生存与发 展状况的重要指标之一。但机构的能力并非与生俱来，一蹴而就， 需要不断培 育和建设。能力建设始终贯穿于组织的发展过程中，并根据内外部环境的变化而 调整。 机构能力越强， 提供的服务越好, 影响力就越大，对社会的贡献就越显 著。 因此，本课题研究的理论假设是基于笔者（本课题的负责人及撰稿人）在 2001 年对基金会的能力建设进行的系统研究提出的理论假设，并提出了公益组 织核心能力建设模型。鉴于公益支持机构是公益组织的有机组成部分，因此这一 理论同样也适用于2014年情境下的公益支持机构。 1) 目前在中国公益相关的组织法律法规尚不完善、公众和企业的认同度还 不高，公益行业支持体系尚未建立,数公益组织仍然处于发展的初级阶段，机构 的能力参差不齐, 整体能力普遍不足。进行机构的决策治理、资源动员、服务提 供、社会互动和机构创新的核心能力十分必要。 2) 在相当一段时间内，政府推动的公益组织仍将与民间发起的公益组织比 肩而行。在机构初创期，由于与政府的天然联系, 政府推动的公益组织从政府获 得的政策支持、资金保障、工作便利是民间自发的公益组织无法比拟的。 但通 过持续不断的能力建设, 以提升自身的核心竞争力, 民间公益组织也能获得足 够的生存和发展空间,与前者共同推进社会发展和行业发展。但也因为有政府提 供的天然支持，政府推动的公益支持机构内生动力不足，与民间公益组织相比， 自主性、创新性、主动性和社会性相对不足。 3）公益组织能否可持续发展主要与组织决策的独立性、资源获得的多元性、 团队服务的专业性、跨界合作的多样性以及机构持续的创新性有密切的关系。因 此公益的治理决策能力、资源动员能力、服务提供能力、社会互动能力和机构创 新能力是构成公益组织的可持续发展能力的核心要素。 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “! 图 2： 公益组织核心能力建设模型 12. 调研对象 此次调研的主要对象：从事公益支持服务的具有基金会、社团、民非、企和 事业法人的四类公益支持机构，包括资源性、专业性、行业性和枢纽性公益支持 机构。但在调研中也有少数开展公益服务的非法人单位，如高校下辖的研究机构 等。详见下表。 表 1：参与公益支持机构发展现状调研的机构 序号 组织名称 1 苏州市乐仁乐助公益发展与评估中心 2 万仁网络科技有限公司 3 温州市慈心公益发展中心 4 NGO咨讯网 5 上海第一财经公益基金会 6 上海浦东公惠社会工作服务中心 7 上海洋泾社区公益基金会 ! ! ! “ ! 庄爱玲： 能力与发展： 中国官办基金会与民办基金会能力建设研究! ! 以中国青基会和爱德基金会为例 南京大学博士论文，#+“%年。!中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “#! 8 深圳市妇女社会组织促进会 9 苏州市汀斯社工师事务所 10 上海复恩社会组织法律服务中心 11 彼得·德鲁克社会组织学习中心 12 杭州明德公益事业发展中心 13 明德公益研究中心 14 上海市徐汇区社会工作协会 15 北京农禾之家咨询服务中心 16 成都市锦江区社会组织发展基金会 17 上海仁德基金会 18 上海索益公益文化发展中心 19 深圳市自闭症研究会 20 北京师范大学中国公益研究院 21 益云（互联网公益）社会创新中心 22 和众泽益志愿服务中心 23 厦门市“温馨夕阳”咨询服务中心 24 上海公益事业发展基金会 25 上海青翼社会工作人才服务中心 26 上海深德投资管理咨询有限公司 27 上海市浦东新区公益组织项目合作促进会 28 陕西妇源汇性别发展培训中心 29 南都公益基金会 30 南京市协作者社区发展中心 31 上海交通大学第三部门研究中心 32 上海新途社区健康促进社 33 台州市慈善总会义工分会 34 中民慈善捐助信息中心 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “$! 35 恩派公益组织发展中心 36 青年家园民间组织服务中心 37 北京商道纵横信息科技有限责任公司 38 上海携手同行青少年发展中心 39 甘肃兴邦社会工作服务中心 40 上海映绿公益事业发展中心 41 北京公旻汇咨询中心 42 北京惠泽人公益发展中心 43 上海浦东新区洋泾社会组织服务中心 44 贵州田野环境与发展研究中心 45 上海市浦东新区社会工作协会 46 中国国际民间组织合作促进会 47 深圳市社会工作者协会 48 中国青少年发展基金会 3. 调研目的 通过对问卷调查获得的信息数据分析，了解中国的公益支持机构的发展现 状，分析公益支持机构发展过程中存在的主要问题或面临的挑战，提出有针对 性的对策与建议，为公益支持机构的发展和政府进行科学决策提供依据。 4. 调研思路 为了力求对公益支持机构的现状有比较全面的把握， 本次调研除了采集公益 支持机构的基础信息包括机构的成立时间、法人性质等外，还从组织治理、资金 筹集、 团队建设、 服务提供、 互动合作五个方面了研究公益支持机构的发展现状， 发现中国公益支持机构的主要特点、分析影响公益支持机构发展的主要因素，并 提出相应的对策和建议。 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “%! 5. 调研方法 本课题主要采用问卷调查。问卷调查的主要内容包括公益支持机构的基本信 息、公益服务、机构治理、资源动员、社会互动、机构创新六个方面。问卷指标 体系如下表所示： 表 2: 调研问卷指标 主要指标 具体内容 1 基本情况 成立时间、注册地域、机构法人类型、发起人背景 2 服务实施 服务对象、服务范围、核心业务、服务产出、社会 认同 3 机构治理 章程与制度、理事会构成、负责人任命、机构决策 方式 4 资源动员 资金来源、财务收支、财务规范、团队构成、薪酬 福利、团队建设 5 社会互动 信息披露、品牌传播、多元合作 6 机构创新 危机管理、机构创新 6. 信息采集方式 由于这是国内首次进行的全面的公益支持机构调研，国内尚无做过公益支 持机构的统计。尽管业界近两年开始接纳公益支持机构的说法，当仍然没有一个 明确的定义。 即使是许多公益支持机构也无法说清楚公益支持机构与一般公益组 织有什么区别。信息采集共分四个步骤进行：1）笔者（课题组负责人）根据自 己的研究提出公益支持机构的定义、分类标准和数据采集分类表，供课题组成员 采集相关信息；2）课题组成员根据课题负责人提供的公益支持机构名单，从这 些机构的官网或网页上采集基本信息。通过百度搜索，从其他公益支持机构的网 站或网页中采集相关信息，再通过电话和邮件进行信息核实、补充和更正。将所 采集的相关数据录入数据库。 3）课题组成员再通过电子邮件向采集到基本信息 的公益支持机构包括参加本机构举办的首届公益支持机构论坛的公益支持机构中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “&! 发放问卷。4）根据回收到的问卷，对相关的机构信息再次核实并更正。笔者在 此基础上制作调研问卷。 ! 7. 问卷发放和回收 问卷发放方式：通过电子邮件向采集到的公益支持机构邮箱（大部分为公 共邮箱）发放问卷和向参加映绿举办的首届公益支持机构论坛的公益支持机构 共发放问卷120份，一共回收问卷71份，其中有效问卷为48份。后来搜索到 的上海市139家社会组织服务中心因信息太少，故未纳入问卷调研。 三、课题结构 本课题报告由三个部分八个章节组成： 第一部分为绪论，由两个章节组成。第一章主要阐述课题的研究背景、 梳理和分析公益支持机构发展的历史脉络、发展状况和政策环境。第二章，对一 些重要概念进行界定，提出公益支持机构的核心能力的框架、介绍课题的目标、 运用的研究方法和信息资料的来源及课题报告结构。 第二部分为问卷调研分析，由六个章节组成。 第三章分析公益支持机构 的基本概况；第四章分析公益支持机构的核心业务开展状况分析；第五章分析公 益支持机构的组织治理状况；第六章分析公益支持机构的资源动员；第七章分析 公益支持机构的互动合作；第八章分析公益支持机构的机构创新。 第三部分为结论部分，由两个章节组成。这部分重点阐述通过问卷分析 发现的公益支持机构主要特点。以及存在的主要问题或面临的挑战；最后做出研 究结论并提出相应的对策和建议。本课题，一方面既填补了公益支持机构系统研 究的空白，另一方面也为关注公益行业、学界及合作者提供第一手数据了解公益 支持的发展状况，也为政府相关部门制定政策提供依据。 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “!第二部分 问卷分析 这部分将根据问卷调研获取的信息数据，对公益支持机构的基础信息、服务 实施、机构治理、资源动员、社会互动、机构创新六个方面进行系统的分析和阐 述，以期了解公益支持机构发展现状。 一、基础信息 1. 成立时间 序号 组织名称 成立时间 1 苏州市乐仁乐助公益发展与评估中心 2014 2 万仁网络科技有限公司 3 温州市慈心公益发展中心 4 NGO咨讯网 2013 5 上海第一财经公益基金会 6 上海浦东公惠社会工作服务中心 7 上海洋泾社区公益基金会 8 深圳市妇女社会组织促进会 9 苏州市汀斯社工师事务所 10 上海复恩社会组织法律服务中心 2012 11 彼得·德鲁克社会组织学习中心 12 杭州明德公益事业发展中心 13 明德公益研究中心 14 上海市徐汇区社会工作协会 15 北京农禾之家咨询服务中心 2011 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “(! 16 成都市锦江区社会组织发展基金会 17 上海仁德基金会 18 上海索益公益文化发展中心 19 深圳市自闭症研究会 20 北京师范大学中国公益研究院 2010 21 益云（互联网公益）社会创新中心 22 和众泽益志愿服务中心 23 厦门市“温馨夕阳”咨询服务中心 24 上海公益事业发展基金会 2009 25 上海青翼社会工作人才服务中心 26 上海深德投资管理咨询有限公司 27 上海市浦东新区公益组织项目合作促进会 28 陕西妇源汇性别发展培训中心 2008 29 南都公益基金会 2007 30 南京市协作者社区发展中心 31 上海交通大学第三部门研究中心 2006 32 上海新途社区健康促进社 33 台州市慈善总会义工分会 34 中民慈善捐助信息中心 35 恩派公益组织发展中心 36 青年家园民间组织服务中心 37 北京商道纵横信息科技有限责任公司 2005 38 上海携手同行青少年发展中心 39 甘肃兴邦社会工作服务中心 40 上海映绿公益事业发展中心 2004 41 北京公旻汇咨询中心 2003 42 北京惠泽人公益发展中心 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “)! 43 上海浦东新区洋泾社会组织服务中心 44 贵州田野环境与发展研究中心 2002 45 上海市浦东新区社会工作协会 1999 46 中国国际民间组织合作促进会 1992 47 深圳市社会工作者协会 48 中国青少年发展基金会 1989 调研显示，在48家机构中，绝大多数机构成立于 2006年之后。其中 20062014 年的 18 年间成立的机构有 36 家，发展比较迅速。而 1989 年2005 年的 17 年 间只有12家。 !“# 法人类型#中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! “*! 调研显示，在参加调研的48家机构中，多数机构（26家）的法人类型为民办非 企业法人占 55.32%；其余的为基金会法人 7 家，占 14.89%，社团法人 6 家、企 业法人4家、其他类型3家、事业单位法人1家，分别占12.77%、8.51%、6.38% 和2.13%。有1家情况不详。 2. 发起人背景 调研显示，公益支持机构由个人发起的近一半，有20家，占42.55%；其余的包 括政府和社会组织发起的各为6个，占12.77%，高校/科研机构发起的为4个， 占 8.51%，企业发起的为 3 个，占 6.38%，人民团体发起的为 1 家；其他类型的 为 7 个，占 14.89%，主要是由个人与企业、政府或者高校等机构合作发起的。 有1家情况不详。 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! #+! 4.公益支持机构分布 调研显示，在参与调研的48家机构中，多数集中在上海和北京，分别为20家占 41.67和13家占27.1。 其余的在广东、 江苏和江苏， 各为3家， 各为6.25， 四川 2 家，陕西、福建、贵州和甘肃各 1 家，分别为 2.08。京沪两地的公益 支持机构发展明显快于其他地区。 二、公益服务实施 1. 主要服务对象 调研显示，中国公益支持机构的服务对象比较多元，儿童发展服务、志愿服务、 会员服务/枢纽性服务、社区综合服务、青年公益、社工服务、老年服务、外来 务工者服务、 残疾人服务以及其他行业的公益服务机构等是公益支持机构服务较中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! #“! 多的机构。排在前四位的分别为儿童发展服务机构（28家） 、志愿服务机构和会 员服务/枢纽性服务机构各有 27 家、社区综合服务机构 26 家和青年公益机构和 社工服务机构各有 24 家。紧随其后还有老年服务机构、外务工人员服务机构和 残疾人服务。成为主要服务内容，回答上述内容的机构超过 25 家。服务于体育 健身机构的最少，只有9家。 2. 服务范围 公益支持机构的服务范围比较广泛，跨区域性的活动相对较多。有约一半，22 个，占占 45.83%的公益支持机构在全国各地开展服务；其余的包括在省、自治 区、直辖市一级的有 3 个，占 6.25%；在市一级的有 10 个，占 20.83%；在区县 范围内的有5个，占10.42%；镇街范围和其他的各为4个，占8.33%。 3. 核心业务 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! #!调研显示，公益支持机构提供的支持或服务涉及面很广，并且正在从过去的包打 天下逐渐走向业务细分。在参与调研的48家机构中填答了该问题。上图显示， 。 排在前有五位的分别为为培训服务（37 家） 、咨询服务（34 家） 、研究服务（32 家） 、交流服务（28家） 、信息服务（26家）等，孵化培育（20家） 、评估（20 家） 、志愿者服务（19家） 、公益传播（19家）的法律、IT技术、认证等方面的 服务开展不多。此外还有不少机构提供资金支持（19家）等服务。 4. 服务产出 服务 参与机构数量 服务过的 机构总数 服务过机构数 量的上限 服务过机构 机构的下限 人才培训 20 8467家 25276人 1600家 20 公益研究 20 98项 23 1 管理咨询 20 918家 300 2 组织培育 13 585家 210 1 公益评估 12 886项 455 2 IT 技术支 持 13 68家 58 1 信息服务 12 604家 110 13 中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! #$! 会员服务 10 681家 134 16 公益交流 10家 2489家 2050家 14家 财务服务 9 118家 53 2 公益传播 9 2498家 2050家 16家 资金支持 9 2.0447 亿元 500家 13260 3万元 人才服务 8 239家 110 2 志愿者服 务 7 237家 110 3 公关策划 5 31家 15家 2家 法律服务 4 77家 50家 3 公益认证 0 0 0 0 4.1 资金支持： 调研显示， 中国已有部分基金会向自主型基金会转变。 在参与本次调查的机构中， 共有9家公益支持机构累计向855家公益组织共资助资金 20447.2 万元，资助 项目、活动、管理费等。资助金额超过1000万元的基金会有四家：南都基金会、 上海公益事业发展基金会、 中国青少年发展基金会和成都市锦江区社会组织发展 基金会，资助金额分别为1.236亿元、3806万元、1517万元和1300万元。 4.2公益培训： 调研显示， 公益培训是公益支持机构的主要业务之一。 在参与本次调查的机构中， 有40的机构， 20家公益支持机构累计为8467 家机构培训了22259名管理人 才和2917名专业人才。其中排名前四位的分别是映绿（16000名） 、德鲁克学习 中心（5050） 、复恩法律（400名）和甘肃兴邦（200名） 。 4.3公益研究： 调研显示，公益支持机构比较重视公益研究。在参与调研的48家机构中，有20 家公益支持机构共完成了98项研究课题，完成14项课题的有13家，59项中国公益支持机构发展状况调研报告! ! ! ! #%! 的为5家，10项以上为2家。排在前三的分别为映绿（23项） 、复恩（10项）、 成都市锦江区社会组织发展基金会（9项） ，但最少的仅为1项。 4.4 公益咨询： 调研显示，公益咨询是公益支持机构提供公益服务的主要手段之一。在参与调查 的公益48家机构中， 有20家机构累计为 918 家公益组织提供了咨询服务,排在 前三的分别为北京惠泽人（300家） 、映绿（210家）和杭州明德中心（110家） 。 4.5 公益组织孵化培育： 调研显示，公益组织孵化培育正逐渐成为公益组织能力建设和发展的新的手 段。在参与此项调查的48家机构中，有13家机构为585家公益组织提供了孵化 培育服务。排在前三的分别为恩派和映绿同为（210 家） 、苏州乐仁乐助和杭 州明德中心（60家）和上海徐汇区社工协会（30家） 4.6 公益评估： 调研显示，随着政府购买服务的加大力度，公益评估正逐步常态化，更多的公益 支持机构开展此项业务。参与调研的 48 家机构中，共有 12 家机构完成了 688 个项目评估，193 个组织评估，5 项政策评估。 在项目评估方面，其中映绿完 成455个项目评估、杭州明德80 个、上海深德38个；组织评估方面，杭州明德 120家，映绿55家，其他机构均在10家以下。 4.7公