2018年 全国 大、中城市 固体废物 污染环境防治 年报 中华人民共和国生态环境 部 二 一 八 年 十二 月 前 言 党中央 、国务院高度重视固体废物污染环境防治工作。 党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 围绕 生态 环境 保护 做出一系列 重大决策部署，国务院先后颁布实施大气、 水 、土壤污染防治行动计划 ，我国 生态环境保护从认识到实践发生了历史性、全局性变化。 固体废物 管理 与大气、 水 、土壤污染防治密切相关， 是 整体 推进 环境保护工作不可或缺的重要一环。 固体废物产生、收集、贮存、运输、 利用、处置 过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益 ，需要政府 、企业、公众 协同 共治。 统筹 推进固体废物 “减量化 、资源化、无害化 ”， 既是 改善环境 质量的 客观 要求， 又 是 深化环保 工作的重要 内容 ，更是 建设 生态文明的 现实 需要。 2014 年以来，为 促进环境信息公开 、 增进社会公众 参与 ，生态环境部（原环境保护部） 每年定期 以 年报 形式 发布 固体 废物污染环境防治 信息 。 2018 年 全国 大、中城市 固体废物污染环境防治 年报 从 大中城市 信息发布、 重点 工作进展 、 能力建设 以及地方工作实践 等方面 ， 系统介绍了 2017 年我国固体废物污染 环境 防治工作的相关情况。 目 录 第一部分 全国大中城市固体废物信息发布情况 . 1 一、一般工业固体废物 . 2 二、工业危险废物 . 4 三、医疗废物 . 6 四、城市生活垃圾 . 8 第二部分 全国固体废物污染防治相关工作进展情况 . 10 一、固体废物污染环境防治法执法检查 . 10 二、危险废物管理 . 11 （一）危险废物经营许可 . 11 （二）医疗废物经营许可 . 14 （三）危险废物规范化管理督查考核 . 15 （四）危险废物出口核准 . 15 （五）危险废物全过程管理 . 16 三、废弃电器电子产品管理 . 17 （一）处理企业基本情况 . 17 （二）拆解处理量 . 18 （三）基金补贴审核 . 20 四、可用作原料的废物进口 . 20 （一）废物进口 基本情况 . 20 （二）深化固体废物进口管理制度改革 . 22 （三）严格固体废物进口审批 . 22 （四）严厉打击环境违法行为 . 23 （六）认真履行相关国际义务 . 24 五、大宗工业固体废物资源利用 . 24 （一）尾矿 . 24 （二）粉煤灰 . 25 （三）煤矸石 . 26 （四）冶炼废渣 . 27 （五）炉渣 . 27 （六）脱硫石膏 . 28 六、侵权假冒商品环境无害化销毁 . 29 第 三 部分 全国固体废物污染防 治能力建设情况 . 31 一、政策法规 . 31 二、人员培训 . 31 第四部分 地方固体废物污染防治工作实践 . 32 一、江苏省推进危险废物管理改革试点 . 32 二、福建省推广应用全省固体废物监管平台 . 32 附表一 2018年大中城市固体废物污染环境防治信息发布情况 . 34 附表二 我国固体废物污染防治主要政策法规 . 37 附表三 我国固体废物污染防治主要标准规范 . 44 1 第一部分 全国大中城市固体废物信息发布情况 1 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （以下简称固废法） 第十二条明确规定，“大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息”。按照 生态环境部（原环境保护部） 大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则要求，各省（区、市）环境保护厅（局）应规范和严格信息发布制度，在每年 6 月 5日前发布辖区内的大、中城市固体废物污染环境防治信息， 6月 30 日前向 生态环境部（原环境保护部） 汇总上报。 2018 年，全国共有 202 个大、中城市向社会发布了 2017年 固体废物污染环境防治信息 。 其中 ，应开展信息发布工作的47个环境保 护重点城市 和 57个环境保护模范城市 均 已按照规定发布信息， 另外还有 98 个城市 自愿开展了信息发布工作 （详见附表一）。经统计，此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为 13.1 亿 吨，工业危险废物产生量为 4010.1 万吨，医疗废物产生量为 78.1 万吨，生活垃圾产生量为 20194.4万 吨 。 2014-2018 年信息发布城市数量 见表 1-1。 1 本章数据为全国 202 个 大中城市数据，不代表全国数据。 2 表 1-1 2014-2018 年信息发布城市数量 2（单位：个） 一、一般工业固体废物 3 2017 年， 202 个大、中城市一般工业固体废物产生量达13.1 亿 吨，综合利用量 7.7 亿 吨，处置量 3.1 亿 吨，贮存量 7.3亿 吨，倾倒丢弃量 9.0 万吨。 一般工业固体废物综合利用 量占利用处置总量的 42.5%， 处置 和贮存分别占比 17.1%和 40.3%，综合利用仍然是 处理 一般工业固体废物的主要途径，部分城市对历史堆存的固体废物进行了 有效的利用和处置 4。 一般工业固体废物利用、处置等情况 见图 1-1。 2 每年自愿发布信息城市的 范围 不完全重合 。 3 一般工业固体废物， 系指在工业生产活动中产生的除危险废物之外的固体废物。 4 根据各省 （区、市） 上报的信息发布数据， 部分 城市 一般工业固体废物 利用量包含了对往年 贮存 量的利用。 发布年份 强制发布城市 自愿发布城市 总数 重点城市 模范城市 2014 47 54 162 263 2015 47 56 141 244 2016 47 56 143 246 2017 47 57 110 214 2018 47 57 98 202 3 图 1-1 一般工业固体废物利用、处置 等 情况 2017 年各省（区、市）大、中城市发布的一般工业固体废物产生情况见图 1-2。一般工业固体废物产生量 排在前三位的省是 内蒙古 、江苏、山东 。 图 1-2 2017年各省（区、市）一般工业固体废物产生情况（单位：万吨） 202 个大、中城市中，一般工业固体废物产生量排名前 10位的城市见表 1-2。前 10 位城市产生的一般工 业固体废物总量为 3.6 亿 吨，占全部信息发布城市产生总量的 27.5%。 4 表 1-2 2017 年一般工业固体废物产生量排名前十的城市 序号 城市名称 产生量（单位：万吨） 1 内蒙古 自治区 鄂尔多斯市 7471.9 2 四川省攀枝花市 5340.1 3 内蒙古自治区包头市 4169.6 4 内蒙古自治区呼伦贝尔市 3550.4 5 云南省昆明市 3021.6 6 陕西省渭南市 2743.1 7 江苏省苏州市 2656.2 8 陕西省榆林市 2459.4 9 山西省太原市 2440.7 10 广西 壮族自治区百色市 2403.9 合计 36256.9 二、工业危险废物 2017 年， 202 个大、中城市工业危险废物产生量达 4010.1万吨，综合利用量 2078.9 万吨， 处置量 1740.9 万吨，贮存量457.3 万吨。 工业危险废物综合利用 量占利用处置总量的48.6%，处置、贮存分别占比 40.7%和 10.7%，有效地利用和处置是处理工业危险废物的主要途径 ， 部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置 5。 工业危险废物利用、处置等情况 见图 1-3。 5 根据各省（区、市）上报的信息发布数据，部分城市 危险 废物利用量包含了对往年贮存量的利用。 5 图 1-3 工业危险废物利用、处置 等 情况 2017 年各省 （区、市） 大、中城市发布的工业危险废物产生情况见图 1-4。 工业危险废物产生量排在前三位的省是山东、江苏、湖南。 图 1-4 2017 年 各省（区、市）工业危险废物产生情况（单位：万吨） 202 个大、中城市中，工业危险废物产生量居前 10 位的城市见表 1-3。前 10 名 城市产生的工业危险废物总量为 1304.0万吨，占全部 信息 发布城市产生总量的 32.5%。 6 表 1-3 2017 年 工业危险废物产生量排名前十的城市 序号 城市名称 产生量（单位：万吨） 1 山东省烟台市 229.3 2 吉林省吉林市 148.8 3 四川省攀枝花市 138.9 4 新疆自治区克拉玛依市 127.9 5 上海市 122.8 6 江苏省苏州市 118.2 7 湖南省岳阳市 114.1 8 山东省临沂市 103.0 9 浙江省宁波市 102.9 10 内蒙古自治区赤峰市 98.1 合计 1304.0 三、医疗废物 2017 年， 202 个大、中城市医疗废物产生量 78.1 万吨，处置量 77.9 万吨，大部分城市的医疗废物 都得到了及时妥善处置 。 各省（区、市）发布的大、中城市医疗废物产生情况见图1-5。医疗废物产生量 排在前三位的省是 浙江、广东、 江苏 。