1 Table_FirstTable_First|Table_ReportType证券研究报告 行业深度研究 Tabl e_First|Tabl e_Summar y 监测 行业又一风口，水质监测蓄势待发 水质监测行业深度报告 投资要点 ： “水十条”开启水治理元年， 以监测促治理，水质监测迅速发力 2015年 4月国务院发布了水污染防治行动计划， “ 水十条 ” 的正式发布开启了我国 “ 十三五 ” 期间水环境治理的 “ 新元年 ” 。 环保部门预计“ 水十条 ” 带来水环境领域 的投资规模 将 高于大气领域 的 1.7万亿。 同年 7月发布的生态环境监测网络建设方案，提出了全面建设生态环境监测网络。 作为水环境治理工作的“指向标”，水质监测市场有望率先发力。2017年水质监测设备销售数量同比 增长 86.3%，已超过 烟气烟尘监测设备 ，成为监测设备第一大细分市场。 水质 监测领域未来三年市场近千亿，地表水监测 支撑 其高速 发展 根据我们的测算， 受益于环境治理重心由气向水的转变 以及水环境治理工作的快速推进，未来三年水质监测的市场规模 将接近千亿 。其中， 由于 “ 河长制 ” 治水工作已进入新的阶段， 工作要求 从全面建立到全面见效，目前现有的监测体系将无法满足治水工作 对监测数据全面覆盖、实时有效的要求。 “ 河长制 ” 治水工作的推进将有力推动监测需求 的释放 ， 支撑地表水监测市场未来三年的高速发展，预计到 2021年地表水监测市场 将 占到当年水质监测市场 总 规模的 55.30%。 监事权上收， 监测体制 改变，第三方运维 市场迅速打开 2015年 8月 为了加快落实生态环境监测网络建设方案，生态环境部发布了 国家生态环境质量监测事权上收实施方案 ，分三步完成大气、水、土壤的 环境质量监测事权上收 工作。随之而来改变了我国原有的监测体制，通过采用第三方运维的模式，实现了 由“考核谁，谁监测” 到 “谁考核，谁监测” 的转变 。 受益于监测模式的改变， 我们预计水质监测 第三方运维在未来三年的 CAGR将达到 15.58%， 到 2021年整体市场规模将超过 180亿元，并且随着后期自动站点建设以及第三方运维模式的继续推进，运维市场的规模仍将继续扩大。 可供选择的投资标的 通过对行业和 公司的筛选，我们在二级市场提出 三 家可供投资的标的， 推荐 网格化监测龙头、 具备技术和先发优势并且大气国考站点运维中表现出色的先河环保（ 300137.SZ）； 建议关注 通过 “ 台州模式 ” 实现水质监测“ 三省一快 ” 的理工环科 （ 002322.SZ） 以及收购监测龙头宇星科技、环卫龙头中联环境，打造智慧环保大平台的盈峰环境（ 000967.SZ） 。 风险提示 相关 政策推进不达预期、 河长制治水 工作推进 不达预期、水质监测市场释放 不达预期 Tabl e_First|Tabl e_R eportD ate 2019 年 3 月 21 日 Tabl e_First|Tabl e_Rati ng 投资建议： 优异 上次建议： 优异 Tabl e_First|Tabl e_C hart 一年内行业相对大盘走势 Tabl e_First|Tabl e_Author 马宝德 分析师 执业证书编号： S0590513090001 电话： 0510-85605730 邮箱： mabdglsc Tabl e_First|Tabl e_Contacter Tabl e_First|Tabl e_Rel ateRepor t 相关报告 1、发改委加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资 公用事业 2018.09.28 2、新能源平价上网可期 公用事业 2018.09.27 3、生态环境部第二批次水源地专项督查启动 公用事业 2018.09.18 请务必阅读 报告 末页的 重要 声明 - 3 0 %- 2 0 %- 1 0 %0%2 0 1 8 - 0 3 2 0 1 8 - 0 7 2 0 1 8 - 1 1 2 0 1 9 - 0 3公用事业 沪深 3002 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 正文目录 1. “水十条”催生水治理，细分监测迎发展 . 4 1.1. 大气治理后又一风口，“水十条”开启水治理元年 . 4 1.2. 以测促治，水质监测迅速发力 . 5 1.3. 监事权上收体制改革，第三方运维模式市场打开 . 9 2. 地表水监测市场最大 ，运维服务充满想象空间 . 11 2.1. 地表水监测：存量加新增巨大，细分领域最受益 . 11 2.2. 污染源监测：环 保税叠加许可证，企业生产强制监测 . 19 2.3. 水质监测未来三年 市场 空间 近千亿 . 22 3. 地表水监测快速释放，第三方运维迅速崛起 . 22 3.1. 河长制治水需求大，支撑地表水监测快速增长 . 22 3.2. 监测体制改革监事权上收，第三方运维快速崛起 . 23 3.3. 农村及污染源监测仍有存量，后续还将保持增长 . 25 4. 可供选择的投资标的 . 25 5. 风险提示 . 28 图表目录 图表 1：全国重点区域 PM2.5 月度浓度（ ug/m3） . 4 图表 2：全国重点区域月度平均优良天数比例（ %） . 4 图表 3： 2017 年全国重要湖泊与水库水质状况 . 5 图表 4： 2018 年 8 月全国地表水水质类别比例 . 5 图表 5： 2018 年 8 月十大流域水 质类别比例 . 5 图表 6：水质监测相关设备 . 6 图表 7：与水环境相关的政策 . 6 图表 8：水质监测分类 . 8 图表 9： 2015-2017 环境监测产品销量（台 /套） . 8 图表 10：历年环境监测产品销售额（亿元） . 8 图表 11： 2017 年我国环境监测仪器产品结构 . 9 图表 12：国家环境空气质量监测体制改革思路 . 9 图表 13：环境空气监测的两种市场模式 . 10 图表 14： 2010-2016 年我国地表水监测点位数 . 12 图表 15：固定式及浮动式自动监测水站 . 12 图表 16：非国控监测新建自动监测水站建设费用测算 . 13 图表 17：非国控监测水站运维费用测算 . 13 图表 18：全国农村环境质量监测路线 . 14 图表 19：全国农村环境质量监测工作进度安排 . 14 图表 20：农村监测新建自动监测水站建设费用测算 . 15 图表 21：农村监测水站运维及 监测费用测算 . 16 图表 22：全国主要河流数量统计 . 17 图表 23：河长制治水新建自动监测水站建设费用测算 . 17 图表 24：河长制治水水站运维 费用测算 . 18 图表 25：地表水监测建设及运维费用合计 . 18 图表 26：全国废水及其主要污染物排放情况 . 19 图表 27：污染源监督监测重点 企业已实施自动监控排放口数（个） . 20 图表 28： 企业污 水排放自动监测设备建设费用测算 . 21 图表 29： 企业污水排放运维及监测费用测算 . 21 3 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 图表 30：不同新装自动监测设备比例下的建设及运维费用测算 . 21 图表 31：水质监测市 场总体规模测算 . 22 图表 32：河长制发展历程 . 23 图表 33：山东省环境监测管理机制改革模式 . 24 图表 34： 2010-2017 年我国环境监测行业销售情况及龙头企业占比 . 26 4 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 1. “水十条”催生水治理 ， 细分 监测迎发展 1.1. 大气治理后 又一风口 ，“水十条”开启 水 治理 元年 “十二五”期间受“大气十条”的影响，极大的促进了大气环境治理市场的释放。 2013 年 9 月出台的 “ 大气十条 ” 是当年 中国影响力最大的环境政策。这一计划的核心是规定重点区域 2017 年的细颗粒物（ PM2.5）浓度必须比 2013 年显著降低，降幅从 15%（珠三角）到 33%（北京）不等。 各地政府在经过 4 年努力 和大量投入之后 ， 2017 年年底 全国三个最大的城市群（京津冀、长江三角洲、珠江三角洲）全部超额完成了 “大气十条 ”的目标。 2016 年年底我国 仅 在 大气污染治理固定资产投资完成额 就 为 262 亿元。 2015 年 4 月国务院发布了 水污染防治行动 计划 ，“水十条”的正式发布开启了我国 “十三五”期间 水环境治理的“新元年 ”。 在考核指标 上 分两个时间 节点进行 ，到 2020 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于 类）比例总体达到 70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于 类比例总体高于 93%，全国地下水质量极差的比例控制在 15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到 70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于 V 类）的水体断面比例下降 15 个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体 ； 到 2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到 75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例总体为 95%左右。 环保部门 预计 “ 水十条 ” 带来 投资规模 将 高于大气的 1.7 万亿元，无疑将会给环保市场带来新的利好。 图表 1： 全国重点区域 PM2.5 月度浓度（ ug/m3） 图表 2： 全国重点区域月度平均优良天数比例（ %） 来源： Wind， 国联证券研究所 来源： Wind， 国联证券研究所 0204060801001201401602013-08 2014-01 2014-06 2014-11 2015-04 2015-09 2016-02 2016-07 2016-12 2017-05 2017-10 2018-03京津冀 长三角 珠三角 全国重点城市 30%40%50%60%70%80%90%100%2016-02 2016-04 2016-06 2016-08 2016-10 2016-12 2017-022017-04 2017-06 2017-08 2017-10 2017-12 2018-02 2018-04京津冀 长三角 珠三角 全国重点城市 5 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 图表 3： 2017 年全国重要湖泊与水库水质状况 水质状况 三湖 重要湖泊 重要水库 、类 红枫湖、高唐湖、邛海、花亭湖、抚仙湖、赛里木湖、班公错、泸沽湖 董铺水库、大伙房水库、山美水库、怀柔水库、白莲河水库、双塔水库、党河水库、解放村水库、大隆水库、龙岩滩水库、里石门水库、鲇鱼山水库、长潭水库、丹江口水库、高州水库、铜山源水库、太平湖、隔河岩水库、龙羊峡水库、千岛湖、松涛水库、漳河水库、湖南镇水库、新丰江水库、大广坝水库 类 焦岗湖、南漪湖、西湖、升金湖、瓦埠湖、菜子湖、东钱湖、骆马湖、百花湖、衡水湖、梁子湖、武昌湖、香山湖、阳宗海、万峰湖、洱海、柘林湖 崂山水库、云蒙湖、红崖山水库、三门峡水库、鹤地水库、鸭子荡水库、尔王庄水库、石门水库、瀛湖、昭平台水库、小浪底水库、磨盘山水库、王瑶水库、白龟山水库、密云水库、南湾水库、富水水库、黄龙滩水库、水丰湖、东江水库 类 太湖 高邮湖、阳澄湖、龙感湖、白马湖、小兴凯湖、东平湖、黄大湖、斧头湖、南四湖、鄱阳湖、兴凯湖、洞庭湖、洪湖、镜泊湖、博斯腾湖 于桥水库、玉滩水库、松花湖、峡山水库、察尔森水库、鲁班水库 类 巢湖 杞麓湖、淀山湖、白洋淀、沙湖、 洪泽湖、仙女湖 劣类 滇池 异龙湖、星云湖、呼伦湖、乌梁 素海、大通湖 来源： 环保部 ， 国联证券研究所 1.2. 以测促治，水质监测 迅速发力 水质监测是监视和测定水体中污染物的种类、各类污染物的浓度及变化趋势，评价水质状况的过程。 监测范围十分广泛，包括未被污染和已受污染的天然水（江、图表 4： 2018 年 8 月全国地表水水质类别比例 图表 5： 2018 年 8 月十大流域水质类别比例 来源： 全国地表水水质月报 ， 国联证券研究所 来源： 全国地表水水质月报 ， 国联证券研究所 3.80% 36.00% 31.50% 17.20% 6.40% 5.10% 类 类 类 类 类 劣 类 0%20%40%60%80%100% - 类 - 类 劣 类 6 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 河、湖、海和地下水）及各种各样的工业排水等。主要监测项目可分为两大类：一类是反映水质状况的综合指标，如温度、色度、浊度、 pH 值、电导率、悬浮物、溶解氧、 总磷、氨氮、 化学需氧量和生化需氧量等；另一类是一些有毒物质，如酚、氰、砷、铅、铬、镉、汞和有机农药等 。（水质监测定义来自百度百科） 图表 6： 水质监测相关设备 水质五参数 挥发性 有机物 氨氮 （ NH3-N） 高锰酸盐指数（ COD） 总氮（ TN） 总磷（ TP） 水质重金属 监测参数包括溶解氧、温度、 pH、电导率、浊度、叶绿素、蓝绿藻。 可 实 现 对 水中 挥 发 性 有机物（ VOC）（ 包 括 二 氯甲烷、 1， 2-二 氯 乙 烷 、苯 、 三 氯 乙烯、甲苯、四氯 乙 烯 、 氯苯、）等共 47种 参 数 的 自动监测。 采用水杨酸分光光度法来测定水 的氨氮含量。适用于地表水、自然水体、生活污水、工业废水等领域的氨氮在线自动监测。 采用酸性高锰酸钾氧化（ ORP/ 光度）滴定法来测定水体的高锰酸盐指数。适用于饮用水、地表水等的高锰酸盐指数（ COD）在线自动监测。 采用碱性过硫酸盐紫外消解分光光度法来测定水体的总氮含量。适用于地表水、自然水体、工业废水、生活污水等领域的总氮在线自动监测。 采用过硫酸盐紫外催化氧化- 钼蓝分光光度法来测定水体的总磷含量。适用于地表水、自然水体、工业废水、生活污水等领域的总磷在线自动监测。 Xact 920 系统采用卷 轮式（ RTR）滤纸带采集 样品，并通过 X射线荧光 光谱（ XRF）技术对水样 中的重金属 进行无损分析。 来源： 先河环保官网 ， 国联证券研究所 多方政策发力，以有效监测 数据 促进水环境治理 工作 。 通过 环境监测 可以 及时掌握 环境变化 趋势和各个阶段环境保护 工作 的具体情况，从而为有关部门环境保护 、治理 工作提供有力的参考数据、信息等，同时它也是解决环境污染问题主要的科学依据 ，在明确责任主体的情况下，环境监测数据又可成为 考核目标以及依法追责的有效依据 。“十三五”期间与水环境相关政策频发，极大的推动水环境治理工作的推进；作为治理工作的 “指向标” ， 水质监测 市场 有望率先 发力 。 图表 7： 与水 环境 相关的政策 政策名称 发布时间 发布部门 与水质监测相关内容 水污染防治行动计划 2015 年 4 月 国务院 推动水资源承载能力监测预警，完善水环境监测网络、污染物统计监测体系建设。提出到 2020 年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。 生态环境监测网络建设方案 2015 年 7 月 国务院 全面设点，完善生态环境监测网络；全国联网，实现生态环境监测信息集成共享；自动预警，科学引导环境管7 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 理与风险防范；依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制；健全生态环境监测制度与保障体系。 关于支持环境监测体制改革的实施意见 2015 年 12 月 财政部、 生态环境部 积极推动地方环境监测体制改革，全面落实企业污染源监测的主体责任，大力推进环境监测市场化改革。提出到 2018 年，全面完成国家监测站点及国控断面的上收工作，国家直管的大气、水、土壤环境质量监测网建立健全；省内环境质量监测体系有效建立，同国控监测数据相互印证、互联互通；环境监测市场化改革迈向深入，第三方托管运营机制普遍实行。 “十三五 ”国家地表水环境质量监测网设置方案 2016 年 3 月 生态环境部 调整后国控断面（点位）为 2767 个，其中，评价、考核、排名断面 1940 个，入海控制断面 195 个（其中 85个同时为评价、考核、排名断面），趋势科研断面 717个。 “十三五 ”环境监测质量管理工作方案 2016 年 11 月 生态环境部 2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权； 2017年，在现有基础上进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系； 2020 年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。 关于全面推行河长制的意见 2016 年 12 月 中央办公厅、国务院办公厅 主要工作包括：一是加强水资源保护 ；二是加强河湖水域岸线管理保护 ；三是加强水污染防治 ；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度 ；五是加强 水生态修复 ；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。 关于做好国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知 2017 年 8 月 生态环境部 对我国地表水环境质量监测事权上收的基本情况进行了详细规定，将推动环境监测仪器仪表的销售以及高质量第三方运维服务的输出。 重点流域水污染防治规划（ 2016-2020 年） 2017 年 10 月 生态环境部、发改委、水利部 到 2020 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良 (达到或优于 类 )比例总体达到 70%以上，劣 类比例控制在 5%以下。 关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知 2018 年 9 月 生态环境部、住建部 各省 (区、市 )要根据本通知要求 ,抓紧制定地方农村生活污水处理排放标准 ,原则上于 2019 年 6 月底前完成。已制定地方农村生活污水处理排放标准的 ,要根据本通知要求抓紧修订或完善。地方农村生活污水处理排放标准由省 (区、市 )依法按程序组织制定和公布实施。 城市黑臭水体治理攻坚战实施方案 2018 年 9 月 住建部、 生态环境部 到 2018 年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于 90%，基本实现长制久清。到2019 年底，其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到 2020 年底达到 90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。 来源： 公开资料 ， 国联证券研究所 8 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 图表 8：水质监测分类 来源： 公开资料 ， 国联证券研究所 监测行业发展迅速，水质监测已经成为第一大细分 市场。 受益 于环保相关政策的影响，我国的监测行业发展迅速。根据 环境监测仪器行业 2017 年发展综述 中统计的数据， 2017 年， 监测仪器行业 的总销售额突破了 65 亿元，同比增 长 1.56%；共计销售各类环境监测产品 56575 台（套），同比 2016 年增长 38.5%。在参与调查的 烟尘烟气设备、环境空气、水质设备、采样器、数采仪 五类产品中， 水质监测设备增长最快， 共销售 19345 台（套），同比增长 86.3%。 从分类占比来看 2017 年 水质监测 设备 首次超过烟气烟尘监测设备 ，占比达到 34%，成为监测设备 中 第一大细分种类 。 图 表 9： 2015-2017 环境监测产品销量（台 /套） 图 表 10： 历年 环境监测产品销售额 （亿元） 来源： 环境监测仪器行业 2017 年发展综述 ， 国联证券 研究所 来源： 环境监测仪器行业 2017 年发展综述 ， 国联证券 研究所 010,00020,00030,00040,00050,00060,0002015 2016 201735 32 44 58 61 63 64 65 0102030405060702010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017总销售额 9 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 图 表 11： 2017 年我国环境监测仪器产品结构 来源： 环境监测仪器行业 2017 年发展综述 ， 国联证券 研究所 1.3. 监事权上收 体制改革 ， 第三方 运维 模式 市场打开 各级 监事权上收， 监测体制改革， 打造客观 、 真实 的生态环境监测网络。 2015年 7 月国务院办公厅发布的 生态环境监测网络建设方案 中提出的总体目标， 到2020 年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。 其中还提出 环境保护部将适度上收生态环境质量监测事权。 而 2016 年 11 月 ，生态环境 部 发布的“十三五”环境监测质量管理工作方案 中要求 2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权； 2017 年，在现有基础上进一步完善地表水和近岸海域环境质 量监测质控技术体系； 2020 年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。 国家监事权上收之后， 相应的 地方各级 省、市 环保部门 将 上收 各 地控点的生态环境质量监测事权，其监测数据用于地方政府对下级的考核 ，改革监测体制 。 监事权上收 打 破了我国长期以来由地方政府负责当地监测工作的单一管理体制， 实现了由“考核谁，谁监测”到“谁考核，谁监测”的转变。 图表 12：国家环境空气质量监测 体制 改革思路 监测管理 体制设置 管理重心 监测事权划分 监测财力分担 监测结果应用 监测结果支撑国家监管的模式 改革前体制 中央和地方 双重管理 地方 中央：统一法律法规及技术规范 中央：20% 中央：采用地方监测数据评价和考核各地环境空气质量 考核谁，谁监测 地方：按照国家有关规范，配套提供人财物开展监测 地方： 80% 地方：采用属地的监测数据评价和考核属地环境空气质量 改革后体制 目标体制下的中央和地 中央 中央：统一法律法规及技术规范，配套人 中央： 50% 中央：主要依靠中央垂 直监测和区域监测数 谁考核， 谁监测 32% 13% 34% 4% 17% 烟尘烟气设备 环境空气 水质设备 采样器 数采仪 10 请 务必阅读报告末页的重要声明 行业深度研究 方双重管理 财物适当开展垂直监测和区域监测 据评价和考核各地环境空气质量 地方：按照国家有关规范，配套提供人财物开展监测 地方： 50% 地方：可同时采用中央和地方的监测数据评价和考核本地环境空气质量 来源： 深化我国环境空气质量监测体制改革的若干建议 ， 国联证券研究所 采用第三方运维的模式，提高监测数据的准确率，降低 运维成本。 环保部上收生态环境质量国控点监测事权之后，真正的监测工作并非由中国环境监测总站直接开展，而是由中国环境监测总站通过招投标的方式，委托第三方环境监测机构去 运营 和管理。 而 第三方运维模式并 也 非环境监测总站首创， 早在 2012 年山东省 就 通过公开招标，将 17 市 144 座空气自动监测站全部以 TO（转让 -经营）模式移交给第三方运营，由省、市两级环保部门共同对运营、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省、市环保部门所有。自此，山东全省 17 市环境空气质量的好与坏，不再由环保部门 “ 自说自话 ” 。 第三方运维模式的改变 ，不仅 是监测 运营方式的改变，更是监测机制改革的一大创举。 通过 监测 机制 改革 ， 山东省 全省空气站运行成本（含设备更新）降低了 15%，设备运行率和数据准确率均达到 90%以上。 政府 经过 前期 在 购买环境监测服务 模式 上探索 后 ，目前 主要的模式 主要可分为 以下两种 ： “托管运营”模式。 政府仅将监测设备的运行 和 维护外包给第三方，政府仍然保留环境空气质量监测队伍和职能，政府由自行 提供 监测数据转为 部分 购买第三方监测数据，其职能 还 增加了对第三方的监管。 “转让 -经营（ TO）”模式。 该模式是我国 环境监测体制改革步伐 中 最大的实践，由山东省首创。 主要方式为 政府将现有的监测设备有偿转让、第三方专业队伍运营维护、第三方专业机构移动对比、政府环保部门质控考核、政府购买合格数据 。此种模式下，政府基本剥离了环境空气质量监测业务，空气质量考核所需要的监测数据 全部由环保部门出资从第三方购买，政府主要职能转变为对第三方的监管。 此种模式以及后期发展出的“ BOT、 BOO” 等 模式更加依赖市场， 或 将成为 今后 政府采购环境监测服务主要的 发展趋势。 图表 13：环境空气监测的两种市场模式 模式 监测事权 监测事权承担主体 改革前 改革后 托管运营 模式 投资建设监测站 政府 政府 开展监测业务 政府 政府、 市场 监测设备资产所有权 政府 政府 政府职能 开展监测 开展监测、 监管市场 转让 -经营 （ TO）模式 投资建设监测站 政府 市场 开展监测业务 政府 市场