- 1 - 敬请参阅最后一页特别声明 周岳 分析师 SAC 执业编号： S1130518120001 zhouyue1 gjzq 肖雨 联系人 xiaoyu gjzq 财政分析手册 高 阶： 社会保险基金 篇 基本结论 社会保险基金是国家为了增加社会保险的资金保障 ，通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金， 具有强制性、互济性、福利性、专项 性 以及政府干预性的特征。 我国社会保险基金与社会保障基金主要区别在于： 1） 资金来源不同 ； 2） 性质和用途不同 ； 3） 管理及投资 方式 不同 。 关于社会保险基金缺口问题，主要 从 三 方面理解： 1） 全国总收入不存在实际缺口， 但各地区间收支不平衡 ； 2） 不考虑财政补贴，保险费收支确实存在一定缺口 ； 3） 个人账户存在 空账问题。 为了解决地区之间 社会保险 基金收支不协调问题，中央提出推进 社会保险 基金全国统筹，根据人社部公布数据显示，截至 2014 年底，我国 31 个省市自治区外加新疆生产建设兵团均 已实现 社会保险 的省级统筹，但在实际操作中，仍存在落实不到位的状况。 当前我国社会保险基金名义费率约为 40%左右，其中约 30%是由企业缴纳， 企业承担社会保障 相关 费用约为个人的 2.7 倍，企业承担 较重； 对比我国与 OECD 国家发现， 我国社会保障缴款占 GDP 比重并不高，如果排在OECD 国家中，也处于中间偏后的位置 。我国社会保险基金 在实际征收过程中，存在部分企业漏缴、少缴、不缴等违法违规行为 ，导致 总体 费率并不高 。 2019 年 1 月 1 日起，社会保险的各项费用将由税务部门统一征收 ，这将大大减少企业的违规操作，也为 进一步降费 留出 空间。 我国的社会保险预算 是通过 成立社会保险专项基金，独立于政府公共预算之外 。通过对比世界 主流国家 的预算管理模式，我 国需 要 增强社会保险基金市场化 运作 能力 ，做好 社会保险 基金保值增值工作； 维持社会保险基金专项管理模式 ，既能全面反映国家预 算情况，又能保障社会保险基金的专款专用 ；开展中长期精算预测 ，为未来 社会保险 基金面临的问题做 好预防 工作，防患于未然；为 解决 社会保险 基金缺口问题 ， 适当 提高退休年龄 是目前最好的选择；同时考虑增加 社会保险 的覆盖范围。 风险提示： 1）人口老龄化加剧，社会保险费收入增速大幅下降； 2）个别地区社保缺口增大，加剧地方财政困难。 2019年 04月 02 日 固收专题分析报告 固定收益专题报告 证券研究报告 总量研究中心 固收专题分析报告 - 2 - 敬请参阅最后一页特别声明 内容目录 一、社会保险基金概述 .4 1. 社会保险基金概念界定 .4 2. 社会保险基金与社会保障基金区别 .4 （ 1）资金来源不同 .4 （ 2）性质和用途不同 .4 （ 3）管理及投资方式不同 .4 3. 社会保险基金结构与规模 .5 4. 五险怎么缴？ .7 （ 1）养老保险 .7 （ 2）医 疗保险 .7 （ 3）失业保险 .8 （ 4）生育保险 .8 （ 5）工伤保险 .8 二、我国社会保险基金现状 .9 1. 社会保险缺口如何看？ .9 2. 社会保险统筹 .12 3. 我国社会保险费率高不高？ .13 （ 1）社会保险费率结构不协调 .14 （ 2）社会保险总体费率 .15 三、社会保险基金预算管理 .16 1. 预算管理体制 .17 2. 预算收支情况 .17 四、预算管理模式的国际比较 .19 1. 美国 .20 2. 德国 .21 3. 新加坡 .21 4. 日本 .22 5. 英国 .22 五、国外模式的借鉴意义 .23 六、总结 .23 七、风险提示 .24 图表目录 图表 1： 2017 年全国社会保险基金各收入来源占比 .4 图表 2： 2017 年末全国社会保障基金各权益占比 .4 固收专题分析报告 - 3 - 敬请参阅最后一页特别声明 图表 3：全国社会保险基金与全国社会保障基金的区别 .5 图表 4：上海社会保险缴纳情况（以工资 10,000 元为例） .5 图表 5：财政部公布 2017 年全国社会保险基金收支结算表（亿元） .6 图表 6：各类保险基金占社会保险基金比重 .6 图表 7：人社部公布 2017 年全国社会保险基金收支情况 .7 图表 8：近三年全国社会保险基金决算情况与 2018 年预算（亿元） .7 图表 9：五险相关内容（具体税率各地存在差异） .8 图表 10： 2015 年以来有关社会保险降费政策回顾 .9 图表 11：社会保险基金保险费收支结余情况（亿元） .10 图表 12：各地社会保险缺口情况 .10 图表 13：社会保险基金收入中财政补贴占比情况（亿元） . 11 图表 14： 2017 年各省市城镇职工养老保险缺口情况 . 11 图表 15：城镇基本养老保险可用月数 .12 图表 16：职工基本养老保险统筹进程 .13 图表 17：各地社会保险缴费费率 .13 图表 18：全国主要城市社会保险费率 .14 图表 19： OECD 国家和我国雇主缴费率比较（ %） .15 图表 20：分地区雇主缴费率平均值 .15 图表 21： 2017 年社会保障缴款占 GDP 比重（ %） .15 图表 22： 2017 年社会保障缴款占总税收比重 (%).15 图表 23：社会保险基金预算管理 .16 图表 24：社会保险基金预算相关政策梳理 .17 图表 25：我国社会保险管理体制 .17 图表 26： 2018 年社会保险基金收支预算情况 .18 图表 27： 2018 年中央社会保险基金预算收支情况表 .18 图表 28：各国社会保险基金分类 .20 图表 29：美国社会保险预算结构 .20 图表 30：德国社会保险制度特点 .21 图表 31：新加坡社保基金各账户用途 .22 图表 32：日本社会保险管理机构 .22 固收专题分析报告 - 4 - 敬请参阅最后一页特别声明 一 、 社会保险基金概述 1. 社会保险基金概念界定 社会保险基金是国家为了增加社会保险的资金保障，通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。 具体来说 ， 社会保险基金来源于缴存单位和个人按照缴费基数及各自的缴存比例缴纳 的 或者其他合法方式筹集的专项资金，一般 用于支付投保者在年老、疾病、伤残、失业和生育时满足其基本生活以及医疗康复所需资金，具有强制性、互济性、福利性、专项 性 以及政府干预性的特征。 2. 社会保险基金与社会保障基金区别 在现实生活中， 不少人往往将社会保险基金以及全国社会保障基金混为一谈，两者都简 称为“社保基金”， 但实际上区别较大。 我们从资金来源、 性质与用途、管理与投资方向等几个方面 对比 二者的不同点 。 （ 1）资金来源不同 社会保险基金的资金来源主要依靠企业和个人缴纳的“五险”和政府对社会保险基金的财政补贴，其他还包括少量社会保险资金的银行存款利息以及投资回报或者社会捐赠 ； 全国社会保障基金是由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹资构成。 图表 1： 2017 年全国社会保险基金各收入来源占比 图表 2： 2017 年末全国社会保障基金各权益占比 来源：财政部 ， 国金证券研究所 来源：全国社会保障基金会 ， 国金证券研究所 （ 2）性质和用途不同 社会保险基金是专门用于当期个人养老、医疗、工伤、失业以及生育保险金的发放 ；而 全国社会保障基金属于社会保障储备资金， 是为了 在未来人口老龄化高峰时期，专门用于养老保险等社会保障支出的补充与调剂 。二者资金用途一个 属于专项资金供当期使用 ，一个属于 储备资金供未来使用。 （ 3）管理及投资 方式 不同 我国社会保险基金在管理上由隶属于国务院的劳动与社会保障部门监管，并成立各级社会保险事业管理中心负责社会保险基金的运营管理。在投资种类上，以前社会保险基金只能存入财 政专户，具体管理办法由国务院规定，基本投资于国债或者银行存款。 2015 年 8 月 23 日，国务院发布基本养老保险基金投资管理办法确定养老保险基金可以投资股票、股票基金、混合基金、股票型养 老金产品等，进一步扩大了社会保险基金的投资范围。 全国社会保障基金是交由全国社会保障基金理事会管理运营的， 坚持安全性、收益性和长期性的原则 ，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。 社会保险费收入73%财政补贴收入21%其他6%累计资金净拨入41%累计投资收益47%个人账户基金权益总额6%地方委托资金权益总额6%固收专题分析报告 - 5 - 敬请参阅最后一页特别声明 图表 3：全国社会保险基金与全国社会保障基金的区别 全国社会保障基金 全国社会保险基金 设立时间 2000 年 8 月 管理部门 全国社会保障基金理事会 劳动和社会保障部 资金性质 战略储备资金 专项资金 资金来源 由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹资构成 主要依靠企业和个人缴纳的“五险”、政府对社会保险基金的财政补贴以及社会保险金的银行存款利息以及投资回报或者社会捐赠等 资金用途 专门用于养老保险等社会保障支出的补充与调剂 专门用于当期个人养老、医疗、工伤、失业以及生育保险金的发放 投资 范围 在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产 除养老保险基金外，其余资金只能存入财政专户 来源：中国政府网， 国金证券研究所 整理 3. 社会保险基金结构与规模 社会保险基金主要包括五大类：基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。除医疗保险 基金和生育保险基金合并建账及核算外，其余各项基金分别建账及核算，从而 保证 社会保险 基金专款专用，不允许任何组织和个人以任何形式侵占或者挪用。 从收入端 来 看，社会保险基金资金 的主要来源是五险收入，企业和个人在缴纳五险时按照工资总额作为缴费基数，再根据不同险种按照不同的比例进行缴纳。各险种 缴费比例一般如下： 1） 养老保险：单位 20，个人 8； 2） 医疗保险：单位 8，个人 2； 3） 失业保险：单位 2，个人 1； 4） 工伤保险和生育保险完全是由企业承担的，各在 1%左右，个人不需要缴纳。 全国各地 社会保险 缴费比例大体 相同 ，但 根据 地区经济发展水平的差异 ， 各地会微调各险种的缴费比例。 以上海为例 ，下图是上海市 10,000 元月薪的工薪阶层缴纳各种费用后的工资单，我们可以看到个人缴纳的养老保险、医疗保险和失业保险费率分别为 8%、 2%和 0.5%；企业缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费率分别为 20%、 9.5%、 0.5%、 0.2%和 1%。 图表 4：上海 社会保险 缴纳情况（以工资 10,000 元为例） 1 个人缴纳部分 单位缴纳部分 养老保险金 800（ 8%） 2,000（ 20%) 医疗保险金 200（ 2%） 950(9.5%） 失业保险金 50（ 0.5%） 50（ 0.5%） 基本住房公积金 700(7%） 700（ 7%） 工伤保险基金 20（ 0.2%） 生育保险基金 100（ 1%） 共计支出 1,750 3,820 扣除四金后月薪 8,250 个人所得税 115 税后月薪 8,135 来源：上海 市社保中心， 国金证券研究所 财政部每年会公布前一年社会保险基金决算报告，详细报告 社会保险 基金的各项收支情况。根据 2017 年全国社会保险基金收支 决算 表，社会保险基金主要包括：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金等。 社会保险基金的 收入来源包括各项险种的保险费收入 、 政府的财政补贴收入 和其他收入 。 1 资料来源： salarycalculator.sinaapp/city/shanghai 固收专题分析报告 - 6 - 敬请参阅最后一页特别声明 图表 5：财政部公布 2017 年全国 社会保险基金收支结算表（亿元） 项目 合计 企业职工基本 养老保险基金 城乡居民基本 养老保险基金 职工基本医疗 保险基金 居民基本医疗 保险基金 工伤保险基金 失业保险基金 生育保险基金 一、收入 58,437.57 33,542.04 3,339.30 12,134.65 6,838.33 831.77 1,112.63 638.85 其中： 1.保险费收入 42,417.66 26,228.39 829.62 11,224.43 1,812.72 783.71 962.69 576.10 2.财政补贴收入 12,351.76 4,955.13 2,319.19 103.53 4,918.68 11.34 0.23 43.66 二、支出 48,652.99 28,566.73 2,395.31 9,298.36 6,121.16 641.43 893.76 736.24 其中：社会保险待遇支出 47,575.47 28,179.11 2,336.70 9,192.73 6,094.91 634.96 404.65 732.41 三、本年收支结余 9,784.58 4,975.31 943.99 2,836.29 717.17 190.34 218.87 -97.39 四、年末滚存结余 75,348.58 41,574.33 6,341.91 15,668.97 4,065.70 1,590.56 5,552.37 554.74 来源：财政部，国金证券研究所 从收入比重来看，基本养老保险基金收入和基本医疗保险基金占总收入比重分别为 63%和 33%，是 主要的组成部分。其余如 工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金分别占全国社会保险基金的 1%、 2%和 1%。 图表 6：各类保险基金占社会保险基金比重 来源：财政部 ， 国金证券研究所 每年人力资源与社会保障部 也会发布上一年度的社会保险基金收支状况，从2017 年度人力资源与社会保障事业发展统计公报公布的数据来看，我国 2017年社会保险基金总收入为 67,155 亿元， 比上年增加 13,592 亿元，增长 25.4%。基金支出合计 57,145 亿元，比上年增加 10,257 亿元，增长 21.9%。 通过对比发现， 财政部和人社部公布的统计数据存在一定偏差，主要原因在于两部门的统计口径不一致， 特别是养老保险基金和医疗保险基金。 财政部统计企业职工基本养老保险，而人社部统计城镇职工基本养老保险， 而 城镇职工基本养老保险 不仅 包括 企业职工养老保险 ，也包括 机关事业 单位 养老保险 。 同样的，财政部统计的 居民基本医疗保险基金包括合并实施的城乡居民基本医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金 ，而人社部只统计了 合并实施的城乡居民 基本 医疗保险基金 。 企业职工基本养老保险基金57%城乡居民基本养老保险基金6%职工基本医疗保险基金21%居民基本医疗保险基金12%工伤保险基金1%失业保险基金2%生育保险基金1%固收专题分析报告 - 7 - 敬请参阅最后一页特别声明 图表 7：人社部公布 2017 年全国社会保险基金收支情况 养老保险基金 医疗保险基金 工伤保险基金 失业保险基金 生育保险基金 合计 城镇职工基本 养老保险 城乡居民基本 养老保险 职工基本医疗保险+城乡居民基本医疗保险 一、收入 67,155 43,310 3,304 17,932 854 1,113 642 其中： 1.保险费收入 34,213 33,403 810 2.财政补贴收入 8,004 8,004 二、支出 57,146 38,052 2,372 14,422 662 894 744 本年结余 10,009 5,258 932 3,510 192 219 -102 年末滚存结余 71,160 43,885 6,318 13,234 1,607 5,552 564 来源： 2017 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，国金证券研究所 从近三年全国社会保险基金决算表中看到，我国社会保险基金年末滚存收益逐年增加，截止到 2017 年底 达到 7.53 万亿。而单纯比较社会保险费收入与社会保险待遇支出我们可以看到，近几年一直是收不抵支的， 需要 依靠政府的财政补贴来维持结余。 图表 8：近三年全国社会保险基金决算情况与 2018 年预算（亿元） 项目 2015 决算 2016 决算 2017 决算 2018 预算 一、收入 46,354.08 50,112.47 58,437.57 68092.99 其中： 1、社会保险费收入 33,814.64 36,479.21 42,417.66 48507.48 2、财政补贴收入 10,244.17 11,088.60 12,351.76 16984.08 二、支出 39,117.66 43,604.85 48,652.99 64542.32 其中： 社会保险待遇支出 37,336.55 42,538.23 47,575.47 - 三、本年收支结余 7,236.42 6,507.62 9,784.58 3550.67 四、年末滚存结余 58,892.94 65,424.71 75,348.58 76990.28 来源：财政部，国金证券研究所 4. 五险怎么缴？ 五险与我们的生活息息相关， 缴费基数 是参保单位和参保人员缴纳社会保险费的依据。职工个人以本人上年度工资收入总额的月平均数作为本年度月缴费基数，其中：新进本单位的人员以职工本人起薪当月的足月工资收入作为缴费基数；参保单位以本单位全部参保职工月缴费基数之和作为单位的月缴费基数。缴费基数设置有上下限。缴费基数上限是职工工资收入超过上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数 300%以上的部份不计入缴费基数；缴费基数下限是职工工资收入低于上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数 60%的，以上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数的 60%为缴费基数。 下面 我们根据各险种的不同对我国五险缴纳方式进行梳理。 （ 1）养老保险 养老保险是五险中占比最大的险种，在我国根据缴费人群的不同，主要 分为三类： 1） 城镇职工养老保险； 2） 城乡居民养老保险； 3） 机关事业单位养老保险。在城镇就业的所有职工（政府和事业单位除外）需要强制缴纳城镇职工养老保险，其中由企业缴纳基准的 20%，个人缴纳 8%。城乡居民养老保险是指城乡中 16 周岁以上且没有参加其他社会养老保险的非从业居民遵循自愿参保的原则缴纳，各地根据自身经济发展状况设立不同的缴费档次进行收缴。 机关事业单位养老保险是专门针对机关事业单位的工作人员的一种养老保险， 2015年 1 月 14 日，国务院发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，规定单位为其工作人员缴纳其本人工资总额 20%的养老保险，个人缴纳本人工资的 8%。 （ 2）医疗保险 2016 年以前我国基本医疗保险主要分为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度， 2016 年国家提出整合城镇居民医疗保险制固收专题分析报告 - 8 - 敬请参阅最后一页特别声明 度和新农合医疗保险制度，现在我国医疗保险制度主要分为职工医疗保险和居民医疗保险。职工基本医疗 保险费是由用人单位和从业人 员共同缴纳，用人单位按照从业人员工资总额的 5%-7%缴纳 ，从业人员按照工资总额的 2%缴纳，但各地缴费费率存在 一定 差异。 城乡居民养老保险是由居民缴纳固定的金额作为保险费，各地有所不同， 如 上海居民缴纳基本医疗保险费是 100 元。 （ 3）失业保险 失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。 具体缴纳费用由用人单位和个人共同承担， 2018 年 11 月 2 日的国务院常务会议上，李克强总理提出决定延长阶 段性降低失业保险缴费费率政策执行期限。 因此， 对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从 3%阶段性降至 1%的现行政策， 2019 年 4 月底到期后继续延续实施。 （ 4）生育保险 生育保险是国家通过立法，在职业妇女因生育子女而暂时中断劳动时由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度。 由用人单位独自承担保险费用，个人不需缴纳生育保险费。企业费率为 1%左右，各地略有 差异 。 （ 5）工伤保险 工伤保险 是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从 国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。 与生育保险一样，工伤保险也由企业完全承担保险费用，为缴费基数的 0.5%，各地存在差异。 图表 9： 五险相关内容（ 具体 税率各地存在差异） 税种 缴费人群 个人税率 企业税率 养老保险 城镇职工养老保险 在城镇中就业的所有职工（其中政府、事业单 位不包括 8% 20% 城乡居民养老保险 城乡 居民中的非就业群体 城乡居民养老保险个人缴费标准档次分为 10 个档次 - 机关事业单位养老保险 机关事业单位工作人员 8% 20% 医疗保险 职工基本医疗保险 包括企业 (国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等 )、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工 2% 10% 居民基本医疗保险 未参加单位职工医疗保险和灵活就业医疗保险 的城乡居民 工伤保险 中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户 免交 0.50% 失业保险 用人单位和个人 0.50% 0.50% 生育保险 用人单位 免交 1% 来源： 人社部， 国金证券研究所整理 五险的缴费中，企业缴费占比较重，五项保险加起来大致占工资总额的 32%，因此近几年国家出台相关法律政策为企业降费，其中包括社会保险的降费政策。通过观察近几年有关 社会保险 降费的相关政策发现， 税率降幅较大的是工伤、生育和失业保险 ，但由于这三类保险 收入 占比较小，因此 总体 减费 幅度并不算大。 2019 年两会政府工作报告提出要降低养老保险税率，其 降费 规 模预计可达8,000 亿左右。 固收专题分析报告 - 9 - 敬请参阅最后一页特别声明 图表 10： 2015 年以来有关 社会保险 降 费政策 回顾 时间 文件 具体措施 2015 年 6月 24 日 国务院常务会议 从 2015 年 10 月 1 日起，将工伤保险平均费率由 1%降至 0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过 0.5%2。 2016 年 4月 14 日 人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知（人社部发 2016 36号） 从 2016 年 5 月 1 日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过 20的省（区、市），将单位缴费比例降至 20；单位缴费比例为 20且 2015 年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于 9 个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至 19%，降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省（区、市）确定 3。 2017 年 2月 16 日 人力资源社会保障部 财政部关于阶段性降低失业保险费率的通知（人社部发 2017 14号） 一、从 2017 年 1 月 1 日起，失业保险总费率为 1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至 2018 年 4 月 30日。在省（区、市）行政区域内，单位及个人的费率应当统一，个人费率不得超过单位费率。具体方案由各省（区、市）研究确定 4。 2018 年 5月 1 日 人力资源社会保障部、财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知 (人社部发 2018 25 号 ) 一、从 2018 年 5 月 1 日起至 2019 年 4 月 30 日止，继续阶段性执行企业职工养老保险费率19%的单位缴费比例。 二、从 2019 年 1 月 1 日起至 2019 年 4 月 30 日止，继续阶段性执行 1%的失业保险缴费比例。 三、自 2018 年 5 月 1 日起，在保持八类费率总体稳定的基础上，工伤保险基金累计结余可支付月数 (截至 2017 年底，下同 )在 18(含 )至 23 个月的统筹地区 (见附表一 )，以现行费率 (含浮动后的单位费率、工程项目缴费比例， 下同 )为基础下调 20%;累计结余可支付月数在 24 个月(含 )以上的统筹地区 (见附表二 )，以现行费率为基础下调 50%。降低费率的期限暂执行至2019 年 4 月 30 日。下调费率期间，统筹地区工伤保险基金累计结余可支付月数在 18个月以下的，可以停止下调 5。 2018 年 11月 2 日 国务院常务会议 原定实施至明年的现有政策 用人单位和职工失业保险缴费比例总和从 3%阶段性降至1%，将在明年 4 月底到期后继续延续实施 6。 2019 年 3月 5 日 2019 年政府工作报告 二是明显降低企业 社会保险 缴费负担，各地可将现在城镇职工基本 养