中青报：廉租 房写入十七大报告意味着什么 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 中青报：廉租房写入十七大报告意味着什么 在十七大报告的第八部分，胡锦涛同志提出： “努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ”。同时还提出： “健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 ”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。 这意味着什么呢？首先，它表明执政党更加关注 “安居 ”等民生问题。近年来，住房价格不断攀升，民众的压力越来越大。党代会报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。同时，这一表述也表明：我国的住房保障制度已经有了重大调整。 自 “安居工程 ”开始，我国的住房保障工作已经进行了十多年。十多年来，住房保障工作的重心一直是经济适用房（ “安居工程 ”是其前身）。直到现在，各地出台的住房保障政策中，也仍然把经济适用房排在最前面。无论是支持力度还是建设规模，经济适用房都远远高于廉租房 、双限房等其他政策保障性住房。然而，在十七大报告中，却只见廉租房，而不提经济适用房。同时，保障对象也从原来的 “中低收入家庭 ”转变为 “低收入家庭 ”。 这一政策调整在两个月前出台的国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见中初见端倪。在这个意见中，廉租房已经成中青报：廉租 房写入十七大报告意味着什么 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 为住房保障方式的首选，经济适用房则退居第二位，住房保障的对象也开始收缩为 “低收入住房困难家庭 ”。这一政策的转向在十七大报告中得到了最权威的确认，从而确定了廉租房在住房保障中的重要地位。 保障方式和保障对象是保障制度的两大核心内容。这两个方面的调整，意味着我国的住房保障制度一次理性、务实的调整。 经济适用房从诞生之时起，就一直饱受非议。刚开始，质疑的还只是理论层面，比如经济适用房这种半计划半市场的半商品房，会干扰房地产市场的正常秩序，而且 “补供方 ”的保障方式也不太公平。而在实践中，人们发现经济适用房的问题更多，其中最要命的是申购资格的认定非常困难。政府无力审查众多的申购者，很多地方的政府就把资格审查工作甩手委托给开发商，导致审查程序形同虚设，于是出现了开着私车住经济适用房的现象。后来，人们又发现，经济适用房虽然比商品房便宜很多，但真正的低收入家庭仍 然买不起，即使他们得到了购买的机会。此外，经济适用房如何转让也是个棘手的问题。 理论上有资格申购经济适用房的人群非常庞大，而事实上能买到的只占其中很小的一部分。这对大多数有意申购经济适用房的 “中低收入家庭 ”来说，目前的保障效果其实是 “口惠而实不至 ”，而政府实际上也确实无力保障那么多人的住房。争议逐渐延伸到两个问题上：一是住房保障的标准是不是太高？是应该保障 “有房产 ”还是保障 “有房妆？二是住房保障的范围是不是太大？住房保障应该优先保障谁？中青报：廉租 房写入十七大报告意味着什么 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 越来越多的有识之士认为：住房保障制度的首选应该是廉租房，经济适用房应该逐 步淡出住房保障体系；而且中等收入家庭也不应该纳入保障的范围，低收入住房困难家庭应该成为优先保障的对象。 这些意见最终得到了最高决策层的采纳。很显然， “住有所居 ”的保障标准就是 “有房妆，而廉租房也正是这个标准的具体体现。同时，保障对象也最终收缩为低收入住房困难家庭。这样调整的好处显而易见：一、 “补需方 ”的方式更加公平；二、 “好钢用在刀刃上 ”，政府可以把有限的资源和财力用到最需要的人身上；三、资格审查难度大减。由于符合条件的申购人数大幅减少，审查认定的工作量随之剧减。并且，不具备产权性质的廉租房，也避免了很多 “投机 ”。 近一两年来，在建设部等国务院有关部门的要求下，各地已经加大了廉租房的建设和推行力度。在国务院出台的意见中，对廉租房的建设作出了很多硬性的要求，尤其是在保障廉租房建设资金方面，规定得非常具体。但目前的成效还不显著。很多地方的政府对廉租房的建设和廉租房制度的推行并不积极，这显然不符合国务院的要求，也不符合十七大报告的精神。这种状况应该早日改变。