从重庆户改看中国的城市化 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 从重庆户改看中国的城市化 从 2019年 8 月 1 日起，重庆将开启一个当下中国规模最大的城市化运动。按照重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见，今明两年，将有 338 万农民变身为拥有重庆城市户籍的城镇居民 ;从 2019 年到 2019 年，重庆将力争每年从农村转移 80 万 -90万人口，到 2019年，重庆将形成在主城区聚集 1000 万城镇居民、非农户籍人口比重升至 60%、城乡一体的户籍制度体系。 城市化的诸多好处，已经得到社会各界充分认可。但是如何达到城市化，学理上存在着诸多的争议 ;而且，在具体的发展过程中，各国也存在着不一致的路径。那么，中国的城市化是如何实现的呢 ? 任何城市化都需要解决劳动力和土地两个问题，中国也不例外。 从劳动力的流动来看，中国的城市化是以农村劳动力向城市流动来实现的 这个特征几乎与世界上其他国家没有两样。但中国的特点在于，虽然劳动力已经从农村移到城市，但名称是 “农民工 ”顾名思义，他们虽然在城市从事工人的职业，但是其身份却是农民。 从城市面积的扩展来看，中国的城市化是通过 征地来实现的。根据宪法和法律规定，农村土地都是集体所有，但集体所有的土地被限定于农业用途，要想将农村的土地变为城市中的建设用地，必须通过土地征收来实现。正是这个原因，中国城市面积的扩张，都是通过政府的主动扩张，而农民是无法积极为城市化作贡献的。当农民集体所有从重庆户改看中国的城市化 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 的农地变为国有的建设用地后，政府通过土地出让金获得了巨大的收益，而失地农民只能够获得低廉的征地补偿费用。 本来，随着城市面积的扩张，中国的城市应该容纳更多的城市人口。但由于户籍制度的困扰，城市里容纳了更多的劳动力，但是却无法容纳更多的城市户籍人口。这 样一来，中国的城市化始终处在 “主动和被动 ”的困扰之中：劳动力主动向城市流动和被动的户籍政策之间的矛盾 ;主动的城市面积扩张和被动的土地征收制度之间的冲突。这两个主动和被动，始终成为困扰中国城市化进程的两大顽疾。这一次，重庆的户籍改革能否在这两个方面有所作为呢 ? 表面上看，重庆的户籍改革并没有附加任何条件。按照重庆官方的宣传，凡是具有重庆市农业户口的农民，都可以自愿转为城镇户口，可以享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗的优惠政策。实际上这个条件一直存在，按照重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见，就 是要 “按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民 ”。重庆市针对主城区和远郊区县都设置了不同的入户条件，不仅如此，在重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法中，还强制性地规定了当农村户籍转为城市户籍时，其原有的土地必须退出。也正是这个因素，重庆的户籍制度改革又被媒体形象地称为 “以土地换户籍 ”。 在 “以土地换保障 ”中，城市户籍的获得必须是以放弃农村土地为前从重庆户改看中国的城市化 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 提。事实上，此前通过征地而进行的城市化 中，也是通过交换土地而获得户籍身份，由此可见，此次重庆的户籍制度改革，和此前的类似做法并没有实质上的区别，只不过重庆的户籍改革被称为是主动的，而征地式的户籍改革则是被动的。但是无论如何，两者的目的都是一致的：就是通过户籍，将农村的土地收归为国有，从而为城市化的土地扩张准备条件。由此可见，无论是主动的户籍改革还是被动的征地运动，其目的一样：都是为了获得与农村户籍身份相联系的土地。公务员之家 : 农民进城是不是必须放弃原有农村土地 ?在我看来，这是可以商榷的。或者，我们可以放弃以往的 “以土地换福利 ”的思路 无论是 以土地换保障或者是以土地换户籍， “保障 ”或者 “户籍 ”都是一种福利，而非财产。当政府获得农民的土地时，必须予以农民相当的补偿，而不是通过一些未来变化较大的福利而予以打发。同时，将城市市民的福利平等地施予所有的公民，而不分其户籍。 长达三十年的计划经济，中国的城市居民通过 “工农剪刀差 ”享受了低廉的农产品价格 ;三十年的改革开放，农产品的价格依旧低廉，而不断涌入的农民工为城市居民提供了低廉的劳动价格，同时城市居民又享受了城市化所带来的各种好处。此前的各种改革，农民获得的利益远远少于城市居民：不断迅猛增长的城乡收入差 距就是一个明证。 我们希望，今后城乡一体化的改革，能够从人的角度 让农民和城市居民享有同等福利、同样尊严的角度出发，只有这样，城乡才能真从重庆户改看中国的城市化 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 正一体化。