<p>关于乡村振兴战略的发展研究及舆情分析报告中国农业大学农业规划科学研究所 ·头条指数2018年 2月“三农”发展背景乡村振兴战略的提出乡村振兴的总体要求实施路径及保障措施发展趋势Contents1. “三农”发展背景p 我国“三农” 政策制定的背景2134“三农”问题凸显农业发展方式粗放，农村生态环境问题突出；农村出现空心化、老龄化等衰败现象；农民持续增收难度大。新中国成立后确立的计划经济体制、优先发展重工业、农产品统购统销、城乡户籍制度等，使城乡二元结构逐步固化。城乡二元结构突出2015年我国提出 7017万贫困人口将在 6年内脱贫，到 2020年实现全面小康扶贫攻坚任务艰巨。贫困人口多在农村全面小康短板仍在农村供大于求与供不应求同时存在，农业生产成本高，产品质量层次不齐。产业结构不合理国际竞争力弱2013年2012年2007年2005年十六届五中全会，提出“ 社会主义新农村建设 ”，提出20字方针“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”2002年十六大报告提出“ 城乡统筹发展 ”、“全面建设小康社会”十七大报告再次提出“推进社会主义新农村建设”，“形成 城乡经济社会发展一体化 新格局”农业部提出全国“ 美丽乡村 ”创建活动十八大报告提出推进“城乡一体化”，加大城乡统筹力度，“工业反哺农业、城市支持农村”，提出“ 生态文明建设 ”2018年2015年2015年中央一号文件首次提出“ 农村一二三产业融合发展 ”2018一号文件关于实施 乡村 振兴 战略的意见p 我国“三农”政策的发展历程（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所整理制图）2017一号文件提出“供给侧结构改革”；十九大提出“ 乡村振兴战略 ”2017年1. “三农”发展背景1. “三农”发展背景p 成就与问题并存0.05.010.015.020.025.005000100001500020000250003000035000400002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016增长率（%）人均收入（元）城镇 农村 城镇增长率 农村增长率城乡居民收入不断增长，农村居民收入增长率连续多年高于城镇居民收入增长率城乡居民收入差距不断加大 ， 2016年贫困人口仍有 4335万。1. “三农”发展背景p 成就与问题并存农业科技进步贡献率不断提高，农产品质量安全不断提升农业科技水平、规模化经营水平仍较低，农产品国际竞争力弱2002.31527352834454851560102030405060一五 二五 三五 四五 五五 六五 七五 八五 九五 十五 十一五十二五我国农业科技进步贡献率发展进程1. “三农”发展背景p 成就与问题并存农业税取消，农民负担大幅降低；医疗、教育等条件改善，社会保障体系建立。与城市相比，城乡社会化服务仍不均等；农村留守老人、儿童问题严重。农村面貌、生态环境不断改善，绿水青山就是金山银山观念深入人心。农村空心化严重，农村环境卫生条件仍需改善，农业面源污染、生态退化严重。2. 乡村振兴战略的提出p 2017年 10月中国共产党第十九次全国代表大会报告中首次提出“乡村振兴战略”。1 2 3468 97把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求完善承包地“三权”分置制度，第二轮土地承包到期后再延长三十年深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济 ;确保国家粮食安全，饭碗端在自己手中 ;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接；懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业5 6乡村振兴战略中央农村工作会议2017年 12月 29日继续聚焦乡村振兴，阐述乡村振兴战略的目标、道路等乡村振兴战略写入党章2017年 10月 24日中央 1号文件2018年 2月主题乡村振兴，提出乡村振兴战略的具体任务与要求p 乡村振兴战略成为近期政策重点。（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所整理制图）2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期各界人士热议的话题。2. 乡村振兴战略的提出韩长赋陈锡文于康震韩俊坚持农业农村优先发展，是我们党的战略决断，是中国基本国情的必然选择，是以人民为中心的具体体现。乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手。产业兴旺是乡村振兴的重点，推进乡村振兴，要把大力发展农村生产力放在首位。乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略。今后的发展目标是要促进城乡的融合发展，敢于打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍。（ 中央农村工作领导小组办公室主任 ）推动实施乡村振兴战略，关键要依靠科技创新，运用新技术，催生新产业，形成新模式，培育新业态，提高农业的质量、效益、竞争力。建设中国现代农业，通过各种各样的农业社会化服务，为小农户提供现代农业技术、经济服务，比如说通过托管代耕，通过购买农业的社会化服务，让各种各样的农业现代装备，更好地运用于小农户的生产中。（农业部副部长）（农业部部长）（ 全国政协常委、经济委员会副主任 ）p 乡村振兴战略成为近期各界人士热议的话题。2. 乡村振兴战略的提出土地使用权 期限是一个关于土地利用的基础性问题 ， 不仅事关土地利用效率 ， 更影响国民基本行为 ， 并且具有定海神针般的稳定作用 。党国英孔祥智魏后凯刘彦随乡村善治 决定乡村振兴的成败 ， 必须加强基层党组织的战斗堡垒作用 。 自治 、 法治 、 德治相结合的乡村治理体系 ， 是一种符合中国国情特点的 ， 更加完善有效 、 多元共治的新型乡村治理体系 。城市与乡村是一个有机体 ， 只有两者都可持续发展 ， 才能相互支撑 。 全面落实乡村兴人 、 兴地 、 兴权和兴产业 ， 有效激发乡村活力 、 能力 、 动力和竞争力 ，系统推进 城乡融合 、 协调 、 一体和等值化 。村 “ 两委 ” 是 发展村级集体经济 ， 实现乡村振兴的关键 。 村 “ 两委 ” 要按照中央的要求 ， 积极推进集体产权制度改革 ， 并在改革中找到进一步发展农村集体经济的途径 ；大力发展农民专业合作社 ， 发挥村“ 两委 ” 的带头示范作用 。（中国社会科学院农村发展研究所研究员）（中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）（中国科学院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任）（中国人民大学农业与农村发展学院教授）坚持把办好民生实事 、 “ 关键小事 ” 作为乡村振兴的大事来抓 ，进一步满足农民群众日益增长的美好生活需要 。浙江省省委书记车俊：围绕小农户融入现代化农业发展 ， 突出 “ 两手抓 ” ：一手抓有效带动 ， 一手抓有效服务 。福建省省委书记于伟国：结合省情实际 ， 着力构建优势产业 、 绿色生态和乡村治理体系 ，努力夯实陇原乡村的经济 、 环境和组织基础 。甘肃省省委书记林铎：着力推进全面发展 ， 按照农业强省要求 ， 深化农业供给侧结构性改革 ， 加快推进农业现代化建设 。湖北省省委书记蒋超良：p 乡村振兴战略成为近期各界人士热议的话题。（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所整理制图）2. 乡村振兴战略的提出总发文量 75万篇，阅读量达 24亿人次关键词发文量2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）关键词阅读量总发文量 75万篇，阅读量达 24亿人次2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。乡村振兴与乡村旅游、新农村建设、乡村建设等关键词关系最为紧密。（资料来源：中国知网，中国农业大学农业规划科学研究所）产业兴旺7%生态宜居44%乡风文明18%治理有效6%生活富裕25%乡村振兴 20字总要求发文量 构成产业兴旺5%生态宜居32%乡风文明7%治理有效4%生活富裕52%乡村振兴 20字总要求的阅读量 构成今日头条作者 最关注“生态宜居” 今日头条读者 最关注“生活富裕”2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）产业兴旺阅读量n 最高阅读量达 3万人次；n 东部地区对产业兴旺的关注度高于西部地区；n 北京 、 上海 、 重庆 3大城市最关注；n 省会城市关注度显著高于其他城市 。谁在关注产业兴旺？2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）n 最高阅读量达 29万人次；n 全国除西藏 、 青海外 ，对生活富裕的关注均比较高；n 北京 、 上海 、 天津 、 重庆 4大城市最关注 。谁在关注生活富裕？2. 乡村振兴战略的提出生活富裕阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。n 最高阅读量达 28万人次；n 中东部地区更关注生态宜居；n 北京 、 上海 、 重庆 3大城市最关注 。谁在关注生态宜居？2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。生态宜居阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）n 最高阅读量达 3.6万人次；n 省会城市关注度显著高于其他城市；n 北京关注度最高 。谁在关注乡风文明？2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。乡风文明阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）n 最高阅读量达到 1.5万人次；n 东部地区关注度高于西部地区 ， 省会城市关注度显著高于其他城市；n 北京 、 上海 、 重庆 3大城市最关注 。谁在关注治理有效？（资料来源：头条指数、中国农业大学农业规划科学研究所）2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。治理有效阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）n 希望更上一层楼；n 收入高的地区更关心乡村振兴。2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。地市级人均 GDP（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）1 Dot=6,000关注乡村振兴阅读量谁在关注乡村振兴？n 希望更上一层楼 ;n 收入高的地区更关心农民增收。2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。农民人均收入（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）1 Dot=6,000关注农民增收阅 读量谁在关注农民增收？n 东部农民人均收入较高地区，如京津冀、长三角、珠三角等，更关注城乡融合发展。2. 乡村振兴战略的提出p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）1 Dot=700关注城乡融合阅 读量农民人均收入谁在关注城乡融合？n 脱贫攻坚：六盘山区、秦巴山区、乌蒙山区、大别山区更关注。2. 乡村振兴战略的提出11+4特困区与重点帮扶地区脱贫攻坚阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）p 乡村振兴战略成为近期媒体热点。谁在关注脱贫攻坚？p 乡村振兴战略具有重大意义，发展乡村振兴战略 n 乡村振兴的具体要求体现了经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设全面提升的内在要求2. 是“五位一体”总体布局在农村的具体落实n 目前，最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展的不充分；n 只有坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，实现城乡融合，才能促进发展更平衡、更充分。3. 是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求n 实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫；n 实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板也在农村，难点是实现农业现代化，并在此基础上实现农村现代化。4. 是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求n 只有实施乡村振兴战略，才能有力促进现代农业建设，加快实现农业现代化；n 才能进一步促进农民增收，实现农民生活富裕；n 才能更好地促进农村经济社会发展，实现农村和谐美丽。1.是从根本上解决新时代“三农问题”的重要举措（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所根据 郭翔宇：新时代乡村振兴的指导思想和战略部署 整理）2. 乡村振兴战略的提出（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所）3.乡村振兴的总体要求03加强和改善党对“三农”工作的领导坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制；党政一把手是第一责任人 ,五级书记抓乡村振兴。建立健全城乡融合发展机制重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；促进城乡要素的双向流动；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。03坚持农业农村优先发展坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。 十九大报告 ：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所）3.乡村振兴的总体要求01 02产业兴旺紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。03 0504p 规划目标： 2017年中央农村工作会议指出，乡村振兴战略的目标认为分为三个阶段。到 2020年到 2035年到本世纪中叶全面建成小康社会阶段基本实现社会主义现代化把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国十九大报告提出： 决胜全面建成小康社会 、 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的阶段目标。3. 乡村振兴战略的总体要求p “七条道路” ： 2017中央农村工作会议提出乡村振兴战略的发展道路。3. 乡村振兴战略的总体要求01 02 03 04 05 06 07必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 ;必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路 ;必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路 ；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路 ；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路 ；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路 。p 发展策略及实施路径（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所）4. 实施路径及保障措施A B C D E战略上对接三大战略、三大任务 一带一路 场景经济带 京津冀协同发展 新型城镇化 国际产能合作 双创科学规划统筹布局 按照科学规划流程开展乡村振兴规划，避免因为规划的失败导致的折腾和浪费； 统筹各部门各层级，分步分期实施。培育扶持乡村振兴的新载体 乡村农业嘉年华 现代产业集群 国家农业公园 田园综合体 农村产业融合示范园 农业高新技术示范区 典型示范模式推广 建立项目储备 加强项目管理 明确项目时序体系支撑共进共享 建设完善六大体系 多主体参与共进共享n 城郊融合型n 农业发展型n 工贸主导型n 休闲服务型n 特色保护型n 搬迁撤并型n （资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所）4. 实施路径及保障措施p 发展策略及实施路径分类施策 深化城乡综合改革 注重乡风文明建设n 创新农村经营体制n 厕所革命n 改革和创新土地利用模式n n 尊重农村发展规律n 城乡要素无障碍流动n 充分认识乡村的价值n 尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代文化n 综合性与发展性 建立健全城乡融合发展机制p政策关注趋势5. 发展趋势乡村振兴农户发展山水林田湖草治理文化建设农村人居环境治理质量兴农一二三产业融合制度性供给生态补偿机制n 产权改革方面 ， 土地承包关系更受关注；n 河北 、 山东 、 河南 、 广东 、江苏对土地承包关系关注最大；n 山东 、 河北 、 广东对集体产权制度改革关注最大 。5. 发展趋势用户对产权改革主题分类的阅读量广东省辽宁省广西壮族自治区北京市天津市宁夏回族自治区江苏省上海市浙江省江西省重庆市海南省河南省山西省河北省（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）p用户关注趋势n 农业服务体系上农业补贴更受关注；n 河南 、 河北 、 山东 、 广东对农业补贴关注最大；n 广东 、 河南 、 山东 、 江苏 、河北 、 四川对农村金融关注最大；n 山东 、 河北 、 河南对农业社会化服务关注最大 。5. 发展趋势广东省辽宁省广西壮族自治区北京市天津市宁夏回族自治区江苏省上海市浙江省江西省重庆市海南省用户对农业服务体系主题分类的阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）p用户关注趋势p用户关注趋势5. 发展趋势西藏自治区青海省新疆维吾尔自治区内蒙古自治区四川省甘肃省云南省黑龙江省湖南省陕西省吉林省湖北省贵州省广东省江西省河南省山西省山东省辽宁省安徽省浙江省河北省广西壮族自治区江苏省重庆市海南省宁夏回族自治区北京市天津市上海市福建省用户对产业体系主题分类的阅读量（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）n 产业体系角度 ， 休闲农业和乡村旅游更受关注 ， 其次是农场电商；n 广东 、 山东 、 河南 、 河北 、 江苏 、 四川对休闲农业和乡村旅游关注最高；n 广东 、 山东 、 河南 、 江苏对农村电商关注最高；n 河北 、 河南 、 山东 、 广东 、 江苏 、 陕西对农村一二三产业融合关注最高 。n 生产体系角度，质量兴农关注度较低，品牌强农、农业科技创新和农业信息化各省关注各有侧重；n 山东省最关注品牌强农；n 陕西更关注农业科技创新；n 广东省更关注农业信息化。（资料来源：头条指数、中国农业大学农业规划科学研究所）5. 发展趋势用户对生产体系主题分类的阅读量广东省辽宁省广西壮族自治区北京市天津市宁夏回族自治区江苏省上海市浙江省海南省重庆市河北省山西省河南省安徽省（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）p用户关注趋势n 经营体系角度，家庭农场最受关注，农业合作社和新型农业经营主体关注度相当；n 山东、河南、河北、广东、江苏、四川对家庭农场关注度最高；n 山东、河北、河南对农业合作社和新型经营主体关注最高。5. 发展趋势用户对经营体系主题分类的阅读量广东省辽宁省广西壮族自治区北京市天津市宁夏回族自治区江苏省上海市浙江省重庆市河北省山东省河南省湖北省陕西省福建省安徽省p用户关注趋势（资料来源：头条指数，中国农业大学农业规划科学研究所；数据统计时间： 2017年 1月 2018年 1月）指 导：张天柱（中国农业大学农业规划科学研究所所长、教授）韩一军（中国农业大学经管学院教授）作 者：白春明（中国农业大学农业规划科学研究所常务副所长）柴多梅（中国农业大学农业规划科学研究所总规划师）尹衍雨（中国农业大学农业规划科学研究所博士）张 茜（中国农业大学农业规划科学研究所博士）鲁 燕（中国农业大学农业规划科学研究所）赵婵璞（中国农业大学农业规划科学研究所）张 楠（今日头条三农频道）石 伟（今日头条三农频道）作者及致谢</p>