<p>2015年中国城市步行友好性评价报告nrdc &nbsp;2016 年 1 月关于自然资源保护协会（NRDC）：自然资源保护协会（NRDC）是一家国际非营利环保机构，拥有逾200万会员及支持者。自1970年成立以来，NRDC 的环境律师、科学家及环保专家们一直在为保护自然资源、公众健康及环境而进行不懈努力。NRDC在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作。请访问网站了解更多详情：nrdc ; nrdc项目研究与报告撰写人员：易杨忱子、方嘉雯、谢鹏飞、刘博娜（Briana Liu）、王雅玲、刘天媛、陈笑、代宁、陈丹璐、常笑、黎庆霞（Judy Li）、钱京京。资助单位：橡树基金会（Oak Foundation）2015 年中国城市步行友好性评价报告步行交通是城市交通的重要组成部分，其相比其他交通方式更低碳，更绿色，更环保。步行交通对于城市可持续发展的积极意义，已经得到国际国内的广泛接受和肯定。 2015 年 9 月召开的联合国可持续发展峰会提出了未来 15 年（ 2015-2030）全球可持续发展目标，其中一个目标就是实现“可持续城市和社区”，鼓励各国以创新的解决方案应对城市面临的交通拥堵、资源匮乏、环境污染等问题。打造步行友好的城市交通体系是重要的解决方案之一，与联合国可持续发展目标高度契合。由中国城市和小城镇改革发展中心主办的 2015 年中国城镇化高层国际论坛上，讲演专家们也多次提及城市应践行“步行友好”，获得了与会者的强烈共鸣。近年来，“步行友好”、“绿色出行”等低碳交通理念频频出现于政府文件及媒体报道中，体现了中国社会正在对此形成广泛共识。随之而来的问题是：一座城市怎样才算步行友好？如何实现步行友好？自然资源保护协会（ NRDC）在这方面开展了很有意义的工作：通过评价中国城市的步行友好性现状和研究城市案例，来倡导城市政府关注和改善步行设施和条件。 NRDC 在 2014 年的报告中评估了 35 座城市，而本年度报告对更多的中国城市做了评估，也包括了城市改善步行状况的几个案例，使得内容更有实际参考价值。对城市的步行性评价和打分，显然不是为排名而排名，而是希望引起更多的城市和公众关注步行友好在低碳发展和绿色出行中的重要地位，通过实实在在的努力不断建设和改进城市街道网络。气候变化已经成为全球共同面对的重大挑战。国际公益环保组织积极推动低碳发展方式和方案，值得肯定和赞赏 。 希望 NRDC 的项目团队再接再厉，结合中国城市的实际，对城市步行性继续开展研究和评价，发现各地的最佳实践，促进相互的经验交流。我相信，国内外专家、城市政府、广大公众的共同关心和努力一定会有效推动我们的城市变得更加步行友好和宜居。邱爱军 博士国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任、研究员2016 年 1 月序言在 2015 年中国城市步行友好性评价报告的研究和撰写过程中，项目组得到了许多专家、学者和领导的支持、帮助与指导。住房和城乡建设部城市建设司处长赵杰对 2015 年报告的关注重点提出了宝贵的建议。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军为报告撰写了序言，并对今后的工作提出了相关建议。 2015 年的案例城市调研安排、资料收集和案例撰写，得到了以下领导和专家的大力支持：北京市交通委员会主任周正宇、副调研员崔新军、工程师席谦；同济大学副校长吴志强、助理裴培；杭州市规划局处长丁芳；重庆市规划局总工办主任胡海、工程师姜涛；重庆市规划院总工余军；重庆晚报刘邦云；能源基金会副总裁何东全、中国可持续城市项目官员孟菲；北京工业大学副教授熊文；沧州市规划院副院长王中昌；国家发改委城市和小城镇改革发展中心综合交通院院长张国华、规划院院长沈迟。橡树基金会项目官员刘闰辉对本项目的实施也提供了很好的建议。本组织同事方健女士参与了对本报告的专家评议。自然资源保护协会对上述各位专家的帮助表示衷心感谢！致谢2015 年中国城市步行友好性评价报告序言 . 1第一章 城市步行友好性新进展 . 4第二章 城市步行友好性评价与分析 . 7一 . 评价方法的完善 . 7二 . 本年度测评城市的选取 . 9三 . 本年度评价结果及分析 . 9总体分析 . &nbsp;9分项分析 . &nbsp;12第三章 城市加强步行友好性案例与经验 . &nbsp;16一 . 中国本土案例 . 16重庆市 . 16杭州市 . 20沧州市 . 23北京市 . 26株洲市 . 30二 . 西方国家经验 . 33第四章 启示与建议 . 37参考文献 . 39目录4 &nbsp;| &nbsp;nrdc城市步行友好性 新进展2014 年 8 月，自然资源保护协会（ NRDC）在北京发布了第一期中国城市步行友好性评价报告i。报告选取了 35 个大小、地域不同的中国城市，从街道的步行安全性、舒适性、便捷性和政策管理 4 个维度进行了评价和分析。报告的发布得到了媒体的广泛报道，也引起了社会的关注和讨论。当越来越多的城市面临交通拥堵、环境恶化等问题的困扰之时，以步行为核心的慢行交通以其绿色、低碳、健康的特点，开始得到从国家到地方到社会群众越来越多的重视。以机动车为主的城市交通发展思路正在逐渐改变。1.国家努力完善顶层设计近年来，中央政府层面积极出台了鼓励慢行交通建设和群众低碳出行的一系列政策。 2012 年，住房和城乡建设部（住建部）、国家发展改革委（国家发改委）和财政部联合发布关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见ii，明确提出要加强“城市步行和自行车交通系统建设”，“切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式”。2013 年 12 月，住建部印发城市步行和自行车交通系统规划设计导则iii，为步行网络规划、环境设计、空间设计、以及自行车与公共交通的接驳提供了指导细则。国家层面的试点项目也在稳步推进。从 2010 年首批开展 6 个自行车和步行交通示范城市以来，示范城市的数量不断增加，截止 2015 年，先后又有三批示范城市开展慢行交通的建设。在大力开展慢行交通基础设施建设的同时，鼓励公众参与、引导绿色出行也不可忽视，否则会造成设施和资源的闲置与浪费。 2014 年10 月，国务院出台了关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见iv，将全民健身提升至国家战略高度，表示政府将积极营造健身氛围，鼓励日常健身活动。而步行是一项重要的健身活动。2015 年 2 月，国家发改委印发低碳社区试点建设指南，倡导绿色低碳出行，鼓励居民采用步行、自行车等低碳出行方式。因此，中央政府正在从硬件层面的基础设施建设和软件层面的绿色低碳i自然资源保护协会，中国城市步行友好性评价（阶段性报告）， 2015 年 9 月 15 日， nrdc/info_library_info.php?id=2002&amp;down=1&amp;cid=106ii中央政府门户网站，三部门发意见加强城市步行和自行车交通系统建设， 2015 年 9 月 16 日， gov/gzdt/2012-09/18/content_2226905.htmiii住房城乡建设部关于印发城市步行和自行车交通系统规划设计导则的通知， 2015 年 9 月 16 日， mohurd.gov/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201401/t20140114_216859.htmliv国务院，国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见， 2015 年 9 月 16 日， gov/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm2015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;5理念推广两方面为民众的步行出行创造更为有利的条件。2.地方对慢行系统建设力度日益提高中央政府的大力号召得到了许多地方政府的积极响应，不少城市推出了加强慢行交通网络建设的配套措施，一些城市进行了步行系统专项规划，将建设安全、舒适和有效的步行系统纳入到城市总体规划之中。例如漳州市出台中心城区步行和自行车交通系统规划（ 2014-2030），规划了约 250 公里的步行专用路，并根据地理位置和人流量分为三个等级设计，计划到 2030年，漳州市中心城区步行系统出行比例将达到25%1。从 2015 年开始，天津陆续启动中心城区核心区绿色交通（慢行系统）改善工程2，将 42条道路进行改造，增加人行道面积，设置安全岛方便行人过街，将一部分车行道变成步行街，进一步提高步行出行的便捷度和安全性。城市开始认识到，发展慢行交通不仅能提高居民的生活便利性，也能提升城市的“品味”与“格调”。赣州市计划通过步行和自行车交通系统专项规划的实施来塑造良好的出行环境，从而助推赣州“国家级历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”等品牌的提升。33.科研逐步夯实理论基础政策的设计和规划的制订离不开科研支撑。我们高兴地看到，近年来对慢行交通理论和实践的研究有逐渐增多的趋势。城市慢行交通系统规划研究以长沙市中心城区为例4 研究了国内外慢行交通的理论基础，如雷德朋（ Radburn）模式、安宁交通（ traffic calming）模式、街道共享理论等，并以长沙中心城区为例，分析了其交通特征，并提出了慢行交通的具体实施方案。城市慢行交通网络构建方法研究5研究了国内外慢行交通的具体规划案例与实践，并提出从宏观、中观、和微观三个层次入手的慢性交通网络构建策略。中国幅员辽阔，城市之间的地形地貌、气候特征等相差悬殊。山地城市慢行交通系统规划相关问题研究6深入研究了像重庆这样的山地城市如何优化步行系统，加强与公交系统的有效接驳。另外，中国城市间的规模差异巨大，从特大城市、大城市、到中小城市、小城镇。中小城市数量大，其扩容将是承载城市化率提高的主要途径。加强中小城市的慢行交通网络建设有助于少走大城市“摊大饼”式无序蔓延的老路。中小城市慢行交通系统规划模式与实施方法研究7分析了中小城市慢行交通系统中步行交通的时空分布特性，指出了中小城市慢行交通系统的发展现状与存在的问题，并在此基础上提出慢行分区模式、慢行网络分级模式、慢行交通无缝对接模式三种慢行交通系统的规划模式和实施方法，对广大中小城市具有积极的借鉴意义。以步行为重要组成部分的慢行交通系统之所以在国际上日益获得关注，一个显而易见的原因是其不消耗化石能源，极低的碳排放，从而有助于应对全球气候变化。为此，美国交通部曾经进行过一个试点研究8。该研究选择美国具有代表性的四个社区来观察慢行交通网络对居民选择步行和自行车出行的影响，以及步行和自行车出行对减少碳排放的贡献。结果显示：试点社区的居民在 2013 年的人均二氧化碳排放降低了 25 磅（ 约合 11.3 公斤），同时，由于更多的人选择绿色出行，减少了汽车的使用率，与汽车尾气排放相关的挥发性有机物、一氧化碳等有毒有害气体的排放总量也得到了降低。有学者对西班牙巴塞罗那和美国亚特兰大两个城市的碳排放进行了研究（两个城市的人口数量和人均 GDP 均十分相似），发现巴塞罗那的交通出行的人均碳排放强度比亚特兰大低 11 倍，造成这一差别的主要原因就是巴塞罗那紧凑的城市结构和发达的慢行交通网络使其居民选择步行出行的比例高达 20%。而在亚特兰大，松散的城市结构不便建设实用的慢行交通网络和高效的公交系统，使得居民十分依赖机动车出行，从而使得人均碳排放强度上升。96 &nbsp;| &nbsp;nrdc4.公众更多参与绿色出行步行和骑行不仅对环境友好，也是锻炼身体的有效手段。随着绿色出行理念的推广和加深，越来越多的人积极参与到“慢行一族”中来。全国各地的“走 / 跑步俱乐部“和“骑行俱乐部”等草根组织如雨后春笋般出现。重庆的“走走族”就是一个由群众自发组织形成的走步俱乐部，以传播正能量、宣传健康生活理念为宗旨，组织了众多市内大型徒步公益活动，吸引了很多市民的加入。他们还积极参与由重庆市规划局、重庆日报报业集团联合举办的重庆“最美山城步道”的评选。近年来，一些热爱骑行的人在各地成立“骑友”组织，如广州的“拜客”、北京的“铁刷俱乐部”等，朝气蓬勃地开展各种自行车出行宣传活动，倡导健康生活、绿色出行。信息技术的飞速发展为慢行理念的推广和传播提供了有力支持。例如：北京 100 多名自行车骑手借助一款名为“骑记”的手机应用软件，花费数月时间绘制出一张能基本覆盖北京三环以内路段的“骑行畅通地图”，为其他骑行爱好者提供了参考。又如：随着社交软件的风靡和智能手机的普及，微信”晒步“成为健身的新时尚，与好友比拼每天行走距离激励了更多的人加入其中。蓬勃发展的大数据同样为鼓励群众运动助力。比如目前国内出现了首款与可穿戴设备和运动大数据结合的健康管理计划10，该产品不仅以用户的真实运动量作为定价依据，用户的运动步数还可以抵扣保险费。2015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;7城市步行友好性 评价与分析一 . 评价方法的完善1.评价体系的完善2014 年的步行报告从安全性、舒适性、便捷性和政策管理四个维度来评价城市步行友好性。报告发布以后，我们对此进行了持续的关注和研究，并结合最新的发展动态、理论研究成果和社会各界的反馈意见，不断完善我们的评价体系。首先，我们认为从安全性、舒适性、便捷性和政策管理这 4 个维度来评价城市步行友好性是合理而有效的。其次，在综合考虑指标与维度之间的关联性、重要性、收敛性和数据的可获得性、可靠性之后，我们调整了个别二级指标，使整个指标体系更为精简（图 1）。在安全性方面，道路事故死亡率和人均汽车保有量力图反映机动车对步行的威胁程度；在舒适性方面，空气质量指数和林荫路覆盖率是居民出行的基本环境舒适条件；在便捷性方面，步行可达性、人行道面积率和城市路网密度将展现步行出行是否能够快捷高效地到达目的地；而政策与管理则反映了政府部门对步行的建设和支持力度。图 1步行友好性评价指标体系道路事故死亡率空气质量指数人行道管理步行可达性人均汽车保有量林荫路覆盖率步行系统规划人行道面积率城市路网密度政策与管理便捷性舒适性步行友好性评价指标体系安全性8 &nbsp;| &nbsp;nrdc2.测评方法的完善(1)“步行可达性”测评方法改进原方法在样本点选择和测评操作方便性上具有一定局限性，我们对其进行以下完善： 随机生成样本点：在 Google Earth 中画出建成区范围（除去河流、山川、耕地等非建成区）后，利用 GIS 在该范围内生成随机点。这样做一是保证了样本点选取的随机性，二是保证了随机点的样本数量。 多次测量取平均：对于每一个样本点，分别测量其与正东、正西、正南和正北四个方向的可达性，取平均值。这样做可减少样本点的无效性，并且考虑了步行在各个方向上的可行性（图 2）。(2)“林荫路覆盖率”方法的改进 &nbsp;随机生成样本点：随机取样点，判断是否为林荫路，而非划分经纬网格后误差性计数。这样做一是减少了网格内计数因主观判断和计算性错误带来的误差，二是保证了样本的随机性和数量。 &nbsp;不严格限定道路等级：大于 5 米的道路均作为研究对象，这样做充分考虑了社区内道路对步行的影响。(3)“城市路网密度”测算方法的改进去年的报告中采用统计数据中的道路长度数据和建成区面积数据来计算该指标。在 2015 年的报告中，我们采用 Photoshop 的像素点面积计算功能对测算方法进行完善： &nbsp;利用 Google Earth画出城市建成区的范围（排除山、水、河流、农田等非建设用地） &nbsp;导入建成区范围，利用 BIGEMAP 地图下载器得到每个城市高精度的含有路网图层的卫星地图（图 3） &nbsp;在 Photoshop 中对图像进行处理之后得到平均宽度大致相同的道路网图层，利用其像素点计算功能计算出道路长度和建成区面积后，得到较为精确的城市建成区道路网密度（图 4）。 &nbsp;该方法所测出的城市道路网密度相比于统计数据，排除了山、水、河流、农田等非建设用地的影响，能够更准确地反映建成地区道路对城市地块的划分状况。图2每个样本 点取四个 方向的平 均可达性图3城市 中心区 卫星图图4城市 中心区 路网图2015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;9二 . 本年度测评城市的选取在去年测评完成 35 个城市的基础上， 2015 年的报告增测了 17 个城市。这 17 个城市的选取，主要是结合去年的 35 个城市进行综合平衡考虑。由于去年的 35 个城市以东部省份为多， 2015 年选择的 17 个城市大多分布在中西部省份（图 5），与 2014 版报告所测评的 35 个城市综合之后，测评城市总数达到了 52 个，已经能够实现全国性的基本覆盖和区位的平衡（图 6）。三 . 本年度评价结果及分析总体分析1.总体得分偏低，样本城市步行友好性提升空间较大总体而言， 2015 年所测评的 17 个城市的步行友好性得分总体偏低，城市得分离散程度也较低，大都表现平平， 100 分满分中最高得分城市仅得57 分。值得指出的是，本项目的测算仍属于对城图 62014 与 2015 年样本城市空间分布图 5样本城市空间分布2014 年有城市入选的省份2015 年有城市入选的省份2014 和 2015 年均有城市入选的省份银川太原石家庄沧州郑州合肥福州南昌株洲长沙常德贵阳三亚兰州乌鲁木齐 呼和浩特拉萨10 &nbsp;| &nbsp;nrdc图82015 年所测 17 个样本城市 步行友好性图示表1所测 17 个城市步行友好性的数量分布图72015 测评的 17 个城市总体得分情况适宜步行较适宜步行不适宜步行城市数 8 8 1城市名株洲、福州、常德、长沙、 贵阳、三亚、南昌、沧州合肥、银川、郑州、兰州、石家庄、 呼和浩特、太原、乌鲁木齐拉萨长沙常德贵阳株洲福州兰州合肥政策与管理便捷性舒适性安全性郑州南昌乌鲁木齐银川石家庄太原沧州三亚呼和浩特拉萨10504030206070809010007 7 9 9 8 3 4 3 6 3 6 7 3 1 3 4 112 11 18 17 14 18 14 15 11 13 20 13 12 12 14 10 1517 16 14 9 12 18 15 9 15 16 6 9 7 11 11 9 1221 22 15 20 20 15 17 23 18 17 17 15 22 19 16 17 6适宜步行较适宜步行不适宜步行2015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;11市状况进行轮廓式的“速写”，而非细致的“素描”，谈论几分之差意义不大。因此，同去年一样，我们仍根据最后得分将城市的步行友好性分为五个等级：步行天堂（ 71-100 分）、很适宜步行（ 61-70分）、适宜步行（ 51-60 分）、较适宜步行（ 41-50分）、不适宜步行（ 40 及 40 分以下）。很遗憾，所测 17 个城市中，“步行天堂”与“很适宜步行”两档均空缺。有 8 个城市“适宜步行”， 8 个城市“较适宜步行”，以及 1 个城市“不适宜步行”。2.区域差异凸显：南方样本城市更为步行友好尽管 17 个样本城市无法代表与推算全国城市总体情况，然而，就测量结果来看， 17 个城市中出现了一条清晰的南北分界线。如表 1 所示， 8 个适宜步行的城市中有 7 个南方城市，而较适宜步行与不适宜步行的 9 个城市中 8 个均来自北方（河北沧州除外）。通过对四个维度的分析可以看出（图 8），华 北 、西北地区城市在步行舒适性指标上明显低于中南、华南地区城市。北方样本城市由于燃煤和工业排放导致空气污染严重、是中国受雾霾侵扰最多的地区。同时，城市在绿化过程中更偏重于大面积绿地建设 ， 而道路两侧行道树较少。较低的空气质量与道路林荫覆盖率的不足从而也就大大降低了市民行走的舒适程度。以郑州市为例，尽管郑州在步行的安全性与便捷性上都有较好的得分，舒适的步行体验是其发展步行与慢行交通的最大软肋。3.样本城市步行友好性与城市规模并无直接联系从城市等级与大小来看， 2015 年所测 17 个城市中主城区人口在五百万以上的城市只有郑州市；人口在两百万到三百万的城市有：长沙、太原、乌鲁木齐、石家庄、兰州、合肥、贵阳、南昌；人口在一百万到两百万之间的城市有：福州、常德、呼和浩特、银川；人口在一百万以下的城市有：株洲、三亚、沧州、拉萨。比较这些城市的人口规模与其步行友好性得分，并无直接关联。通常来说，小城市因其本身规模小、出行距离较短而更适合步行。然而，从我们的测评来看并非如此。中国的城镇化与机动化几乎是同步发展的。在中小型城市，小汽车拥有比例也几乎是呈直线增长的趋势。从城市建设上来看，大宽马路、低密度开发区等在中小城市也普遍存在。纽约、东京、香港等国际大都市尽管规模巨大，但都以“步行友好”而著称。可见，城市是否“好走”取决于城市本身的决策与定位。良好的行人安全保障措施、较高的路网密度、便捷的公共交通网络、人性化的街道家具、与严格的执法是保障城市“路好走”的有效手段。4.步行相关政策管理有待加强将“适宜步行”与“较适宜步行”两组城市取四个维度的平均值后得到表 2（由于不适宜步行组别仅有拉萨市，不具备代表性，在此不做讨论）。综合来看，两组城市在安全性和便捷性两个方面的得分较高，舒适性次之，政策管理方面最低。这说明，城市步行友好性的提升还需要政府和规划部门加强相关的建设管理工作。表 2“适宜步行”与“较适宜步行”的两组城市比较适宜步行较适宜步行安全性19.3 ( 总分 30 分 )达到满分 64%17.6 ( 总分 30 分 )达到满分 59%舒适性13.9 ( 总分 25 分 )达到满分 55%10.1 ( 总分 25 分 )达到满分 41%便捷性15 ( 总分 30 分 )达到满分 49%13.1 ( 总分 30 分 )达到满分 44%政策与管理6.3 ( 总分 15 分 )达到满分 42%4.0 ( 总分 15 分 )达到满分 27%12 &nbsp;| &nbsp;nrdc分项分析1.安全性安全性得分最高的城市为沧州、石家庄、福州。从安全性的两个分项指标来看，道路事故死亡率最低的城市分别为长沙、株洲、呼和浩特；人均汽车保有量最低的城市为：常德、福州、沧州。纵观中国纪录在案的道路交通安全事故，不难发现一个规律：在人、车、道路、环境等诸多因素中，“人为”因素是最主要的原因。中国90% 以上的道路交通事故都由人为因素造成。而其中，机动车驾驶人员违章是造成交通事故的最主要“人为”原因。可见，加强对违章驾驶的管理是提高城市道路安全的重中之重。样本城市中道路事故死亡率最低的两个城市长沙与株洲除了颁布了专门的人行道管理条例、步行系统规划以外，在机动车管理上也加大了力度，集中治理机动车违法驾驶。株洲市 2015 年道路交通事故情况通报显示，城区近五成交通事故涉及摩托车。针对这一情况，株洲市针对摩托车无牌无证、未按期年检、不按规定注册登记、改装改型、闯红灯、闯禁区（三轮摩托车）、乱穿乱插、随意变道、不按规定车道行驶、飙车等违法行为开展了多次专项整治。此外，根据最新的官方统计数据来看，福州、南昌、合肥三个省会城市在人均汽车保有量上比许多地级、县级城市更低，是人均汽车保有量低的典范，值得称道。在当前经济发展阶段，中国城市的人均汽车保有量与该城市的经济发展水平联系紧密。而相对较低的汽车保有量对于城市公共交通、慢行交通的发展是一个优势与发展契机。无论是从道路安全性、畅通性、还是公交、步行、骑行所享受的路权，较低的汽车保有量都能提供优势。因此，在当前的发展阶段，二线城市、中小城市应利用其汽车保有量较低的优势，优先发展步行、自行车、公交一体化的多元交通网络。这不仅有利于将交通拥堵防患于未然、避免走上小汽车主导的高碳锁定模式，同时是响应绿色、低碳城市发展的重要举措。2.舒适性舒适性得分最高的三个城市为：三亚、株洲、福州。从舒适性的两个分项指标来看，空气质量指数最好的三个城市为：三亚、拉萨、福州；林荫路覆盖率最高的三个城市为：株洲、合肥、银川。城市步行体验的舒适性是城市宜居性的重要表现之一。舒适性也是基于步行的安全性与功能性之上对城市提出的更高要求。本研究中对步行舒适性的考量仅取了两个最基本的指标空气质量图917 个城市步行安全性得分长沙常德贵阳株洲福州兰州合肥安全性郑州南昌乌鲁木齐银川石家庄太原沧州三亚呼和浩特拉萨25101520305023 &nbsp; &nbsp; 22 &nbsp; &nbsp;22 &nbsp; &nbsp; 21 &nbsp; &nbsp; 20 &nbsp; &nbsp; 20 &nbsp; &nbsp;19 &nbsp; &nbsp; 18 &nbsp; &nbsp; 17 &nbsp; &nbsp; 17 &nbsp; &nbsp; 17 &nbsp; &nbsp; 17 &nbsp; &nbsp; 16 &nbsp; &nbsp; 15 &nbsp; &nbsp; 15 &nbsp; &nbsp; 15 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 62015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;13与林荫覆盖率。对于一些城市而言，尽管其步行基础设施完善性与步行可达性均表现不错，但较差的空气质量与较少的行道树往往会导致步行舒适度的下降，同时，这些因素也会降低城市在经济社会发展上的吸引力。17 个样本城市在步行体验的舒适程度上表现参差不齐，最高得分是最低得分的近六倍。沧州、石家庄、郑州等华北工业城市的空气污染令人堪忧。此外，北方的样本城市在林荫路覆盖率指标上得分也不高。尽管南方城市因其气候、地理等先天条件在城市绿地、园林覆盖率等方面具有较大优势，然而，本报告中的“林荫覆盖率”指标测量的是真正能为市民行走提供遮阳功能的行道树，并不等同于城市绿地面积。先天条件较差的银川市是林荫路覆盖率得分最高的城市之一。银川被沙漠包围、气候恶劣，先天绿化条件并不好。但在过去的五年中，银川市在花费大量资金提升其城区绿化覆盖面积的同时，也对城市主要干道两侧的绿色配套设施进行了专门治理。可见，政府的重视与投入能够有效弥补先天不足，使城市步行舒适性得到改善。3.便捷性城市步行便捷性得分最高的城市为：郑州、三亚、常德。从分项指标来看，步行可达性得分最高图 1117 个城市步行便捷性得分长沙常德贵阳株洲福州兰州合肥便捷性郑州南昌乌鲁木齐银川石家庄太原沧州三亚呼和浩特拉萨25101520305020 &nbsp; &nbsp;18 &nbsp; &nbsp;18 &nbsp; &nbsp;17 &nbsp; &nbsp;15 &nbsp; &nbsp;15 &nbsp; &nbsp;14 &nbsp; &nbsp;14 &nbsp; &nbsp;14 &nbsp; &nbsp;13 &nbsp; &nbsp;13 &nbsp; &nbsp;12 &nbsp; &nbsp;12 &nbsp; &nbsp;11 &nbsp; &nbsp;11 &nbsp; &nbsp;10图 1017 个城市步行舒适性得分长沙常德贵阳株洲福州兰州合肥舒适性郑州南昌乌鲁木齐银川石家庄太原沧州三亚呼和浩特拉萨251015205018 &nbsp; &nbsp;17 &nbsp; &nbsp;16 &nbsp; &nbsp;16 &nbsp; &nbsp;15 &nbsp; &nbsp;15 &nbsp; &nbsp;14 &nbsp; &nbsp;12 &nbsp; &nbsp;12 &nbsp; &nbsp;11 &nbsp; &nbsp;11 &nbsp; &nbsp; 9 &nbsp; &nbsp; &nbsp;9 &nbsp; &nbsp; &nbsp;9 &nbsp; &nbsp; 9 &nbsp; &nbsp; &nbsp;7 &nbsp; &nbsp; &nbsp;614 &nbsp;| &nbsp;nrdc的城市为：常德、长沙、沧州。人行道面积率最高的城市为：贵阳、三亚、常德。城市路网密度最高的城市为：郑州、兰州、株洲。便捷性是城市步行功能性的最直接体现，也是城市步行友好性的核心与关键。步行可达性主要测量了步行距离、步行时间、道路连续性、绕路系数等特征。步行距离的理想状况是地图上两个随机点间的直线距离，而由于实际的建筑物、街道设置等阻碍因素的存在，人们必须按照特定的街道路网行走，而因此会出现不同程度的“绕路”。同时，在实际的行走过程中由于道路交叉口、断头路、上下台阶等因素，整个步行的时间将会延长。通过对样本城市中随机点的测量所得到的结果来看，常德、长沙、沧州、郑州、乌鲁木齐等城市步行可达性相对较好。除了都具有相对更密集的道路网络以外，这些城市还更多地保留了传统三块板（三幅路）的道路设置（图 12）。三、四块板道路断面的优点在于它在机动车与行人、自行车之间设置了绿化隔离带，还可利用中央绿化带设置安全岛，保证行人横过马路的安全。例如，在沧州市，九成以上的街道仍保留了三块板的设置。在中国高速的城镇化进程中，许多城市为了拓宽机动车道路、保证机动车行驶畅通，都将传统的三、四快板拆除为两快板。这种道路改造将路权更多地优先让予机动车，其结果是慢性交通与绿化空间的不足。为交通拥堵、空气质量低下的“城市病”埋下了根源。4.政策与管理在城市步行政策与管理得分最高的城市为：长沙、常德、贵阳。从分项指标来看，在人行道管理上得分最高的城市为：贵阳、长沙、常德。步行系统规划做的较好地城市为：福州、株洲、兰州。建设与维护良好的步行基础设施与政府的政策与管理密不可分。步行道专门规划直接影响着步行道的舒适性与便捷性；人行道管理办法直接决定了对各种侵占步行道行为的处理方式与力度。常德市颁布的常德市区人行道规划规划建设和管理办法从规划设计、建设和施工、养护与维修、道路管理等四个方面界定了步行基础设施的建设图 12传统三块板道路横断面示意图来源：上海环境热线公告 envir.gov/info/2006/20061110292.htm机动车道隔离带隔离带非机动车道非机动车道绿化带绿化带人行道人行道2015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;15标准以及步行道管理相关政府部门的权责。长沙市颁布的长沙市人民政府关于城区主次干道人行道上非机动车管理的暂行办法协调了城管、市政、公安等部门对停车占道现象进行专门管理，并明确了管理程序的细则。图 1317 个城市步行政策管理得分长沙常德贵阳株洲福州兰州合肥政策与管理郑州南昌乌鲁木齐银川石家庄太原沧州三亚呼和浩特拉萨681012144209 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 9 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 8 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 7 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 7 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 7 &nbsp; &nbsp; &nbsp;6 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 6 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 4 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 4 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 1 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 116 &nbsp;| &nbsp;nrdc步行评价报告的目的是希望更多的中国城市关注步行，并采取措施改善城市步行友好性。我们推崇的理念是：无论城市步行的历史本底和现状条件如何，只要采取了切实有效的措施，在原来的基础上有了改善和提高，这便值得称道。为更好地达到这一目标， 2015 年的报告中，我们加强了城市案例与经验的展示，选取重庆、沧州、杭州、北京和株洲 5 座国内城市和美国纽约作为案例。这些城市案例并不一定是整体排名位居前列的城市，也不一定是经济基础雄厚，有能力进行大规模基础设施改造的城市。这些城市案例，大多是近年来在步行友好性方面取得了成绩，有自身建设改造特色的城市。同时，案例的选择兼顾了不同的城市规模和地域分布。通过这些案例与经验展示，鼓励城市之间相互学习交流，取长补短，互为借鉴。一 . 中国本土案例重庆市重庆是一座典型的山地城市。城市中心嵌于长江、嘉陵江相交汇的河谷，四周群山环绕。受地形影响，重庆主城尤其是渝中半岛的坡度大、交叉口多，不利于机动车和自行车通行。相比之下，步行能更容易实现垂直位移，是主城内最便捷的通勤方式。步行也是重庆市民出行的主要方式。据统计，主城居民出行结构中，步行比重占 49.7%，公共交通占 33%，小汽车占 11.5%。公共交通和步行出行之和超出总出行量的八成。类似其他特大城市，高城市加强步行友好性案例与经验重庆城区较高的步行出行率与其开放、舒适、充满活力的公共空间密切相关。社区活动和公共生活十分丰富，公共空间的使用率较高，常有市民开展棋牌、麻将、广场舞等活动。公共空间是步行环境的重要成分，而步行道沟通了不同的公共空间。因此人性化、高品质的公共空间能鼓励步行，同时赋予公共空间更多活力。此外，重庆成立了步行者联盟，利用专门的网站和微信平台对其步行相关活动进行报道。“步量重庆城”、“重庆走走族”、“渝跑团”等民间自发步行组织也十分活跃。重庆市组织的重庆十佳步道评选活动广泛地邀请更多公民参与步行、体验步行环境、为倡导绿色出行发挥作用。2015 年中国城市步行友好性评价报告2016年1月 &nbsp;| &nbsp;17速的城市扩张威胁着重庆的慢行环境和传统肌理。如何维持步行为主导的交通结构，完善步行环境和公共空间，是关乎重庆城市品质和公共健康的关键问题。出于对步行的关注和重视，重庆市政府有关部门近年集中整治了城市步行系统，从渝中半岛展开试点。重庆的步行整治方案有两个特色：1.采集公众意愿寻找居民满意的改造方案公众意见采集征求分三个流程：改造前，研究改造地区步行者的行为特征，判断最值得改进的街道路段，确立核心改造原则；改造中，将改造方案带进社区，与居民探讨；改造后，对项目路段实施监测，追踪改造效果，总结经验。第一步，研究步行者的需求和意愿。重庆市规划局、规划院与盖尔事务所合作，通过问卷调查和实地调研，总结步道使用者的行为特征、步行偏好和环境要求，构建重庆渝中区市民的步行数据库，力图深入理解渝中半岛步行者的行为心理。针对步行者的调研分为两部分：居民出行情况统计和空间质量评估。为掌握渝中半岛步行者的出行规律，对样本道路的步行者数量、年龄、停留方式、停留时间、出行目的等进行统计；为配合沿街立面环境改造，对样本步道的沿线空间结构尺度和立面活跃度进行统计。样本选点和记录方式如下图所示。调研结果集中反映了渝中半岛步行者的行为特点：一，街道的步行品质和行人停留时间线性相关。安全、舒适、便捷的街道不仅激发更多的步行活动，还能吸引行人放慢脚步、驻足欣赏街景，增添公共空间的活力。二，公共空间和私人空间之间的柔性界面，让</p>