在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 同志们： 前不久结束的党的十六大，全面分析了新世纪新阶段党和国家面临的新形势新任务，把 “三个代表 ”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，科学总结了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，选举产生了新一届中央领导集体，从思想上、政治上、组织上为党和国家事业在新世纪新阶段的发展奠定了坚实的基础。 学习贯彻十六大精神，关键是要牢牢抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓。为把十六大精神全面落实到各项工作中去，贯穿到全面建设小康社会的各个领域，体现到加快发展、社会稳定和人民生活更加殷实上来。州委经过研究，决定在全州开展一次解放思想创新发展环境大讨论活动。为开好这次大讨论活动，州委作了较长时间的准备，组织有关人员到有关县市、单位和企业进行了深入调研。州人大、政协还就县域经济发展、勤政建设和 “三大战略 ”实施情况形成了专门的调研报告。这次大讨论活动的主题是：以十六大精神和 “三个代表 ”重要思想为指导，以 “三个有 利于 ”为标准，以加快发展、富民强州为主题，坚持发展先于一切、稳定压倒一切，以思想观念的大解放，促进经济社会的大发展，早日把我州建成富裕、文明、稳定、祥和的名在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 副其实的 “华夏第一州 ”。这次座谈会既是解放思想创新发展环境大讨论活动的动员会，也是贯彻落实十六大精神、中央经济工作会议和自治区党委六届四次全委（扩大）会议精神的一次重要部署。在这次会议上，州党委、人大、政府、政协、纪检委有关领导和有关县市、部门负责人将作大会发言，请同志们集中精力开好会议，特别是在讨论中，不仅要联系自己的思想实际，联系本部门的具体工作，分 析问题产生的根源，还要研究解决问题的具体办法和措施，努力形成全州一盘棋，上下一条心，共谋巴州加快发展大计的良好氛围。下面，我先讲几点意见： 一、充分认识开展新一轮解放思想创新发展环境大讨论的重大意义 党的十六大之后，一个百舸争流、千帆竞发的发展大潮在全国各地蓬勃兴起。形势喜人，形势催人，不进则退，小进也退。当前我州经济社会形势总体是好的，特别是自治州第七次党代会之后，全州呈现出加速发展的态势。预计年全州国内生产总值亿元（现价），比上年增长；地方财政收入亿元，增长；农牧民人均纯收入突破元大关，达到元，比上年增 加元固定资产投资在重点项目的带动下保持稳步增长，预计全年可完成亿元，增长。而且，今年将是我州基本建设投资规模更大的一年一是公路建设。今年国道线和硕至库尔勒高等级公路建设、国道线巴仑台至尉犁段二级路面改造和国道线若羌至且末至民丰段公路改造将全面铺开。县乡道路建设力度也比较大。二是建筑业。初步统计，今年全州将有至栋高层建筑开工建设，其中层以上的高层在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 建筑就有十几栋。初步测算，今年全州房地产建设面积将达到万平方米。此外，这些年我们通过开放引强、招商引资，储备和培育了一批新的经济增长点和后续产业，如罗布泊钾盐项目，今 年上半年将形成万吨生产能力，年达到万吨年产规模。轮台万吨沥清厂、丙纶细旦丝项目已建成投产塔什店二井田煤矿、三维矿业万吨红柱石项目、焉耆乡都酒业已开工建设总投资亿元的库尔勒民用机场迁建工程已经国家批准立项。蓝梦酒业、通奥油田技术服务公司、胜利油田渤海管具技术服务中心、华隆农林开发有限公司等一批企业落户我州。围绕塔里木油气资源开发力度的加大和 “西气东输 ”工程、塔里木河流域生态综合治理项目的实施以及国家给予新疆在石油、天然气方面优惠政策的兑现，一批石化项目将陆续启动。这些都预示着新一轮经济发展的浪潮即将来临，也充 分说明自治州第七次党代会确定的 “三大战略 ”、“一、二、三、四、五、六 ”经济发展思路和州委七届三次全委扩大会议提出的工作思路，是符合巴州实际的，采取的措施是切实有效的。但越是在形势比较好的时候，我们越要保持清醒的头脑，居安思危，未雨稠缪。要充分认识到党的十六大胜利召开、我国加入世贸组织、西部大开发战略全面推进、各地在 “三个代表 ”指导下竞相发展，既为我们加快发展提供了良好机遇，又使我们的思想观念和工作方式面临严峻挑战，特别是我们与发达地区在思想观念上的差距，在十六大之后新一轮解放思想大潮中将面临更加严峻的考验。 目前我们许多干部群众的思想观念和精神状态，还没有从小农经济意识和计划经济的传在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 统套路中解脱出来，经济发展环境还存在不少问题。 一是口头上解放思想，行动上思想不解放，抓落实力度不够。遇到具体问题与本部门利益、小团体利益、个人利益发生 “撞车 ”时，就常常出现软道理制约硬道理，小道理胜过大道理，部门工作干扰中心工作的现象。在调研中，很多企业和部门的同志都反映，我们的一些行政执法和审批管理部门不是从经济发展的大局出发，而是从本部门的利益出发，用维护本部门、本行业既得利益的条条框框来 “按章 ”办事；有的放权松口不松手，明放 暗不放，上放下不放，上边是 “绿灯 ”，下边是 “红灯 ”；有的只讲上级部门要求，不讲本地实际，不想、不愿、也不能灵活运用上级的政策；放开难，启动难，收缩快，刹车灵，名义上是发展市场经济，实际上走的是计划经济的老路，限制条文抠得紧，服务措施不到位；有的对企业经营管得过多，服务太少，企业办事往往忙于约人、陪客，耗费了大量的时间和人力、物力、财力。近年来，自治州和各县市为加快经济发展都相继制定出台了一些招商引资和鼓励非公有制济发展的优惠政策，政策出台前反复征求过有关部门的意见，但在实际执行过程中，多数不能兑现，优惠政策 成了一纸空文。但是同样的政策，有些甚至是比我们更优惠的政策在内地一些发达地区却畅通无阻，难道内地的部门就没有条条的规定？我看根子还在思想观念上。该执行的没有执行，能变通的没有变通，对执行条条方面的规定坚决有力，对州委、州人民政府的决定大打折扣，甚至是拖着不办。而且，目前我们有不少的规章和条文还带有计划经济的在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 痕迹，是不符合社会主义市场经济发展要求的。最近国务院在前几年大幅度减少审批事项的基础上，又取消了多项审批项目，就是为了从根本上取消限制经济发展的各种因素，尽快形成全国经济发展的新优势，以适应我国加入的要求 如果我们一味拿出那些不合时宜的规定和条文来衡量和约束改革发展中遇到的新问题，我们还怎么创新？还如何发展？还提 “三个有利于 ”和 “发展是硬道理 ”干什么？去年，为了简化行政审批手续，实施政务公开，提高办事效率，创新投资环境，便民利民和从源头上遏制腐败，州上和库尔勒市分别成立了行政审批服务中心。库尔勒市行政审批服务中心自年月日剪彩运行以来，虽然做了大量的工作，但与成立服务中心的目标和州、市领导的要求相比，还有较大的距离。市行政服务中心成立之时向社会公开承诺，首批个单位个行政审批项目进入大厅，实行柜台式办公、一站式服 务。但目前半数以上单位应进入服务大厅审批的项目至今没有到位；有的将涉及部门利益 “含金量 ”高的审批项目又撤回原单位或在单位和服务中心 “两头审批 ”；有的把服务中心作为 “收发站 ”，让办事单位和群众 “两头跑 ”，拿老百姓的话来说是 “方便了自己，麻烦了群众 ”；有的甚至对在中心的工作人员采取停发工作制服，减少福利待遇等错误做法，严重影响了窗口工作人员的稳定性和积极性；有的单位领导甚至公开讲： “如果把审批项目都拿到服务中心去审批了，我们干什么去？ ”之所以出现以上问题，说到底还是思想上的问题，是部门利益是否服从大局利益的问题 。难道这些部门领导不懂政策、没有大局意识，我看在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 也不是，看看他们在三讲中制订的整改措施，在每年民主考评上作的述职报告，我相信每个人都是称职的干部，但是为什么在具体工作中就没有大局意识了、就没有全局观念了，为了部门利益就可以牺牲全州整体利益了。 二是思想保守、观念陈旧，对发展机遇认识不深，对上面的政策理解不透，对新生事物接受慢，在一般问题上能够解放思想，但在重大问题上还存在模糊认识。年自治州第七次党代会以来，为了加快自治州国有企业的资产重组，加快城市建设步伐，我们学习借鉴内地一些好的做法和经验，提出了通过开展资 本运营加快企业重组，把优势企业做大做强，通过经营城市的办法，盘活城市存量资产，加快城市建设步伐，但是一些同志就是不理解，说风凉话。你说要重视资本运营，他说你在玩空手道，搞 “泡沫经济 ”，把国有资产出卖了；你说要大力发展非公有制经济，他说社会主义公有制的性质是不是不要坚持了。这些在理论上和实践中早已明确的问题，我们有些干部现在还在议论不休。去年年初州委七届三次全委（扩大）会议提出 “经营城市 ”理念后，库尔勒市在这方面进行了大胆探索，相继将八角楼、市七小等宗土地和座公厕以及部分出租车营运证进行了公开拍卖，特别是八角 楼亩土地拍出了万元的 “天价 ”，比预期的 万元高出了倍，为城市建设和发展创出了一条新路去年月日开工剪彩的楼兰宾馆和会展中心工程，采取协议出让方式，亩土地，其中建设用地只有亩，得到了万元出让金，每亩土地相当于多万元，比八角楼的地价还要高，而且采取在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 方式由建设方垫资万元建设新楼兰宾馆，竣工后由州财政分年回购。这样算下来，我们实际得到的好处更多。当然并不是说地价拍的越高越好，但这代表了城市建设市场化运作的一个方向。如果按以前做法，八角楼和楼兰宾馆这两宗土地最多只能拿到多万元出让金，而且还容易产生腐败对于这种内地早已全 面推广，而且有利加快城市建设和发展的好事，由于我们部分干部群众的思想观念滞后和对经营城市认识不到位，再加上公开拍卖市场化运作后，将少部分人的利益转化为了全社会的公共利益，社会上就出现了这样、那样的议论认为政府把好的地块都给了外来投资商，钱都让外地的老板赚了，认为 “肥水流了外人田 ”等等，有的甚至造谣生事。在企业改革中，我们一些干部和企业的同志，算小帐不算大帐，算死帐不算活帐，给外来企业让一点利，就视为国有资产流失，就是 “胳膊肘子朝外拐 ”了；在企业兼并和项目建设中，宁当鸡头不当凤尾，漫天要价，坚持以我为主，使外 来投资者望而却步，一些很有希望的项目和能够做强做大的企业因此失去了发展壮大的良机。 三是 “怕 ”字当头，怕担责任，怕犯错误，怕丢 “帽子 ”，墨守成规，四平八稳，牢记 “无过就是功 ”的信条，不敢大胆创新突破，不愿冒风险。突出表现在我们有些部门和干部凡事都要强调言有据、行有典，每办一件事都要看上级有没有文件，外地有没有经验，上面没说的不敢干，别的地方干了还要看一看。去年月日，州委、州人民政府以巴党发号文下发了关于进一步加快库尔勒经济技术开发区建设的决定，要在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 求进一步理顺库尔勒经济技术开发区管理体制，并决定对开发区实 行封闭管理，凡是州上有的管理权限，在开发区内由开发区管委会全权行使。但在具体操作过程中，因为上面没有类似文件，有的部门就不敢操作，一直拖到州政府再次召开常务会议形成会议纪要后，才办理了相关授权手续。有些部门、单位对敢于突破常规、敢于打破条条框框干事业、一心一意谋发展的同志不放心，不敢重用，怕有闪失，影响单位的形象和领导个人的前途，以至于一些很好的机遇没有把握住，一些本该有所起色的工作面貌依旧。有的干部按部就班，不求有功，但求无过， “步子不大年年走，成绩不多年年有 ”，只求一个 “稳 ”字，掩饰一个 “混 ”字，不思进 取，得过且过。这些问题说到底还是旧的传统观念和个人利益在作怪，患得患失，把单位和个人的荣辱得失看得太重。 四是说得多、做得少，醒得早、起得晚，指责别人多、要求自己少，在一部分干部头脑中还存在严重的 “官本位 ”思想。我州万方物资股份有限公司是改革开放初期自治区批准设立的第一批股份公司之一，但由于思想认识和其它方面的一些原因，没有抓住机遇，上市融资，如今企业已经负债累累、资不抵债。而与之同时批准，甚至在其之后批准的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源证券、特变电工等通过上市融资，实现了规模扩张和几何增长，资产 在原有的基础上翻了好几番，成为全疆各行业的龙头企业，有的还走出了新疆和国门。大家到内地沿海一些发达地区去考察，都有一个明显的感受，就是内在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 地企业讨论最多的是如何花钱？怎么开拓市场？哪里有好的投资项目？而我们的企业却整天为钱而愁，不是要求政府帮助协调资金，就是要求政府帮助解决生产经营中的问题。造成这种现象，我看关键在于内地企业不但醒得早，而且起得也早，雷厉风行，抓住国家有关政策机遇，在很短的时间里完成了原始资本积累。我州香梨股份公司就是一个很典型的例子，没有上市前到处找资金，上市后钱却花不出去，到处找项目。如果 我们巴州现在能有 家上市公司，经济社会发展在现在的基础上还会迈上一个新的台阶，制约经济发展的资金、人才、技术等问题也将迎刃而解。在一个具体事情上，我们有些干部说得头头是道，但光说不练，缺乏实干精神，工作往往停留在会议、文件的传达学习上，停留在安排布置上，造成许多事情落而不实。有的虽然也干了一些事，但目的是显山露水；有的自己不干，却对积极做事的同志说三道四、冷言冷语；有的即使想做点事，也要看一看是否对自己有利，是否对部门有利，而不是看是否对全局的发展有利，把自己的利益放在第一位；有些项目自己没有力量干，也不肯 让别人来干，容不得别人发财，害 “红眼病 ”；有的抱着 “武大郎开店 ”的心理，对能力比自己强的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意贬低压制；有些干部 “官本位 ”思想严重，谋位不谋事，不沉下来抓工作，光琢磨人，一心想着如何取悦领导；有的居高临下，把服务当成一种恩赐、一种施舍，颠倒了主仆关系；有的紧紧捏着公章不放，只懂管制，一提到如何从管制转向服务，如何提高服务质量和效率，就是这不懂，在自治州解放思想创新发展环境座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 那个也不会。其实不是真的不懂、不会，而且是 “官本位 ”思想在作怪。 五是小进则满、小富则安、固步自封、自我感觉良好。有的地方和单位取 得些成绩，就沾沾自喜，觉得自己样样都是先进，躺到功劳薄上过日子、吃老本，甘作桃源中人，不知 “井外有天，楼外有楼 ”，总习惯用旧眼光看已取得的成绩，认为自己什么都好，什么都比别人强，缺乏争创一流的内在动力。这次自治州畜牧业考察团到内蒙、河北、山东等地考察，对他们在发展畜牧业和调整产业结构的气势和手笔无不感叹。虽然我们与上述地区有许多不可比的现实因素，但他们的那种精神和工作力度正是我们所欠缺的，也是我们应当学习的。当前，我们有的地方和单位还存在一些非常恶劣的工作作风，那就是不讲信用，招商时信誓旦旦，许诺各种优惠政 策和服务，而一旦客商落脚，各种税费照收、检查照搞。还有，有的领导干部和部门对不同类型的企业不能平等对待、一视同仁，对非公有制经济不敢理直气壮地支持，怕引来非议。有些税费征收部门，收费罚款随意性较大，一些经济纠纷案件得不到及时处理和执行。有些政策在执行过程中因人而易，领导一换，政策就变。 以上这些保守的思想、错误的观念和不利于快速发展的行为不破除，就难以形成有利干事创业的良好环境，就不能将目前自治州这种好的经济发展形势保持下去，实现超常规跨越式发展，甚至已取得的成果也将丧失，这绝不是危言耸听。 二、解放思想、 更新观念、与时俱进，冲破影响加快发展的思想束缚