党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 党建实践科学发展观活动辅导讲话 同志们： 按照全市学习实践科学发展观活动的安排，今天我在这里就学习实践科学发展观的一些个人体会，和大家进行交流，供同志们在学习实践中参考，不妥之处，请大家批评指正。我交流的题目是 “深入实施转型战略，全面实现科学发展 ”，主要讲四个方面的问题： 一、坚定实施转型战略、实现科学发展的信心； 二、实施转型战略、实现科学发展的瓶颈制约； 三、实施转型战略、实现科学发展的着力点； 四、实施转型战略、实现科学发展的政治保障。 第一个问题：坚定实施转型战略、实现科学发展的信心 一个国家坚持什么样的发展观，至关重要。有什么样的发展观，就会走什么样的发展道路，就会形成不同的发展结果。进入新世纪，以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，创造性地提出的科学发展观这一重大战略思想。坚持科学的发展观，不同的地方必须根据各自实际，理清思路，形成举措，选择不同的路径。近年来，我们按照科学发展观的指导思想，确立了转型战略，从经济转型到城市的全面转型。对*来说，实施转型战略就是在深入践行科学发展观。为了进一步坚定实施转型战略、实现科学发展的信心 ，我们要更加深刻地理解科学发党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 展观的本质内涵，更加准确地理清转型战略的基本思路，更加全面地把握转型战略与科学发展观的内在联系。 （一）转型战略的确立，体现了科学发展观的本质要求。行动的坚定来自于理论的清醒，效果的产生取决于理论与实践的统一。科学发展观的本质内涵博大精深，内容很多，大家在过去的学习中，应该对科学发展观的内涵有了比较深的了解。我们必须看到，转型战略的确立和提出，体现了科学发展观的本质要求。为什么这样说呢？ 第一，转型战略体现了 “发展第一要务 ”。没有发展就谈不上科学的发展观。发展必须以经济建设为中心 ，经济发展是其他发展的基础和前提，没有经济的发展，解决其他问题就没有坚实的物质基础。在发展的问题上，我们要进一步澄清两个理念：一是增长不意味着发展，尤其是经济增长不意味着发展。中东地区一些国家，拥有丰富的石油资源，经济增长的速度很快，但由于经济增长形成的财富掌握在少数人手里，人民群众参与经济增长和财富分配很少，生产要素和生产力水平没有充分增强和提高，这些国家的核心竞争力和综合国力并没有增强，导致有些地区长期政治上动荡不已。二是经济的发展并不意味着社会的全面进步。为什么有些地方在经济发展的过程中，社会问题突出 ，政治生态恶化，人的文明程度得不到提高？就是因为经济的发展与社会的发展没有同步。这两个理念，是科学发展观在发展问题上的一些本质性的要求。我们确立的转型战略，并不是说不突出发展这个第一要务，而是在五大转型中，把经济转型放在第一位，通过经济的党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 转型，为其他四个转型奠定坚实的物质基础，没有经济转型，就不可能实现其他四个转型。经济转型的本质就是转变经济的发展方式，并不是说要降低发展的速度，在提高经济发展质量的前提下，能发展多快就发展多快，越快越好。所以从发展的角度来讲，我们的转型战略与科学发展观的内在要求是一致的。 第二，转型战略体现了 “以人为本 ”的理念。科学发展观不仅回答了怎样发展，还回答了 “发展为了谁、发展依靠谁 ”的问题。 “以人为本 ”在现实实践中有很多认识误区。需要强调的是，以人为本的 “人 ”不是抽象的，而是现实的、具体的社会人，它是包括所有人在内的最广大的人民群众，而不是指少数人、某些特殊群体。一个地方经济发展的方式不同，经济增长的方式不同，参与创造财富的情况和财富分配的结果就不一样。比如我们 *，如果我们把经济发展仅限于资源的开发采掘上，那么参与财富创造的人和参与财富分配的人就非常有限，这与发展制造业的情况完全不同 。为什么大家说 *的贫富差距比较大呢，就是这个原因。我们必须让更多的人来参与财富的创造过程和分配过程。如果一个地方参与财富创造过程的人很少，这个地方创业的活力是很难迸发出来的。如果这个地方创造的财富不是惠及最广大人民群众，那么人民群众参与改革发展稳定的积极性就会受到极大挫伤。以人为本的 “本 ”，讲的是发展的出发点和着眼点。以人为本就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们工作的出发点和落脚点，把充分发挥人力资源优势作为我们推进转型的动党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 力，把实现人的全面发展作为我们长远的奋斗目标。这个 “本 ”不仅具有物质性，还有精神性。我们提出的转型战略体现了这种 “本 ”的理念。生态转型，就是要让人民群众的生活环境更好一些，生活质量更高一些；社会转型，就是要构建一个和谐社会，使人民群众有一种安全感，如果生活水平提高了，但安全感却在下降，这种发展方式就会使老百姓感受不到幸福和快乐；文化转型，就是要全面提高人的素质，提高社会的文明程度，不断满足人的精神需求；机制转型，是为人们干事创业创造一个宽松优良的环境，为人的全面进步和发展提供一个制度性的保障。以人为本的 “人 ”不是客体，而是主体。我们不能把惠及人民群众特别是困难群 体，单纯地当作是被同情、被关爱、被救济的对象，而应当把这些人同样看作是推进改革发展的重要社会力量，看作是推动历史前进的真正动力。我们的转型战略无论是经济转型，还是生态、社会、文化、体制转型，都始终把人民群众作为转型的社会力量，紧紧地依靠人民群众。 第三，转型战略体现了 “统筹兼顾 ”的根本方法。统筹兼顾是一个方法论的问题。我们党在领导革命、建设和改革的过程中，历来重视方法和方法论的研究，绝大多数问题都是通过统筹兼顾的方法来处理的。在城市转型过程中，我们经常会遇到一系列 “两难 ”问题，只有采取统筹兼顾的方法才能化解 矛盾、解决问题。比如，在统筹经济与社会协调发展的时候，我们既要坚持以经济建设为中心不能动摇，同时又要把社会建设摆在更加突出的地位，并优先发展一些有利于经济发展的党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 社会事业来逐步实现统筹兼顾。因为，社会发展不协调虽然有多方面原因，但根本原因还是经济发展不够。在统筹城乡发展的时候，我们通过分阶段逐步缩小差距等各种方法来实现统筹兼顾。城乡统筹并不是意味着限制城市的发展、重点抓乡村的发展，还是要走以城带乡的发展之路。城乡一体化还是要通过城市化的道路、城镇化的道路来解决，农业问题的根本出路还在于非农的发展。推进城乡一体 化，我们要解决的主要问题是政府的公共服务、公共资源要实行均等化，并不是说发展没有一个先后秩序，毕竟城市的各种生产要素更加具备一些。看不到这一点或者忽视了这一点，我们的发展就会受到极大影响。 （二） *近年来的转型探索，是我们结合实际贯彻落实科学发展观最生动的实践过程。 *发展的历程，是一个不断转型探索的过程。近几年来，我们先在经济转型上进行了有益的探索，这种探索实际上是我们落实科学发展观最生动的实践。应该说，我们这些年的转型实践取得了初步成效。第一，我们产业发展的平台和载体已经初步建立。近年来，我们狠抓了西北工 业园建设，在非常艰难的条件下，拉开了20平方公里的框架，基本完善了 9.1平方公里起步区的基础设施建设，虽然很多设施还要进一步加快，但这个雏形已经初步形成，我们有了一个产业聚集、生产要素聚集的平台和载体。一个地方，经济要发展，首先要抓平台建设，尤其是像我们 *这样的资源型城市，如果不搭建平台，那种新的接续产业需要的生产要素就无法聚集。第二，我们在发展新型接续替代产业上有了好的起步。所谓经济转型，最根本的就党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 是要大力发展接续替代产业，因为矿产资源、地下资源毕竟是有限的。这几年我们的增速为什么减缓？就是因为我们的新兴 产业没有培育到位。产业的培育确实需要一个过程，如果我们不培育新兴替代产业，不仅增速要减缓，最后甚至可能没有任何增速。金融危机为什么对 *的冲击很大？是因为我们的产业结构还没有发生根本性的转变。铜也好铁也好，它涨价的空间和增长的幅度终究是有限的。如果我们的经济增长仅仅依赖这一点，怎么会有增速？真正经济上的增速，要靠新的生产要素的形成，靠社会总产品量的增加来实现。有的同志说这几年好像没有引进什么项目，还没有过去的项目多。过去可能项目多，但过去 “五小企业 ”多，矿山开采企业多，真正具有现代工业气息的项目屈指可数。实际 上，在替代产业发展上我们进步了很多，我们提出发展四大产业集群，进一步明确了思路，也确实引进扶持了一些骨干企业，雨润集团连续投资、尖峰水泥二期上马、机电制造领域不断丰富完善，使我市农业产业化发展呈现迅猛势头，新型建材的总量不断增加，机电制造和纺织服装不断出现新气象，尽管有些项目效益没有完全显现，但显示了一种趋势，我们必须肯定自己。当然，我们现在做的还很不够，过去我们就缺失平台，平台搭建还需要一个过程，平台搭建以后，引资还要一个过程，引资以后还有一个建设过程，我们必须要有耐心。第三，我们在环境的整治和改善上有了 新的进步。这几年，我们在 “五小 ”企业的整治和社会建设方面，下了很大功夫，生态环境和社会环境得到了一定程度的优化。 “五小 ”企业的整治，坦率党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 地讲，影响政绩、触及矛盾。不管怎么说， “五小 ”企业还是有产值的。但是 “五小 ”企业不整治，我们的产业结构调整将受到严重制约。如果我们没有有效的办法来治理和遏制这种泛滥趋势，那么，我们享受的财富是一时的，要想获得新的财富就更加艰难。在社会建设上，我们采取了一系列措施，社会协调发展上也有了一些明显进步。实事求是讲，我们实行的部门预算，不仅仅是一个防止腐败的问题，也解决了部门之间贫 富不均的问题，这也是民生问题。还有，在社会事业发展上，我们这几年对长江饮水、交通道路、社会保障和医疗卫生的投入都很大。这两年，我觉得在这方面，市委市政府在运作理念和方法上有很大转变。又比如计划生育工作，这既是经济社会协调发展的问题，也是民生问题。如果一个地方人口发展不协调，社会问题太突出，社会负担太重，到了经济能力承受不了的时候，这个社会就是畸形的。这个问题如果不解决，就是一个重大的民生问题。这些都是我们近几年在转型过程的探索，转型的过程确实是一个生动的实践过程。 （三）要正确地分析当前形势，进一步增强实施 转型战略的坚定性。转型是个艰难而曲折的过程，会遇到很多困难和阻力，特别是现在遇到金融危机，困难确实很大。现在有很多同志就说，转型并没有挽救金融危机给我们带来的影响，并没有迅速遏制住经济下滑的趋势。在这个问题上，我们要正确看待当前所面临的形势。一方面，我们的形势确实很严峻，经济下滑问题比较严重，而且这种趋势在短期内不可能逆转。另一方面，要看到这种形势的造成，并不是转型所带来的，党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 也不是我们放弃转型战略的理由和借口，这恰恰说明，我们的转型必须要坚定不移地继续推进。为什么我们的经济下滑很严重，增速放缓，因为我们的产 业结构不合理，不符合科学发展的要求。但是产业结构调整需要一个过程，如果没有这几年我们在结构调整方面的艰苦努力，没有三个 10%的变化，当前 *经济可能下滑的幅度更大，状况更糟。有的同志讲，经济总有一天要回暖的。但经济回暖以后只能恢复到原来的状态，后劲和增速从哪里产生呢？还是要靠投资，靠项目来实现。从一季度的情况看，几个主要经济指标增幅下滑很大，特别是工业增速下滑 22 个百分点，财政收入增速下滑 55 个百分点。我曾经讲过， *不是工业立市，而是资源立市，甚至说白了叫矿山立市，还没有进入工业立市阶段。在这个问题上，我们要 正确判断当前的形势，要认真分析这种形势出现的根本原因所在。所以，我们要从当前遭遇金融危机、经济下滑的现实中，进一步增强我们抓结构调整的紧迫感，进一步增强我们实施转型战略的坚定性。 二、实施转型战略、实现科学发展的瓶颈制约 善于发现和找出问题，是分析和解决问题的基础。推进城市转型，实现科学发展，首先要找准制约 *科学发展的瓶颈在哪里，以便于我们有的放矢，对症下药。从根本上讲，制约 *科学发展的瓶颈，主要有这么几个方面： 第一，人文环境的制约。 *曾经有过光辉灿烂的历史，矿冶文化、青铜文化发祥在 *，为 *的繁荣带来了不 竭的动力，我们为此感到自豪。党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 文化的形成取决于经济基础，有什么样的产业、什么样的经济基础，就会形成什么样的文化。矿冶文化、青铜文化，在特定的历史年代是先进文化，但随着时代的发展，必须与时俱进。由于长期以来，我们是靠资源立市，产业结构主要依赖于资源，这种以矿冶文化、青铜文化为核心形成的人文环境，也逐步表现出一些负面的效应，阻碍着、制约着我们转型战略的实施和科学发展观的实现。从现实的角度看，我觉得有这么几个问题制约着我们实施转型战略、实现科学发展。一是急功近利的浮躁心态。这可能是资源文化、矿冶文化一个突出的特征。 急功近利，一锹巴不得挖出个金娃娃，这是一种典型的暴富心理。在我们的干部队伍中为什么存在着短期行为？为什么有的干部喜欢弄虚作假，搞表面文章？为什么很多干部不愿做艰苦细致的基础性工作？这都是急功近利浮躁心态的表现。这种心态既影响我们的干部作风，也影响新兴产业的催生和发展。比如我们的水泥产业， *的民间资本这么雄厚，为什么没有老板去投资新型干法水泥？有同志给我讲，要把思想解放一点，能不能鼓励干部入股？这一点我并没有反对，只要你不投资房地产，不投资矿山开采，你投资制造业，我们不会追究责任的。你把资本聚集起来，办一家制 造业，我们欢迎。可是没有谁愿意投资制造业，原因就在于办制造业企业不如矿山开采来得快。再比如，我们引进南京雨润 3000 万只肉鸡养殖加工和 200 万头生猪养殖加工项目，现在关键需要养殖配套，这是我们政府要积极鼓励的。我们的老板，大多不愿意投到这个领域，即使投了也没有人去认真经党建实践科学发展观活动辅导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 营，除了经验不足外，很重要的一点就是急功近利思想。一年养 20万只鸡，每只鸡赚 1 块钱，一年也就只能赚 20万，况且这 20 万还要花很大的功夫，怎么去养呀，划不来嘛！这当然没有在地下掏矿来的痛快，来的淋漓尽致。殊不知养鸡养鸭这是用劳动和智慧创造一个新的产业，而矿山是经过了几万亿年的地质变化形成的财富，完了之后不可再生。急功近利思想不仅表现在经济领域，对我们干部的思想影响也很大，这在 *表现的比较普遍。二是因循守旧的惯性思维。有的同志不承认，说我们没有因循守旧，胆子大得很。他那胆子大，并不是创新性的，而是一种破坏性的。典型的表现是， *一谈改革，就谈改色变，所有的改革基本上都会走形变样的。比如我们的企业改革，去年说还有 100 多家，最后情况是只改了一家，一家改到现在，还改的不够太平。像这样的改革在其他地方早就完成了。为什么我们的新兴产业培育艰难？一种经济形态形 成的体制机制，可能只支持某些产业的发展，可能就阻碍其他产业的发展。再比如说，我们的东风农场改革，应该说后期的领导做了大量的工作。东风农场改革，第一你没有挤上农垦企业的改革；第二东风农场还有三个村，并不是国有农场的土地，又没搭上农村税费改革。现在能说要改，就不错了。但改革的落实是政府拿钱，而且不是一年拿钱，是永久性的拿钱，是 *市政府买单啊！买的不是一年的单，是若干年的单。这是典型的没有抓住国家政策机遇。又比如说乡镇综合配套改革，都说不好搞，很多乡镇都喜欢玩花样，到时候估计又是要 *市政府来买单，到时候就不是一