奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 奶牛产业情况考察报告 一、基本情况 （一）双城市奶牛产业基本情况 双城市位于松嫩平原中部、东北亚中心城市 哈尔滨市近郊，被誉为“天鹅项下明珠 ”。京哈铁路、京哈公路、同三高速公路横贯全境。双城是满族发祥地之一，是东北历史名城，解放战争时期第四野战军前线指挥部曾设在这里。全市幅员面积 3112 平方公里，耕地面积 329万亩，辖镇 15 乡 246 个行政村，总人口 80.7万人，其中农业人口60万。 2019 年财政收入 7.3亿元。 2019 年末，农业总产值实现 92.6亿元，其中畜牧业产值达到 42 亿元，占农业总产值的 46%，牧业人均收入 2818 元，占农民人均收入 5422 元的 52。双城是全国粮 食生产 10强县（市），粮食产量多年稳定在 30 亿斤以上；是全国牛奶生产第一县（市），年生产鲜奶 63 万吨；是全国食品工业 10 强县（市）；是黑龙江省十强县，综合经济实力跃居全省县（市）第二位。近年来，通过实施大项目牵动战略和品牌战略，初步形成了以雀巢、娃哈哈为代表的乳制品业；以山东 “六合 ”、荣耀饲料为代表的饲料产业。双城市充分发挥资源优势，坚持实施主辅换位、打造产业强市战略，近10 年来始终保持奶牛存栏年均增长 15%、牛奶产量年均增长 17%的良好态势。目前，全市奶牛存栏 27.1 万头。 2019年乳制品加工业实现税金 2.3 亿元。 奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 （二）克东县奶牛产业基本情况 克东县位于黑龙江省中北部，隶属于齐齐哈尔市，距省城哈尔滨市283 公里，距齐齐哈尔市 202 公里，幅员面积 2019 平方公里，辖镇乡 10 个农林牧场， 98 个行政村，人口 28万，其中农业人口 21万，耕地面积 162.4 万亩。克东县是国家商品粮基地县，是中国腐乳之乡。 克东县是典型的农业县份，长期以来一直处在 “农业小、工业弱、财政穷 ”的境地。 2019 年以来，他们深刻审视县情，借鉴先进地区发展经验，提出了 “工业立县、乳业兴县 ”的发展战略，确立了发展以奶牛生产为核心的畜牧业主导型 农业的工作思路，坚持不懈抓奶源、建基地、壮龙头。经过全县上下年多的共同努力，奶源基地建设取得显著成效。全县奶牛存栏由起步阶段的 1350 头增加到去年的 2.2 万头 ,饲养总量扩大了 15.3 倍 ;飞鹤乳业由小变大、由弱变强，成为全国农业产业化重点龙头企业。 2019年，飞鹤乳业在克东实现产值 11.7 亿元 ,上缴税金 4039 万元。乳业已经成为县域经济的主导产业，牧业收入成为农民增收的重要来源。 2019年农民人均牧业收入达到 900 元，是 2019年的 4.1倍 ;人均牧业收入占农民人均收入的比重由 2019年的10.7%提高到 2019 年的 23.3%。建成万头牧场 1 个，培育奶牛小区 15处，发展万头奶牛镇 1 个、千头奶牛村 2 个、 500头以上奶牛专业村13个、 5头以上奶牛专业户 562 户。为了推动乳业持续健康发展，去年，该县顺应奶牛发展趋势，围绕龙头企业未来发展需求，又提出了奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 未来三年全县奶牛发展的总体规划和主要目标，即以飞鹤万头欧美国际示范牧场为龙头，以多种经营形式的中小型牧场为主体，以千家万户普养为基础，推动奶牛生产由普养向规模化、科学化转变，全面构筑奶牛发展新格局。 （三）甘南县奶牛产业基本情况 甘南县位于黑龙江省西部、嫩江右岸，地处大兴 安岭南麓与松嫩平原过渡地带，属半农半牧县份。全县幅员面积 4782 平方公里，辖 5 乡5 镇、 95个行政村、 611 个自然屯，耕地面积 279.6万亩 ,人口 37万 ,其中农业人口 24万。 近年来，该县大力实施兴牧富民战略，始终坚持把奶牛产业作为增加农民收入，推进主辅换位的优势产业来抓，通过采取强化领导抓推进，招商引资建龙头，增加投入扩总量，强化基础搞服务等多种有效措施，促进奶牛产业持续健康发展。目前，该县奶牛存栏达到 7.5 万头，奶牛超万头乡镇 1个 ,超五千头乡镇 3个 ,奶牛存栏 200 头以上的奶牛养殖小区 3 个 ,存栏 5 头以上的奶 牛专业户 980 户。 2019 年末 ,全县鲜奶产量达到 13 万吨 ,乳品加工企业收购加工鲜奶 4.6万吨。奶牛生产在全省 66 个县（市）排名第十位，在全市九县当中排第二位。 二、基本经验和启示 黑龙江双城、克东、甘南等市县在短短 10 20 年里，有的甚至在几年时间内，奶牛产业得到迅猛发展，现已成为举足轻重、富县裕民、具有强大带动力的乳品生产基地，我们认为主要有以下经验和启示： 奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 （一）做大做强奶牛产业，必须要有本地强大的龙头企业牵动。我们知道，一列满载的火车，引擎越强大跑的就越快，反之跑的就慢。一个产业的发展，同样离不开强大 龙头企业的牵引带动。有带动力的龙头企业就是发展壮大奶牛产业的强大引擎。因此，做大做强龙头企业是发展奶牛产业关键中的关键。双城市乳业的崛起得益于成功引进雀巢公司和娃哈哈乳制品公司。公司的发展壮大为地方带来税收，增加了税收的政府会更有实力反哺奶牛养殖业，形成一个良性循环。雀巢公司自 1990 年在双城建厂投产以来，投资总量已达 7.16 亿元。经不断扩建，日加工能力已由当初的 200 吨增至目前的 1500吨。正在进行的四期扩建将使鲜奶日加工能力达到 2019 吨。克东和甘南乳业的腾飞得益于飞鹤乳业的成功入驻。克东飞鹤乳业日鲜奶 加工能力从2019 年不足 40 吨提高到现在的 500 吨，七年来累计实现产值 29.86亿元 ,累计上缴税金 1.3162 亿元 ,占全县工商税总收入的 46%。甘南飞鹤乳业投资 3.6亿元 ,现在一期工程已投入生产 ,预计到 2019年 ,该企业二期工程建成投产后 ,日处理鲜奶将达到 1000吨 ,年可创产值 16亿元 ,实现税收 1.5亿元。我们过去奶牛产业发展不快，是与本地没有强大的能带来税源的龙头企业牵动因素分不开的。 （二）做大做强奶牛产业，必须要加大政策的扶持力度。几个县市的经验告诉我们，把奶牛产业确定为畜牧业重点突破口后，政府的各项扶持措施必须要相应跟上。通过座谈，我们感觉到他们制定的扶持政策，很超前很有气魄。尤其是甘南和克东两个财政收入亿元左右的县奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 份，制定政策手笔之大令人叹服。譬如，为了调动干部群众发展奶牛的积极性，克东先后实行了购牛补贴和交售鲜奶补贴。 2019 年实行每购买一头奶牛补贴 1000 元政策，当年发放购牛补贴资金 500 万元。2019 年购牛补贴改为奶汁补贴，向飞鹤每交售一公斤鲜奶补贴 0.1元，当年发放奶汁补贴资金 217万元。对于交奶量达到一定标准的村支部书记和村主任，由县财政为其购买养老保险。对购买牧业机械、保险、建青贮窖和沼 气池也相应给予补贴。对于外来投资建设大型标准化牧场的租地的费用由政府承担，并给青贮饲料地补贴。甘南县对于发展奶牛先进乡镇和领导干部进行奖励，将地方税收留成部分的50%奖励给乡镇财政，各乡镇从县里奖励的 50%中拿出 50%奖励党委书记、乡镇长及其他有关人员。同时对村和村干部也制定了奖励办法。双城对各乡镇建立了返税政策，交售鲜奶越多，返税比例越高。对达到一定数量的招商养牛引进者、对机关事业单位创办一定规模股份制牛场、对奶牛大户都实行奖励政策。对连续两年成母牛存栏超过 50头，符合干部任用管理条例的，一般干部提拔 为副科级，副科级提拔为正科级，并兑现工资待遇。可以说，他们制定的某些政策，是过去我们连想都不敢想的。从这些可以充分看出他们思想之解放，观念之超前，气魄之大来。 （三）做大做强奶牛产业，必须加强领导并保持政策连续性。从几个兄弟县市的基本做法来看，之所以能够取得巨大成功，除了都是把畜牧业特别是奶牛产业做为大产业和主导产业来抓，把奶牛产业作为畜奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 牧业的突破口以外，更重要的是领导重视，体现在主要领导重视。县（市）委书记、县（市）长亲自过问亲自抓，他们将乡村党政主要领导确定为第一责任人。而且一届一届班子坚持不懈、持之以 恒地抓下去。班子更迭，领导更换，但指导思想不换，思路不变，一张蓝图绘到底，形成全党全社会都来关心关注奶牛产业的良好氛围。克东将奶牛生产作为农村三项工作的首位。为加强奶源市场的管理，各地都专门成立了由牧业局牵头，工商、公安、技术监督、物价、交通、卫生、农机等部门为成员单位的奶业管理办公室。回顾历史，我们不难发现，上世纪 80 年代初期，我县的奶牛产业一度是走在双城等地前面的，那时双城就曾经多次组织人员到我县来学习取经。几经波折，现在他们已经步入发展快车道，我们现在已经远远落后，和双城不可同日而语了。 （四）做大做 强奶牛产业，必须要破解资金瓶颈难题。在奶牛发展上，和我们起步相似的甘南县较好地解决了资金瓶颈问题。甘南县遵循区域布局、专业生产、规模推进的原则，采取增加信贷投入、利用扶贫资金、发动农民自筹等措施，建立稳定的投入机制，以购为主，引繁结合，迅速扩张总量。 2019 年以来，全县累计投入奶牛专项信用贷款和扶贫款 26245 万元，其中扶贫款 2376万元，信贷资金 23869 万元。 2019 年新增奶牛 1.5万头 ,新增奶牛专业屯 12 个。 （五）做大做强奶牛产业，必须要加强三个体系建设。一是加强防疫灭病体系建设。奶牛产业的发展离不 开防疫灭病体系的建立健全。几奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 个县市都建立健全了县（市）、乡、村三级较为完善的动物防疫网络，稳定了防疫队伍，人员都纳入全额预算盘子。甘南县每年拨付 18.7万元专款 ,用于解决村防疫员的工资 ,极大地调动了村级防疫员的积极性。二是加强繁育改良体系建设。现在他们都由过去的重数量向重质量转变，由忽视奶牛单产向提高单产转变，都加大了繁育改良的的投入力度，加大了冷配站点的铺设和扶持力度，大力推广品种改良和新技术的应用。由于国家政策倾斜的原因，他们都实行了奶牛良种补贴和后备母牛补贴。甘南县在国家扶贫办的支持下，还大范围搞了奶 牛性控胚胎移植工作，他们与青岛剑桥湾现代牛业公司合作，利用当地丰富的黄牛资源进行奶牛性控胚胎移植，加快了奶牛良种化进程，取得了较好的经济和社会效益。三是加强饲草饲料体系建设。他们都在大力推广青贮饲喂技术，把饲喂青贮饲料作为提高奶牛单产和效益的重要措施。在广泛发动农户种植青贮玉米的同时，采取市场化运作的手段，积极引导饲料加工企业、养殖规模户和合作社发展青贮饲料。以双城为例，目前，全市青贮公司已发展到 5 家，年生产青贮饲料14万吨，今年计划种植 20 万亩青贮，基本保证一头奶牛一亩青贮。 客观地说，近几年来，我们充分 利用现有的资源，大力发展奶牛养殖业，形成了一定养殖规模，干部群众取得一定的养殖经验。但由于奶牛品质较差，规模化、科学化养殖程度较低，鲜奶市场持续疲软，养殖成本攀升，效益下降，本地没有税源型龙头企业，加上个别地方对奶牛产业发展的战略地位认识不足等因素，在一定程度上制约了我县奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 奶牛产业的快速健康发展。通过考察，我们感到奶牛产业不同于一般的工业项目，一般的工业项目可以富县但不能裕民，奶牛产业是既能富县又能裕民。扶持奶牛产业既能增强县财力，还能惠及 “三农 ”，是不可多得的好产业。通过考察，我们感到目前是奶牛产业发展的最 佳时期，应该发挥我县的比较优势和后发优势，紧紧抓住奶价市场走高和飞鹤乳业在我县投资建厂的机遇，采取多种措施迅速发展壮大奶牛产业。 三、几点建议 我县畜牧业生产历史悠久，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。从地理环境上看，我们和双城都位于北纬 45 度世界公认的奶牛养殖黄金带上，非常适合发展奶牛。除双城靠近大城市，地理区位比我们有优势外，克东、甘南的地理位置优势都不如我们。从资源要素禀赋上看，据统计资料显示 ,双城草原面积为 26.4 万亩，克东草原面积为 19.4 万亩 ,甘南草原面积为 111.5 万亩。我 们的草原资源要比他们都优越。从地方财力投入潜力上看，克东和甘南不能和我们相提并论。借鉴兄弟县市经验，对我县奶牛产业发展提如下建议： （一）要进一步强化组织领导。抓好奶牛产业 “功在当代，利在千秋 ”。各级主要领导都要亲自过问，亲自抓，把发展奶牛产业当成富县裕民的大产业来抓。要一把手挂帅，形成一级抓一级，一级对一级负责的领导机制。要尽快成立由牧业局牵头，监察、工商、公安、技术监督、奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 卫生、广电等部门为成员单位的奶业管理办公室，人员由组织部门从相关单位副局级干部或优秀后备干部中选调，并安排专车，落实相应经费。 （二） 制定更加灵活更加实用更加超前的优惠和激励政策。要解放思想，更新观念，进一步完善我们的各项优惠和激励政策，对照先进县市有关政策，汲取经验教训，做到扬长避短，去粗取精。要在不违背有关法律法规的前提下，制定更加优惠、更加具有前瞻性的政策。在激励政策上，要舍得真金白银的投入，以此激励和调动干部群众发展奶牛的积极性。 （三）切实研究解决资金瓶颈问题。除借鉴兄弟县市的做法外，为了尽快发展奶牛业，我们还要进一步解放思想，独辟蹊径，研究其他办法。比如，我们在目前财政相对宽松的情况下，每年是否可以列支2019 万元左右的牧业发 展资金，支持畜牧业发展；是否可以采取县财政担保的方式，利用国开村镇银行软贷款发展奶牛业；是否可以利用世行、国际农发等低息贷款资金发展奶牛业；是否可以调整牧业贴息资金的用途，将每年列支的 300 万牧业贴息资金，用做还贷风险准备金。只要我们严格把关，风险也是可以降低和规避的。此外，还要积极申报项目，争取国家支持。财政、发改、扶贫、牧业、农发等部门要超前谋划，组织人员编写各类项目，建立项目库。积极协调上级主管部门，多争取一些国家扶持政策。 （四）加快防疫灭病、繁育改良、饲草饲料 “三个 ”体系建设步伐。在奶牛产业情况考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 防疫灭病体系上 ，一方面要将防疫员培训经费列入预算，定期开展培训，提高村级防疫员的业务水平。另一方面要安排一部分经费，将奶户饲养技术培训纳入培训计划。在繁育改良体系上，要高起点站位，跨越式发展，大力推进品种改良，加快性控精液和性控胚胎移植技术的推广应用步伐，迅速扩大优良种群数量。在饲草饲料体系建设上，要加大宣传力度，树立典型，落实补贴政策，引导奶户自觉开展青贮。 （五）加大招商引资力度，积极引进大型规模饲养场。目前，全国奶牛的发展形势是 “牛奶进城，奶牛下乡 ”，都在抢占资源，谁占有了资源，谁就有参与竞争的资本。由于城市的发展 、养殖成本的提高以及环境卫生的苛求，很多大城市周边的奶牛养殖场面临搬迁境地。我们要在土地、建舍、草原承包、补贴等各方面出台优惠政策，利用一些影响大的媒体，加大宣传力度，在全国乃至全世界广泛招商，吸引国际国内知名大企业、大集团来投资建场。