构建和谐社会需要底线思维 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改 、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 构建和谐社会需要底线思维 党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出： “构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。 ”因此，决定要求我们要始终保持清醒的头脑，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。在化解社会矛盾达到社会和谐的过程中， “底线思维 ”是重要的思维取向。 底线思维是后顾性思维，与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性思维不同的是，底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。 社会发展就如跑步，要想跑得快，首先是方向明确，这是战略计划的范畴；第二是不能走弯路，不能跌倒，这是底线管理的范畴；第三才是动作技术的问题 (绩效管理的范畴 )、体质体力的问题 (人力资源管理的范畴 )、精神状态的问题 (激励与负反馈的范畴 )等。在这其中，底线起着 “最起码保证 ”的作用。同样道理，在公共管理中，底线思维起着与 “最理想境界 ”、 “效益最大化 ”相对应的 “最低防线 ”、 “危机最小化 ”的作用。 把住各方面可能出现混乱、动荡、倒退、危机的关口，就会间接引导经济社会发展。因此，把底线思维引入公共管理行为，并不是消极的构建和谐社会需要底线思维 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改 、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 提倡防守，坐吃山空，而是以积极的态度去守住底线，防患未然，推动发展。 六中全会的决定指出，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。特别是很多社会深层矛盾日渐表面化，已到了非解 决不可的时候；很多和谐社会建设必备的配套措施，也到了非搞不可的时候；资源、环境、生态压力已经较明显表现出来； “三农 ”问题日益突出；人民群众的生存发展需要已发展到物质之外的政治、社会、人文等诸多方面。所有这些，都提示我们，社会大变革的过程是一个高风险的过程，是一个需要高度注重防守底线的时期。无论哪一个关口失守，都必将影响全局。必须高度重视底线思维，加强底线管理，系统地防范各种风险，确保社会经济又好又快发展。 强化底线思维就是做任何事必须想想底线在哪里 ?突破这些底线的后果会怎样 ?防范这些底线的主体是谁 ?守住这些 底线的措施是什么 ?领导干部和管理者必须时刻把这四个问号放在心头，摆在案头，捏在手头。那么，如何确定底线在哪里呢 ?并非所有要办的事情都是底线，一件事能不能成为底线，关键是看这件事如果没办好，会不会前功尽弃 ?会不会不可逆转 ?会不会无法补救 ?会不会全局被动 ?譬如：在经济发展中，发展的速度是可以控制的，快了可以调控下来，慢了可以加快发展，但是，一旦经济秩序乱了就会造成全局被动的后果，这方面构建和谐社会需要底线思维 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改 、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 不少地方教训惨重。那么，经济秩序就是底线。 底线思维是一种系统思维，底线管理是一种系统管理。加强底线管理必须进行系统排查全面防守 ，漏了某一方面，其他底线也会象多米诺骨牌那样连锁失守。全面的排查起码涉及五个方面。一是安全的底线，考虑政治安全、人身安全、经济安全、社会安全的有关问题。二是秩序的底线，考虑经济秩序、社会秩序、政治秩序的严肃性和规章制度的连续性。三是绩效的底线，考虑成本效益、质量、规模的最低要求。四是利益的底线，考虑目前的发展会不会危及长远的战略利益，包括环境、规划、生态、资源、人文等。五是权威的底线，一旦政府的权威和政令畅通的底线失守，社会必将陷入无政府主义状态。 一只木桶，最短的一块木板决定它的容量。政策的漏洞、措施的短 板往往就是底线所在。改革的配套与政策的体系化是守住底线的基础性、根本性工作。引入竞争机制，提倡优胜劣汰，同时就要考虑被淘汰者的出路或安置；引入激励机制，奖励有功者，同时就要考虑惩戒错误者；加大招商引资力度，上项目搞开发，同时就要考虑规划、环保、文化、劳力、社保。 2019年初，中央颁发关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，提出惩治和预防腐败的体系建设问题，这个 “体系 ”的思路，就充分体现了底线思维的特点和要求。 社会成员的信心是固守底线、战胜风险最根本的力量。在革命战争年代和经济困难 时期，我们战胜了很多困难、风险和危机，靠的就是人构建和谐社会需要底线思维 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改 、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 民大众对党的领导的信心，靠的就是坚定的理想信念和万众一心的合力。在当代社会，信心来自信任，信任来自了解，了解来自透明。让群众知道政府面临什么、拥有什么、必须做什么、正在做什么，并通过有效的宣传、说服，建立认同感，建立信任，这是守住底线最宝贵的力量。