村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 村级三资管理工作意见 为进一步加强对农村集体资金、资产、资源（以下简称 “三资 ”）的管理工作，促进农村基层党风廉政建设，推动农村经济发展，维护农村社会稳定，根据有关法律、法规，结合我镇实际，特制定本意见。 一、统一思想，提高对 “三资 ”管理重要性的认识。 加强村级 “三资 ”管理是农业和农村经济工作的重要内容，是广大农民群众关注的热点问题，事关农村改革、发展和稳定的大局。 “健全制度、操作规范、管理民主、群众满意 ”是加强 “三资 ”管理的目的和要求。近几年，尽管我镇在加强村级 “三资 ”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但目前来看，仍存在集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费、随意平调或无偿占用，财务管理不民主、不公开，集体资金不代管核算、集体资产、资源被低价承包、变卖、折股等问题，有的因此引发干群关系紧张，群众上访，增加了社会不安定因素。对此，各社区、村要高度重视，增强对农 村集体 “三资 ”管理工作的责任感和紧迫感，切实维护农村社会和谐稳定。 二、严格制度，加强对集体资金的管理力度。 村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 （一）村集体资金收入管理制度。凡有集体收入 (指经营、发包、租赁、投资、资产处置等收入，上级补助收入、补偿资金，社会捐赠资金， “一事一议 ”资金，集体建设用地收益等 )发生时，做到应收尽收，收款当日将资金全额上缴核算中心专户储存，严禁以个人名义私自设立账户，严禁坐收坐支。凡经群众举报，工作人员核实，发现村存在坐收坐支情况的，镇核算中心立即下发书面通知，限期三日之内上缴核算中心代管，三日之内不上缴的村由 分管领导约谈村负责人，对仍不上缴的村报镇党委及镇纪委处理。如发现截留、挪用资金到达 5000元，时间超过 3 个月的，移交上级司法机关依法处理。 （二）村集体资金备用金制度。村级库存资金实行备用金制度， 600人以下的村控制在 1000元， 600 人以上（含 600 人）的村 2019 元，由村报帐员管理，其他多余资金全部纳入核算中心专户储存，严禁村书记、主任管钱管帐。 （三）村集体资金支出管理制度。村集体支出资金来源只有一个，即提取的村级代管金。集体资金必须纳入核算中心管理，经审批后才能使用。否则视为个人行为，不予入帐。 严禁任何人借用、挪用集体资金。因办理公用事业当月无力支付的，必须进行挂帐处理，否则下月不予认可，其单据作废，加盖作废章（如：招待费），核算中心扣留。村集体支出报帐严格按照程序执行：发生支出时索要发票或单据，需村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 附明细说明的要有附件，经办人注明支出事由并签字；一次性支出1000 元以下的单据由村支部书记和村委会主任共同审核签字（书记主任一人兼的另由副书记或副主任签字）；村民理财小组审核加盖理财专用章；报帐员整理报帐支款，一次性支出在 1000元 2019元以内的单据，除上述两人签字外，必须经社区书记、核算中心分管领 导签字后报帐支款；一次性支出 2019 元以上，除上述 4 人签字外，再由镇长签字报销，经核算中心严格审核方可入帐。对工程支出、零工支出及占地补偿等支出由核算中心直接兑付领款人本人手中。 严格控制非生产性支出，对部分支出实行上限控制管理。 1、生产性支出的管理。对农田水利基本建设、农村电网改造、道路维修及村内排水工程、村庄环境整治、自来水改造维修、办公场所建设及固定资产形成等项目实施实行审批制度。有上述项目发生时且支出超过 2019 元的，由村两委班子根据村实际情况经过村民议事会讨论通过后写出申请（注明项目名称、项 目金额、资金来源、村两委及议事会成员意见等）与工程预算方案，经社区报镇长审批后方可实施。 2、非生产性支出的管理。 招待费的管理。招待费实行每月上限制， 600 人以下的村 500 元，村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 600 人以上（含 600 人）的村 800元，厉行勤俭节约，严禁大吃大喝、铺张浪费，不得月月累计入帐。招待费用发生时必须索要有效发票，并附有菜单，且须注明用餐事由。 办公电话的管理。每村每年报电话费 1200 元（即书记主任一人兼840 元，否则书记 480 元，主任 360 元，会计 360 元），报销时间为年终决算前，严禁村干部用公费购买手机 。 差旅费的管理。严禁干部私事租车，因公务需要租车的，租车费单据要说明事由。每月租车费上限 200元，包括汽油费、维修费。 办公电费的管理。村有公共办公场所的用电费用实报实销，无公共办公场所的电费实行每月 40 元上限控制，超支自付。 报刊费的管理。村级所用报刊均由镇政府统一订阅，除此之外，原则上不订阅其他报刊。 村级零工管理。村用零工时，制作用工明细表，具体内容包括：出工日期、出工事由、工日、用工金额、记工人签字、出工人签字按手印。 村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 办公用品的管理。村办公用品主要指帐簿、凭证、信笺、表册等，由县农经局统一印制。 （四）加强村级债务管理。按照国家、省、市、县各级要求，积极化解村级债务，严格控制新增债务，严格不良债务的责任追究和考核机制。各村每年搞好预、决算，量入为出，避免出现脱离实际提出高指标、寅吃卯粮搞建设的现象。村集体无公共积累，确因发展公益事业须借贷款或赊欠的，由村两委事先提出申请，经社区报镇长审批后方可实施。申请必须注明偿还债务的资金来源、时间、在届内还清的原则，经审批的申请及借贷赊欠单据一并入帐，并将借贷资金存入镇核算中心账户，未经审批视为经办人个人行为，村集体不予认可。村级所有债权 债务应进行挂帐处理，对村级往来帐上没有的事项一律不予认可，由经办人自行负责。 三、规范程序，完善集体资产、资源的管理制度。 1、资产、资源登记台帐制度。定期进行资产、资源清查，建立村集体资产、资源台帐，做到帐物相符，确保村级资产、资源的安全。 2、资产、资源承包、租赁、出让经营审批管理制度。集体资产、资源实行承包、租赁、出让要实行公开协商和招标投标制度，在集体资村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 产、资源实行承包、租赁、出让经营前要事先由村写出申请经社区报镇主要领导审批，司法所负责提供合同规范文本，并监督制定。经批准实施的正式合同留镇经 管站备案。 四、搞好监督，增强 “三资 ”管理的透明性。 （一）事前监督，民主理财。各村应充分发挥理财小组作用，做到重大事项先议，再报，后批；做到报帐核算时先理后报。 （二）事中监督，严格把关。每月 20 日至月底为村统一报帐时间，本月收支单据应全部为本月实际发生事项，出现以前单据，一律不予入帐，由经办人自行负责。 （三）事后监督，财务公开。报帐后，由镇核算中心在每月 5 日以前直接到村张榜公布财务收支，接受群众监督，并保存影像资料。 五、加强审计，严肃 “三资 ”管理工作纪律。 （一）建立审计责任追究制度，镇 “三资 ”管理工作领导小组不定期组织第三方审计机构对村集体 “三资 ”管理工作进行专项审计，其中工程量在 50000 元以上的和涉及群众上访举报的必须审计。对审计查出侵村级三资管理工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金、资产、资源等问题的，要依法或按有关规定严肃处理，构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 （二）对违犯资金管理制度的，凡村集体资金不代管核算、坐收坐支的，非生产性支出超出上限的，未按要求审核签字的，将追究村书记、主任责任，同时追究社区书记、核算中心主任、核算中心分管领导相关责任，视 情给予党纪政纪处分。 （三）对违反资产、资源管理制度未经审批私自对外承包、租赁、出让经营或未签订合同的，查证属实的，镇党委、纪委将严格追究村负责人责任。 六、加强领导，落实 “三资 ”管理工作责任。 为加强领导，落实工作责任，经镇党委政府研究，成立由镇长任组长，分管领导任副组长，经管、审计、财政、纪委、司法、信访及各社区主要负责人为成员的 “三资 ”管理工作领导小组，具体组织实施 “三资 ”工作的管理和落实。