市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市长在城镇化发展交流会讲话 同志们： 这次会议的主要目的是，深入分析城市化发展的新形势、新矛盾，研究制订推动城市现代化和新型城镇化的新政策、新措施，动员全市上下以加快推进城市现代化步伐为目标，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，为加快转方式调结构、保持经济社会平稳较快发展提供动力和保障。刚才我们观看了电视片，了解了国内外城市化的趋势、现状和经验做法。王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。 一、深刻把握当前城市化进程的阶段性要求 城市化是推动发展、促进变革的重要力量，是转方式调结构和扩内需稳增长的强劲动力。市委、市政府高度重视这项工作，去年 11 月召开了全市城镇化工作会议，对过去的工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的指导思想、目标任务做出了系统部署。那么，为什么今天还要召开这次会议呢？主要有以下四个方面的原因： 市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 第一，我市的城市化已经步入关键期，要求在政策措施上有新思路、新办法。建市以来，我市用 20 年时间走过发达国家 30 至 50 年的城市化道路，实现了三个跨越：一是城市人口增加了 100 万， 城市化率由建市初的 9.2%提高到去年的 58.7%；二是城市空间扩大了 10 倍，全市城镇建成区面积由 35.4 平方公里扩展到 385.1 平方公里；三是拉开了组团发展的大框架，初步形成以中心城市为核心，以荣成、文登、乳山、石岛 4个副中心城市为骨干，以 13个中心镇为基点的城市群发展格局。本地农民是否有可能转移，是城市化的前提；是否有足够的载体，则是转移的基础。随着农业机械化、产业化的深入推进，农业生产效率的大幅提高，大量的农村富余劳动力需要转移；而随着城市空间的拓展，城镇体系的完善，用工需求的扩大，又为承接农村人口转移 提供了空间。因而，这三个跨越为推进城市现代化和新型城镇化提供了前提和基础。根据反映城市发展规律的 “纳瑟姆曲线 ”，以城市化率 30%和 70%两个拐点为界限，城市化发展划分为准备期、高速期和成熟期三个阶段，而在高速期， 50%又是一个重要的节点，城市化推进的要求和模式都将发生新的转变：城市发展方式由规模扩张为主向质量提升并举转变，城市空间形态由单体突破向城市群协调发展转变，城市发展模式由注重生产力发展向提升品牌影响力转变。经过20 多年的跨越式发展，我市的城市化率已经超过 50%，在这个关键的节点上，政策措施跟上去了， 城市化水平就将跃上一个新的层次，否则，就可能坐失良机，形成新的或者是永久性的落差。为此，我们市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 必须适应城市发展方式转变的客观要求，抓紧研究制订新的政策措施，切实推动城市化转型升级。 第二，我市的经济发展已经步入转型期，要求在新型城镇化上有新举措、新成效。工业化创造机会，城市化创造内需。改革开放 30 年，我国经济走的是 “全球化外需增长模式 ”，而这次国际金融危机以及最近的汇率争端、货币战争，客观上形成了倒逼机制，逼迫我们加快转方式调结构，向 “城市化内需增长模式 ”转变。我市人均 GDP已接近 1 万美元，在这个发展的 新阶段，转方式调结构不仅要强化自主创新走新型工业化的道路，更要着眼内需，重视发展服务业，重视解决“三农 ”问题，走新型城镇化的道路。我市的工业基础较好，但服务业比重只有 34%，一直是产业发展上的 “短腿 ”，城市化滞后于工业化，城乡差距拉大的问题也比较突出，而且在发展的方式上外向度较高、内需不足，这些都是我们转方式调结构的重点和难点。新型城镇化为服务业发展提供了空间和载体，是扩大内需、统筹城乡区域一体化发展的强力引擎，不仅能够促进城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业的良性互动，也能够促进城乡劳动力、人才、资金 等资源的整合。要打好转方式调结构这场硬仗，我们必须适应产业升级、经济转型的需要，把新型城镇化作为经济发展的持久动力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推进。 市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 第三，我市的体制改革已经步入攻坚期，要求在城市管理体制上有新调整、新革新。当前，改革的重点已经由经济领域转到社会领域。特别是随着城镇人口的快速集中，一系列 “城市病 ”也集中地凸现出来。近年来，我们在治理城市交通拥堵、停车秩序、道路破损、街道积水、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是 “按下葫芦 起来瓢 ”，一些问题无法得到根治，其根源就是城市管理体制没有很好地随着城市化的推进而完善，一些工作的监管职责不明确，部门交叉管理、区块分割管理的问题时有发生，某些方面存在着都管都不管、管又不到位、甚至推诿扯皮的现象。建市之初，由于中心市区的面积和人口都不大，我们实行的是条块结合的小城市管理模式，但目前中心城市建成区面积已扩大到 129 平方公里，总人口达到 100 万左右，已达到大城市规模，城市管理体制急需调整理顺，需要我们静下心来认真地研究问题，探讨改革思路。同时，城市管理中的问题都直接涉及群众的切身利益，是群众关 注的焦点，因而城市管理体制调整不仅是一个改革问题，更是一个民生问题，需要我们积极探索，攻坚破难，尽快建立联动高效的大城管体制，切实提高城市精细化管理水平，让人民群众看到变化、得到实惠。 第四，当前的区域竞争已经步入新周期，要求我们在打造新优势上有新作为、新突破。当前的区域竞争已经由区位优势、产业优势的竞争市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 转变为城市竞争。综合竞争力强的城市在城市化水平上也处于领先位置，上海的城市化率达到 88.7%，北京、天津超过 75%，深圳特区接近 100%，珠海 88%，汕头 72%，其他沿海开放城市的城市化率也大都超过 60%。刚才的电视片展示，各地围绕城市竞争采取了很多措施，无论是重庆的户籍改革还是广州的人才自由落户，无论是成都的农村土地资本化还是天津的宅基地换房，其核心都是加快城市化，提升城市内涵，放大城市优势，增强城市竞争力。在城市竞争的新周期，各地都在积极行动，而我市也面临着如何巩固老优势、打造新优势的重大课题。在新型城镇化上先行一步，就能抢占区域竞争的制高点，落后一步，一时的差距就可能成为永远的落后。形势逼人，不容有丝毫的迟疑与懈怠。 城市现代化就是充分发挥中心城市的辐射带动作用，以系统的眼光、战略的思维、科学的方法 、科技的手段来谋划城市发展，强化载体功能，提升公共服务能力，带动区域协调发展，反映的是城市发展质量方面的提高过程。新型城镇化就是依托中心城市发展县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城市集群化和农村城镇化，强调的是统筹城乡一体化发展的要求。无论是城市现代化，还是新型城镇化，归根结底就是推动农村、农业和农民生产方式和生活方式的转变，打破城乡二元结构，进而提升全社会的现代化水平。党的十七大明确提出走中国特色城镇化道路，十七届五中全会提出促进区域协调发市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 展、积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态；省委、省 政府也就推进新型城镇化做出了全面部署，并大力实施和谐城乡建设行动。我们推进城市现代化和新型城镇化，既有强力的政策支持和制度保障，也面临不小的压力、困难和挑战：一是化解历史包袱的压力更大。建市初的城市化发展就像在一张白纸上作画，自由发挥的空间很大；而在城市发展框架拉开之后，不可避免地背上一些历史包袱。如城市规划建设中的遗留问题，旧小区、旧管网、旧设施的改造压力，旧有条条框框的限制，都在一定程度上束缚住了城市发展的手脚。二是满足群众需求的难度更大。随着城市发展阶段的提升，人民群众的需求层次也不断提高，农民进城的 需求更加强烈，市民对城市化也有更多的期待，如何更好地满足群众的多元化、个性化、优质化需求是我们面临的重大考验。三是打造竞争优势的挑战更大。我市的城市化有着一定的先发优势，但随着城市竞争的日趋激烈，把这些优势放到大环境中去比较，不少竞争优势正在弱化甚至被赶超。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以创新的视野审视城市化，以创新的理念谋划城市化，以创新的举措推进城市化，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，不断开创城市现代化和新型城镇化工作的新局面。 二、推进城市现代化和新型城镇化的目标任务及工作重 点 市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 按照新形势、新任务、新要求，市委、市政府结合国家、省出台的一系列政策措施，结合编制 “十二五 ”规划，组织有关部门经过长时间的充分调查研究和反复论证，制订了关于推进新型城镇化若干扶持政策的意见、关于加强城市精细化管理的实施意见和关于扩权强镇支持小城镇发展的实施意见三个文件，今天会议上印发征求意见。这三个意见在政策措施上都有新的突破，主要有三个目的： 通过政策整合，破除城市化进程中的体制机制障碍，进一步提高全市城镇的承载能力。力争 “十二五 ”期间，全市城市化率每年提高 1个百分点以上， 2019年达 到 65%， 2019 年达到 75%以上，达到世界发达国家城市化率平均水平。 通过管理创新，提升城市的精细化管理水平，进一步增强中心城市的辐射带动能力。力争 “十二五 ”期间，中心城区的精细化管理面积达到70 平方公里，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。 通过扩权强镇，激活小城镇发展活力，进一步扩大人口吸纳能力。力争 “十二五 ”期间，打造 4 个体制机制顺畅、经济实力雄厚、基础设施完善、辐射能力较强的中心镇，进而带动全市形成一批有活力的新型城镇，促进城乡一体化发展。 市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 围绕这些目标，工作中要以城镇布局 、人口转移、产业支撑和内涵提升这四个重点来展开： （一）科学配置资源、拓展空间，解决好城镇发展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安排空间布局、产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调发展。 一是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。从发达国家的经验看，城市化划分为三个阶段：第一个阶段是城市化，通常是大城市超先发展；第二个阶段是市郊化，人口和产业都向郊区扩散；第三个阶段是反城市化与内域的分散，也就是小城镇化，通过推进农 村城镇化，大力发展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。我国提出的新型城镇化道路，也把小城镇发展放到了突出位置。从我市的情况看，一个中心城市、四个副中心城市的格局基本确定，中心城市已发展到大城市的规模，副中心城市也都进入快速膨胀期，当前的重点是研究小城镇的发展问题。在全市 49 个建制镇中，不足 3 万人的有 27 个，占全市的 55%，占全省的 12%，这两个比例在全省都是最高的，说明我市的城镇布局分散，整体规模偏小，与新型城镇化的要求不相适应。这次研究制订的关于扩权强镇支持小城市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 镇发展的实施意见，初步 确定荣成市俚岛镇、文登市大水泊镇、乳山市白沙滩镇、环翠区温泉镇等 4 个经济实力较强、发展潜力较大的镇开展试点，主要目的有两个，一个是形成集聚效应，通过规划引导和政策扶持，推动重点镇加快发展，培育产业和人口的集聚区；另一个是形成示范效应，通过打造新型城镇化的示范点，带动全市城镇化水平的整体提升。各级各有关部门要把各项政策及时落实到位，充分调动试点镇加快发展的积极性。要按照权责统一、重心下移的原则，在规划、城建、环保、治安、安全生产等领域，依法下放部分审批权和行政执法权，赋予一定的规划建设管理权，扩大镇级政府行政 事务管理和处置权限。要完善试点镇的预算管理权、资金所有权和财务审批权，落实好税收收入和土地出让金县级收益返还政策，构建经济和社会发展相适应、财权与事权相匹配的镇级财政保障机制。要发挥各类财政专项资金的杠杆作用，支持试点镇建立健全投融资机制，引导私人资本、社会资本和境外资本以多种方式参与试点镇建设。要支持试点镇整体实施土地综合整治、改造镇区旧村、实行迁村并点，开展城乡建设用地增减挂钩工作，增强建设用地保障能力。要深化人事制度改革，权力下放要集中在与小城镇建设密切相关的重点部门，重点放在提高行政管理效率上，避免 机构重叠、人浮于事。要建立试点镇进入和退出机制，对未纳入试点，但发展较快、达到一定经济实力的镇，由所在市区申请，予以增补；试点镇连续两年达不到考核要求的，退出试点镇序列；对表现突出的试点镇给予奖励，形成支持小城镇发市长在城镇化发展交流会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 展的良性机制。 二是以县域经济为重点，优化配置区域发展的产业布局。从经济总量看，全市县域经济占 73%；从地方财政收入看，县域占 60%。县域经济的布局在很大程度上决定着全市的整体产业布局，县域经济的发展质量决定着城镇化的质量。目前，各市区的城镇建设都是多点布局，如荣成的城区、石岛、成山，文登的城区 、南海新区，乳山的城区、银滩和海湾新区。这种分散布局有利于拉开城镇化框架，加速城镇规模扩张，但如果形不成产业集聚效应，也会限制城镇化的进程。各市区要依托各自比较优势，把城镇发展规划与产业发展规划有机结合起来，在加大基础设施投入、增强城镇承载功能的同时，因地制宜地谋划好区域内的生产力布局，以产业集聚带动人口聚集、城镇发展，避免把新城建成 “空城 ”、 “死城 ”。同时也要看到，尽管我市县域经济的总量规模不小，但不同程度地存在运行质量不高、发展后劲不足的问题，面临着 “二次创业 ”的瓶颈，与中心城区相比，去年荣成、文登、乳 山万元 GDP 创造的地方财政收入分别只占到 51.7%、 52.1%和50.5%，服务业比重分别低 3.5、 3.3 和 4.1 个百分点，高新技术产业比重分别低 18.7、 19.1 和 26.8 个百分点。各市区要正视差距，下大力气提升经济质量效益，推动产业结构优化升级，打造各具特色的竞争优势，为新型城镇化建设提供有力支撑。