社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 社会救助建设讲话 省政府召开这次会议，主要是贯彻落实全国城乡特殊困难群众社会救助工作会议精神，回顾总结两年多来我省就业和社会保障工作特别是新型社会救助体系建设的成绩，剖析问题，深化研究，抓好部署，努力推动大社保体系的进一步建立和完善。长期以来，民政部对我省社会救助工作一直给予大力支持和帮助。李学举部长此次专程来杭州出席会议，并将作重要讲话。我代表省委、省政府表示热烈的欢迎，并对民政部特别是学举部长多年来对浙江工作的关心和指导表示衷心的感谢！刚才，加元同志已就深化新型社会救助体系建设工作作了部署，讲得很明确，也很系统，我都同意 。下面，我就社会救助乃至整个就业和社会保障工作进行再动员、再深化、再推动，主要讲四句话。 一、成绩显著，值得总结 本届省政府成立之初，就把就业和社会保障工作摆在突出重要的位置。 20*年 8 月，省政府召开全省社会保障工作会议，提出了 “一个率先 ”、 “一个加快 ”的目标，即率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，开始全面启动包括就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的大社保体系建设。这次会议，标志着我省就业和社会保障工作进入了一个新阶段。两年多来，各级党委政府和有关部门高度重 视、因地制宜，既大胆探索，又社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 循序渐进，都开展了卓有成 效的工作。尽管还有许多不完善的地方，但应该说，我们已经基本建立了具有浙江特色、符合浙江实际的大社保制度框架和政策体系。特别是去年绍兴会议以来，各地和有关部门进一步抓落实、促深化、求创新，就业、社会保险和社会救助等工作都取得了新的成效。 （一）就业总量稳步增长，就业局势持续稳定。这两年来，我们认真研究制定并实施各项积极的就业政策，围绕城镇困难群体再就业、被征地农民就业、大中专毕业生就业三个重点，建立完善促进就业的长效机制，全面推进就业服务制度化、专业化、社 会化，尤其是大力实施 “千万农村劳动力培训 ”工程，加快推进统筹城乡就业试点，有效形成了城乡就业良性互动的局面。预计今年末全省城乡就业人员将达3050 万人，其中城镇就业人员将近 900 万人。 20*年、 20*年和今年全省新增城镇就业岗位分别达 53.4万个、 61.6万个和 65 万个，帮助城镇下岗失业人员实现再就业分别达 33 万人、 36 万人和 34 万人，城镇登记失业率分别控制在 2%、 4.1%和 4.0%。在国家加强宏观调控的形势下，保持这样的低失业率来之不易。两年来，各地共完成农村劳动力转移就业培训 116 万人 ，转移农村劳动力 60 多万人。就业形势的稳定，为经济社会发展全局的稳定创造了有利条件。 （二）社会保险覆盖面进一步扩大，基金支付能力稳步提高。这两年来，我们依法推进扩面，完善政策措施，加强基金监管，健全服务体社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 系，社会保险工作得到全面加强。尤其是针对我省实际，把保险扩面的重点转移到非公企业和农民工、灵活就业人员。养老保险 “抓两头、促中间 ”，覆盖面继续扩大。全省企业养老保险参保人数和实际缴费人数， 20*年末分别为 635万人和 460 万人，今年末将达 868万人和 647 万人，分别净增 233 万人和 187 万人；养老保 险基金结余已达360 亿元，基金支付能力达 21 个月，比 20*年末增加了 227 亿元，提高了 9.5 个月。部分困难县市也基本扭转了基金收不抵支和支付能力下滑的局面。医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面也稳步推进，参保人数分别达 632 万人、 440 万人、 455万人和 280 万人，分别比20*年末增长了 49%、 13%、 101%和 45%。同时，对被征地农民做到应保尽保，从今年起还对新增的被征地农民做到 “即征即保 ”。目前，全省已有 180 万名被征地农民纳入社会保障范围，其中 68 万名符合条件者已按月领取基本生活保障金 。另一方面，为加强社会保险费征缴工作，今年省政府制定并实施了浙江省社会保险费征缴办法，进一步明确了征收主体，规范了征收程序，强化了征收手段。对各地反映比较突出的一些共性问题，如基本养老保险待遇计发、参保人员缴费年限计算等进行了调整和规范，社会保险各项制度政策不断得到了完善。 （三）新型社会救助体系已经基本形成，困难群众基本生活得到较好保障。经过两年多的探索和实践，全省构建了一个涵盖城乡居民最低生活保障、农村五保和城镇 “三无 ”人员集中供养、医疗救助、教育救社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 助等在内的新型社会救助体系。各地认真落实救助政策， 稳步推进救助工作，较好地保障了困难群众的基本生活。在最低生活保障方面，做到了应保尽保、应补尽补、应退尽退，到 11 月末，全省共有低保对象 61.8万人，月支出低保金额 4394.6 万元。在集中供养方面，近三年来累计投入 25亿元，供养了 5.2万名农村五保和城镇 “三无 ”对象，五保人员集中供养率由 20*年的 29.8%提高到 90.4%，城镇 “三无 ”对象集中供养率由 33%提高到 97.1%。在新型农村合作医疗方面，全省参保农民已达 2444 万人，参保率达到 70.8%。同时，各地均实施了医疗救助制度。在教育救助方面，今年全 省资助困难中小学生 50.7万人，其中扩面新增 23.7 万人，投入资金 1.9亿元。以经济适用住房和廉租住房为主的城镇居民住房保障体系也得到加强。这些救助涉及居民基本生活的主要方面，是真正的雪中送炭，让城乡人民群众特别是困难群众得到了实实在在的保障。 经过全省上下的共同努力，以 “一个率先 ”、 “一个加快 ”为主要目标的大社保体系建设取得了重大进展。两年多的实践探索，也给了我们许多启示，提供了不少值得总结的经验。概括起来，主要有 “五个坚持 ”： 一是坚持以人为本，心中时刻装着老百姓。以人为本是科学发展观的核心，也是社会保 障工作的根本指导思想。社会保障的每一个问题，可以说都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这两年来，我们着力建设包括就业、社会保险、社会救助在内的大社保体系，就是要解决好人民群众老有所养、病有所医、弱有所助等生存和发展的基社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 本问题。只有真正想老百姓所想，急老百姓所急，把群众的利益放在首位，才能切实地而不是口头上从老百姓的愿望出发做好大社保工作。总之，就业和社会保障工作绝不是一项机械的任务，必须带着对人民群众的深厚感情，扑下身子来做。只有这样，完善大社保体系才能足够的思想动力。 二是坚持政府主导，充分调动各方 面积极性。就业和社会保障工作是市场经济体制下政府履行职能的重要方面，是政府应该做也必须做的事。这两年的实践充分表明，要做好社会保障工作，政府必须在第一线，发挥主导作用。不仅建立制度政策体系，需要政府规范设计；而且许多的保险和救助资金，也亟需政府按照公共财政的要求，切实加大投入力度。另一方面，大社保体系建设绝不可能由政府包揽，必须进一步发挥方方面面的积极性和创造性，要组织引导社会力量共同参与。假如没有广大企业和广大群众的积极支持与主动配合，就业和社会保障工作就不可能顺利开展。 三是坚持统筹协调，正确处理各种利 益关系。就业、社会保险、社会救助的大社保是一个有机的整体，是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，利益主体多。因此，这项工作必须统筹兼顾、整体推进，而不能 “单打一 ”。在制度设计和政策制定中，既要考虑眼前的，又要考虑长远的；既要考虑特定的利益主体，又要考虑相关主体的利益；既要考虑保障的需要，还要考虑保障的能力。同时，要十分注重各项制度的相互衔接，切实处理好政策之间的平衡关系，坚决避免顾此失社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 彼。总之，建设大社保体系还是要少说多做，调子太高也可能好心办坏事，甚至带来不少后遗症，不利于大社保体系作为一个整体的平稳运作和可持续发展。 四是坚持探索创新，不断深化完善制度体系。在我省这样一个民营经济发达、流动人口多、城乡差距相对较小的省份，如何建立既符合省情又遵循国际通行规则的制度和政策体系是一个全新的课题，没有现成模式可以照抄照搬。事实上，这两年多我们也是摸着石头、一步一步走过来的。由于各地情况千差万别，在国家大的制度和政策框架下，各地的探索空间还很大；也只有持之以恒推进制度创新，才能促使大社保体系的日益完善，使浙江就业和社会保障工作继续走在全国的前列。 五是坚持强化基层，着力改善基层管理服务。社会保障每一项制度和政策 ，最终都要落实到乡镇，落实到街道，落实到社区，都离不开基层的管理服务机构。可以说，基层网络体系是否健全，基层管理服务工作效率与质量如何，直接关系到老百姓对政府就业和社会保障工作满意不满意，关系到整个大社保体系建设能否得到有效的实施。这两年来，我们切实加强乡镇、街道、社区等基层社保平台建设，整合资源，加强力量，改善服务，不仅强化了就业和社会保障制度的基础支撑，而且也是全省大社保体系建设得到顺利推进、各项目标任务能够较好完成的重要保证。 上述这些方面，是这两年来我省就业和社会保障工作经验的总结。总社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 结过去是为了更 好地开创未来。对实践中积累的宝贵经验，在今后的工作中，我们必须继续坚持，并不断进行完善和提高。 二、认清形势，提高认识 我省就业和社会保障工作虽然取得了一些成绩，但成绩永远只代表过去，而问题和挑战总是摆在眼前。应该看到，大社保体系建设任重道远，我们必须保持清醒的头脑。省政府召开这次会议，一个重要目的就是切实认清面临的形势，进一步提高思想认识。 第一，对大社保体系建设的重要性，认识要再提高。应该说，这两年来，各地各部门已越来越充分地认识到就业和社会保障工作的重要性。无论是实践 “三个代表 ”重要思想，落实科学发展 观，还是推动经济又快又好发展，促进社会和谐稳定，都要求我们切实把这件得民心、顺民意的大事抓好，将之作为实施 “八八战略 ”和建设 “平安浙江 ”的重要措施。应该说，这许多道理大家都明白，在会上也都这样讲。但是如何真正落实在行动上，特别是在主要领导干部的政绩观中，始终把大社保工作摆上重要位置，这一条并非都解决好了。党的十六届五中全会和最近召开的中央经济工作会议，都强调着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和社会保障工作就是其中的首要内容。对大社保体系建设工作，我们深化认识的任务远没有到头，必须在加强学 习中提高认识，在总结实践中提高认识，把对就业和社会保障工作重要性的认识提高到一个新的高度。 第二，对大社保体系建设的艰巨性，认识要再提高。从世界范围来看，社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 就业和社会保障是各国政府面临的一个共同难题。即使是社会保险开展已有很长历史的发达国家，由于人口老龄化加剧等因素，现行制度也日益暴露出这样那样的问题，不得不进行制度创新。何况我们还是一个发展中国家，正处于社会主义初级阶段，即便是起步较早的企业基本养老保险制度也不过搞了 20 年。应该看到，无论保障制度、保障能力还是保障水平，目前都还是初步的、低水平的，基础还不稳 固，有不少难题需要继续突破。另一方面，随着经济社会的发展，人民群众对享有社会保障的愿望越来越强烈，对保障水平的要求也越来越高。我们要尽可能地满足人民群众现实的、合理的诉求，但又不可能超越发展阶段，一下子把大家的胃口吊得太高。这是一个 “两难选择 ”，所以需要我们在财力可承受的范围，以更大的智慧和耐心进行改革探索。同时，我省大社保体系还存在一些不完善、不配套的问题，如何既保持制度政策的稳定性和连续性，又适应新情况、新要求进行适时调整，是一个极具挑战性的重大课题。对此我们应有足够的心理准备，要迎难而上、锐意开拓，一 定把这件为民实事工程办好。 第三，对大社保体系建设的紧迫性，认识要再提高。今后一个时期，我省面临的就业压力越来越大，每年城镇新增劳动力 30 万人，需转移农村剩余劳动力 40 万人，而且劳动力总量过剩与技能型劳动力短缺并存，进一步做好就业再就业工作是一项十分紧迫的任务。社会保险扩面、被征地农民保障、事业单位养老保险、非基本医疗保险人群特别困难企业职工医疗保障等问题，都亟需我们继续深化研究。养老社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 保险基金历史欠债尤其是个人账户 “空账 ”所潜伏的风险，迫切要求我们及早筹划解决办法。去年以来，我们委托澳大利亚世界养老保险研究 中心对我省养老保险问题进行了课题研究，他们提出了一个很尖锐的问题：浙江省养老保险基金 10 年后将收不抵支， 20 年后会将出现滚存赤字，面临支付危机。虽然这一结论还有待进一步论证，但有一点可以肯定，随着我省老龄化程度的加深，养老保险所面临的支付压力将越来越大。因此，尽管这两年基金支付能力稳步提高，但我们必须未雨绸缪，决不能因为眼前日子还好过就高枕无忧。对于加快完善大社保体系，我们要有责任感和紧迫感。早作准备，早作应对，早作努力，就会比较主动；否则等矛盾积累到一定限度，再救火救急，就为时已晚。当前，对各类社会保障基 金运作的趋势要进行科学预测，从制度政策上、资金筹措上研究应该采取的措施，这是作为一个负责任的政府义不容辞的职责。 三、着力完善，狠抓落实 当前，我省大社保体系建设已经打下了比较好的基础。下一步，总的是要继续抓落实、促深化、求创新。具体说来，就是要在工作部署的落实贯彻上下功夫，确保各项目标任务更好地完成；要在政策措施的深化细化上下功夫，促进整个制度体系更加规范完善；要在重点难点问题的创新探索上下功夫，力求在某些方面取得新突破。 （一）着力完善促进就业的长效机制，进一步做好就业再就业工作。就业是民生之本，也是构 建和谐社会的重要内容。建设大社保体系，社会救助建设讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 其中很重要的方面就是千方百计扩大就业，确保就业局势稳定。中央对就业再就业工作高度重视，国务院最近专门下发了关于进一步加强就业再就业工作的通知，提出了明确的目标任务，出台了一系列政策措施。我们要认真贯彻国务院通知精神，结合我省实际，研究制定配套政策和实施意见，确保各项政策落到实处，进一步完善我省的就业再就业政策体系和服务体系。 下一步就业再就业工作，总的是要坚持在发展中解决就业问题，努力实现经济增长与扩大就业良性互动，把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来。 围绕城镇困难群体再就业、农村劳动力转移就业和大中专毕业生就业三个重点，要突出抓好五方面工作：一是多渠道开发就业岗位。全面落实鼓励支持非公有制经济发展、服务业发展的有关政策，在推动民营经济新飞跃和服务业加速发展中广开就业门路；注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，努力增加就业容量；推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。二是完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进以人为本的就业服务。各级公共就业服务机构要对就业困难群体提供免费职业介绍服务。当前特别要对前些年国有和城镇集体企业改制 中买断工龄的下岗职工，积极开展再就业服务。三是实行多层次、多形式的就业培训。认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定，加强职业技能培训工作。继续实施 “千万农村劳动力培训工程 ”，加大培训力度，提高培训的针对性、实用性，增强劳动者就业能力和