在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 在中共地委会上的发言 同志们： 刚才， 书记代表地委作了重要讲话。讲话全面总结 “十一五 ”发展取得的巨大成就，深刻阐述新时期我们肩负的特殊使命，深入分析推动跨越发展和长治久安面临的形势，明确提出 “十二五 ”发展的总体思路和奋斗目标，全面部署今后五年主要任务和重点工作，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向。会上，我们还将讨论 地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿，已印发给大家）。各县（市）、各部门一定要认真学习领会，准确把握实质，切实把思想和行动统一到这次会议特别是家瑞书记的重要讲话精神上来，以创新的思维、昂扬的斗志、超常的举措，不断开创我区各项工作新局面。 下面，我讲几点意见。 一、认清形势，振奋精神，进一步增强跨越发展、后发赶超的紧迫感、责任感和使命感 过去五年，地委、行署团结带领全区各族干部群众，全面贯彻落实中在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 央方针政策和自治区党委、政府决策部署，克难奋进抓发展、千方百计惠民生、坚定不移保稳定、齐 心协力促和谐，超额完成 “十一五 ”各项目标任务。 2019年，实现地区生产总值 300.2亿元，年均增长 17.7%；地方财政一般预算收入 18.3 亿元，年均增长 21%；工业增加值 100.1亿元，年均增长 36.6%；全社会固定资产投资 151 亿元，年均增长27.9%；招商引资到位资金 84.5 亿元，年均增长 29.5%；农牧民人均纯收入 8862 元，年均增加 840 元。地区步入历史上经济发展最好、改革力度最大、社会环境最佳、人民得到实惠最多的时期。实践充分证明，地委在深化对区情和发展规律认识基础上，提出的 “三大工作主题 ”、 “三 大核心目标 ”、 “三大经济板块 ”、 “农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区 ”等一系列发展思路和战略举措，完全符合中央、自治区党委部署要求，完全符合地区发展实际，完全符合各族群众共同愿望，是我们抢抓历史机遇，推动跨越式发展必须坚持的宝贵经验。 站在新的历史起点，我们既要深刻认识到，经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活还不富裕仍然是我们的基本区情，更要看到面临的难得发展机遇和已经具备的良好现实条件。党中央对新疆工作高度重视，制定出台一系列支持发展的政策措施，为跨越发展指明了前进方向；自治区高起点、高 水平、高效益谋划新疆工作，立足实际提出新思路、新理念、新举措，为跨越发展描绘了宏伟蓝图；国务院国资委及中央企业、辽宁省大力支持和无私援助，全方位、多层在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 次、宽领域开展援疆工作，为跨越发展注入了新的活力；地区发展的巨大成就，以及经济高速增长的良好态势，为跨越发展奠定了坚实基础；得天独厚的大农业资源优势，富集的能源矿产资源优势，良好的口岸地缘优势和各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，为跨越发展提供了基本依托；全区各族干部群众思发展、盼发展、谋发展，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，为跨越发展 凝聚了强大合力。各级党政一定要以强烈的紧迫感、责任感和使命感，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握有利时机，充分发挥比较优势和后发优势，广泛调动各族干部群众的积极性、主动性、创造性，同心、同向、同调、同力，努力推进地区各项事业迈入新阶段，实现新跨越。 二、明确任务，突出重点，准确把握地区 “十二五 ”规划要求 “十二五 ”发展对加快推进地区跨越式发展和长治久安意义重大。地委、行署高度重视，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了 “十二五 ”发展规划纲要。可以说，纲要形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过 程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。 （一）关于 “十二五 ”发展的奋斗目标 在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 根据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会，以及自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，综合考虑未来疆内外、区内外发展趋势和条件，纲要确定今后五年地区发展的主要目标是：到2019 年，地区生产总值达到 750 亿元，年均增长 20%以上，三次产业比重调整为 12.7： 61.3： 26；地方财政一般预算收入年均增长 20%；全社会固定资产投资年均增长 25%以上；招商引资到位资金年均增长20%以上；城镇化 率达到 44%以上；森林覆盖率达到 7.9%；城镇登记失业率控制在 3%以内；人口自然增长率控制在 12以内；城镇居民人均可支配收入达到 3.1 万元，年均增长 20%；农牧民人均纯收入达到 1.2万元，年均增长 6.3%。与以往相比，主要目标更加突出了结构、生态、社会、民生等方面内容，体现了转型升级、科学发展，进位争先、跨越发展，惠及民生、和谐发展的要求，是地委、行署在科学分析论证的基础上提出的，既立足当前，又着眼长远，具有很强的前瞻性、战略性和指导性，经过全区上下的共同努力，是完全可以实现的。 确定上述目标，主要基于 以下考虑。一是发展相对滞后的现实状况。发展不够是我们最大的实际，加快发展是解决所有问题的关键。要大幅增强地区综合实力，推动经济社会跨越式发展，必须不断增强经济发展活力，保持一个较快的发展速度。二是各族群众的热切期盼。发展的最终目的是造福各族群众，加快发展是顺应各族群众过上更加美在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 好生活新期待的必然要求。要满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高生活品质，必须持续增加收入，提高经济社会发展质量。三是科学跨越发展的良好环境。当前，中央大力支持，辽宁对口援助，干群热情高涨，地区跨越发展的条件已经成熟，时机已经到来。 我们必须把握机遇，因势利导，乘势而上，进一步加快科学发展步伐，不断夺取新胜利。四是实现后发赶超的迫切要求。全疆各地赶超态势逼人，竞争日趋激烈，我们不进则退，慢进亦退。只有以只争朝夕的精神，坚定必胜的信念，丝毫不犹豫，丝毫不松劲，丝毫不懈怠，埋头苦干，奋勇争先，我们才能创造出无愧于时代的业绩，不辜负自治区党委的重托，不辜负全区各族人民的期盼。 （二）关于 “十二五 ”发展的主要任务 依据总体思路和奋斗目标，纲要提出了 “十二五 ”时期我区经济社会发展的主要任务。在发展布局方面，纲要提出科学布局一、二、三产 业，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。在经济建设方面，纲要提出加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展步伐，大力发展现代服务业和外向型经济，积极推进区域经济融合，加强基础设施建设，增强财政保障能力，不断提高经济发展水平。在可持续发展方面，纲要提出坚持环保优先、生态立区，进一步加强生态环在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 境保护与建设，把我区建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的良好示范区。在实施辽宁对口支援方面，纲要提出建立对口支援机制，全面实施经济援疆、干部援疆、人 才援疆、教育援疆、科技援疆，实现 “输血 ”与 “造血 ”并重，增强自我发展能力。在促进民生事业进步方面，纲要提出坚持群众第一、民生优先，大幅增加城乡居民收入，积极发展社会事业，满足各族群众精神文化及健康需求，让改革发展成果更多惠及各族群众。在构建和谐社会方面，纲要提出加强精神文明建设，维护团结稳定，促进社会长治久安。为确保目标任务完成，纲要还从组织、机制和制度等方面提出规划实施的保障措施。 （三） “十二五 ”时期必须把握好的几个关系 一要把握好解放思想与统一思想的关系。解放思想是破除陈规、激发活力的 过程，统一思想是汇集众智、形成共识的过程。从地区发展轨迹看，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提速，都是解放思想与统一思想的结果。在工作实践中，我们必须正确处理两者关系，在解放思想的基础上统一思想，以统一思想促进解放思想，切实以更大的勇气、更大的气魄，推动地区各项事业大发展。 二要把握好发展经济与改善民生的关系。发展经济的根本出发点和落在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 脚点是最大限度地改善民生，民生改善必须以经济的大发展、大繁荣、大提速作保障。我们要把加快发展和改善民生有机结合起来，着力推动高起点、高水平、高效益发展，实现好 、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，在加快发展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，为地区跨越发展提供持久动力。 三要把握好改革发展与团结稳定的关系。团结稳定是改革发展的保证，是我们抗击风浪、战胜困难的力量源泉。同时，只有加快改革发展步伐，才能促进团结稳定，从根本上实现长治久安。我们必须坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，以发展促稳定，以稳定保发展，不断巩固和谐稳定的大好局面，努力实现地区跨越式发展和长治久安。 四要把握好资源开发与环境保护的关系。环境保护是资源开发的前提，没有保护制约的开发，是无序开发 ，必然导致资源极大浪费和环境严重污染。同时，只强调保护而不讲开发，将影响资源的合理利用，必然阻碍地区跨越发展的步伐。我们必须坚持在保护中开发，在开发中保护，实现开发与保护并举，促进资源开发与环境保护协调发展。 五要把握好外部支援与自我发展的关系。对口支援是外因，是变化的条件；增强自我发展能力是内因，是变化的根本。我们要把做好对口在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 支援工作与增强自我发展能力结合起来，一方面深怀感恩之心，把对口支援的政策措施运用好，使其发挥助推地区发展的最大功效；另一方面，要时刻牢记地区发展的实践主体和责任主体是我们，把感恩之情转化为强筋健骨、奋发图强的不竭动力，以吃苦耐劳、顽强拼搏的进取精神，躬亲做好地区发展各项工作。 三、强化措施，狠抓落实，全力做好 2019年各项工作 今年是实施 “十二五 ”规划开局之年，必须努力做好各项工作，确保为“十二五 ”开好头、起好步。按照 “十二五 ”总体部署要求，结合地区实际，我们确定 2019年主要预期目标是：完成地区生产总值 358 亿元，增长 20%；工业增加值 132 亿元，增长 32%；全社会固定资产投资189 亿元，增长 25%；地方财政一般预算收入 22 亿元，增长 20%；农牧民人均纯收入增加 650元以上。 为实现上述目标，我们必须着力抓好以下工作。 （一）依托资源优势，大力推进新型工业化。工业是地区跨越之翼、财富之源，必须紧抓不放，强力攻关。要做大做强优势产业。紧紧抓住独山子、克拉玛依支持地方发展石油石化下游产业的机遇，积极引进有实力石化企业，力争在石油下游产品精深加工上实现重大突破。在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 依托丰富的煤炭资源，加快千万吨级整装煤田前期工作，优先发展120 万吨以上矿井；大力推进煤电煤化工产业，建成和丰鲁能 2×33万千瓦火电厂，确保中电投乌苏 2×33 万千瓦热电二号机组投运，力争和布克赛尔县年产 60 亿立方米煤制气、 120 万吨煤制烯烃等项目前期工作取得实质性进展。统筹发展水电、风电，开工建设港能乌苏四棵树河、沙湾金沟河梯级水电站和中电投、中广核风电项目。高效益开发利用金属非金属矿产资源，积极争取自治区 “深部找矿 ”项目资金支持，力争重要成矿带地质勘查取得重大成果；促进中核大地矿业氧化铍项目早日投产，建成乌苏青松建材水泥厂。要发展壮大农产品加工产业，以龙头企业带动农业产业化发展，抓好沙湾银鹰工贸年产5 万吨粘胶短纤维、 翔远工贸年加工 20 万吨玉米生产线建设。要加快园区建设。坚持 “政府引导、市场运作、多元投入、上下联 动 ”建设模式，支持大企业集团和发达地区领办、合办园区，科学谋划、统筹安排园区基础设施建设，进一步提高园区吸纳和承载力。准确定位园区主导产业和发展方向，重点加快推进以石油化工为主的乌苏石化园区、以石油化工、煤化工、盐化工为主的和什托洛盖园区、以精细煤化工为主的沙湾园区和以出口产品加工储运为主的 市边境经济合作区建设，争取将乌苏石化园区升格为国家级园区，将沙湾、和什托洛盖园区升格为自治区级园区，形成各具特色的产业集群，增强园区聚集和辐射功能。要促进中小企业发展。认真贯彻落实自治区关于促进中小企业发 展的实施意见，大力实施 “中小企业成长工在中共地委会上的发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 程 ”。加快发展壮大地县（市）信用担保中心，积极争取自治区扶持补助，扩大担保范围，提高担保额度，拓宽中小企业融资渠道。合理安排新型工业化发展基金，提高用于中小企业的比例。政府采购要优先选择符合要求的本地产品，帮助中小企业提高市场占有率。以 “专、精、特、新 ”为方向，引导中小企业与大企业集团分工协作，配套发展。要转变工业发展方式。依靠科技进步改造提升现有企业，鼓励和支持有条件企业建立研发中心及信息化应用平台，实施名牌战略，提高产品附加值和资源利用率。按照发展 “绿色工业 ”的理 念，全面落实节能降耗和四项主要污染物减排措施，努力完成节能减排目标任务，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源和循环经济。 （二）围绕农牧民增收，加快推进农牧业现代化。要把解决好 “三农 ”问题作为各项工作重中之重，贯彻强基础、上台阶总体要求，认真落实各项强农惠农政策，构建现代农业产业体系，强力推进农牧业现代化。要进一步提升农产品基地建设水平。立足发展高产、优质、高效、生态、安全农业，依托国家级绿色农业示范区优势，突出农业标准化生产和农产品生产能力建设，打造自治区重要的粮食、棉花、畜牧和区域特色农产品基地。全面实 行粮食安全行政首长负责制，狠抓高产创建，主攻单产品质，增强粮食综合生产能力，确保完成小麦 150 万亩生产任务。正确认识去年异常棉价形成的原因，准确把握棉花市场趋势，稳定种植面积，着重在提品质、增单产上下功夫，有效规避因