民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) 同志们 : 在全国 “两会 ”刚刚结束、全市上下振奋精神、信心百倍地贯彻 “两会 ”精神、实施 “两个强力推进 ”的关键时刻，市委、市政府在此召开 2019年全市民政工作会议，传达全省民政工作会议精神，总结 2019 年全市民政工作，分析民政工作面临的新形势和新任务，研究部署 2019年民政工作，动员全市民政系统及各方面的力量，奋力拼搏，扎实工作，为 “两个强力推进 ”做出新的贡献。按照会议安排，我先作个发言。晓春书记、朱冬副市长还将作重要讲话，大家一定要深刻领会，狠抓落实。 一、二 八年工作回顾 2019 年，在市委、市政府的坚强领导下和省民政厅的关心支持下，全市民政系统坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委 “实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗 ”的战略部署，以项目建设为抓手，以保障民生为第一要务，以推进基层民主为重要取向，以服务社会为根本要求，2019 年全市民政系统争取到位各项民政资金 7.94亿元，有力推动了全市民政事业的全面可持续发展。 （一）组织有力、措施到位，抗震救灾取得阶段性胜利 大灾之年，全市民政系统广大干部职工 上下一心，众志成城，迎难而民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 上，积极投入到抗震救灾一线，紧急转移受灾群众，妥善安置灾民，及时发放救灾应急款物，动员和组织社会捐款捐物，为全市抗震救灾取得阶段性胜利做出了重要贡献。 1、迅速启动灾害应急预案。 5.12 汶川特大地震发生后，紧急启动应急预案。全市共接收救灾帐篷 3000 余顶，发放救灾帐篷 720 顶，发放彩条布、篷布 50 余万平方米，安排应急食品 12 余吨、饮用水 1661箱，筹集发放雨雪冰冻灾害御寒衣被 10.7 万件（套）。全市募集各类抗震捐赠款 4800 余万元。先后设立临时安置和救助点 41 个，紧急转移和临时安置 受灾群众 38.5 万人次。妥善解决了受灾群众特别是受灾 “三孤 ”人员过渡安置问题，向 13116 户重灾户按每户 2019 元标准发放过渡安置资金 2623.2万元。 2、加快推进灾后农房恢复重建。到去年 12 月底，全市永久性住房建设 12360 户全部开工，已竣工 10947 户，受损农房维修加固工作基本完成。全市按进度发放农房重建补助资金 20194 万元，发放损房维修加固资金 5500 万元。对农村因灾无房散居五保对象 ,安排建房资金1475 万元，对倒塌损坏的敬老院，拨付 1398.5 万元资金进行恢复重建和维修。 3、确保救灾款物管理规 范和使用安全。按照市委书记李仲彬同志提出的救灾款物发放要做到 “公开透明、公正公平、严肃纪律 ”的要求，全市各级民政部门切实加强救灾款物接收、管理和使用的监管力度，实现专户管理、封闭运行，专款专用，公开公平，规范及时，坚持救民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 灾款物用于解决灾民本身无力克服的吃饭、饮用水、穿衣、住房和因灾疾病治疗，用于紧急抢救转移和安置灾民，用于倒损农房重建和修缮，确保救灾款物使用不出格、不出轨。 4、突出抓好御寒物资和过冬住房保障。对住房倒毁的 756 户农村散居五保对象，纳入农村敬老院临时安置，通过投靠亲戚解决了 243 户临时居住问 题。全市共筹集过冬御寒棉被 4.15万余床，棉衣棉裤 6.15万余件，单衣裤等其它物资 35 万余件，灾民所需御寒过冬物资全部得到保障，御寒物资于 11 月 20 日前全部发放结束。同时，全市各级财政积极调度资金 480 万元，专项用于过冬御寒物资采购，储备过冬棉被 6000 床，棉衣裤 3400件，以保证群众安全过冬应急救助。 5、切实保障困难群众基本生活。 “三无 ”人员按每人每天 10 元补助金和 1 斤成品粮补助 ,因灾造成的新 “三孤 ”（孤儿、孤老、孤残）人员、受灾的原 “三孤 ”人员按标准足额补助。全市 6-8 月有 14.89 万人次享受临时生活 救助资金 5246 万元，发放救济成品粮 1768吨。对 19114名 “三孤 ”人员、生活困难的遇难及重伤残者家庭人员、因灾住房倒塌或严重损坏且生活困难的受灾群众发放后续生活救助资金，发放后续救助资金 1331 万元。按每个遇难人员 5000元标准发放遇难人员家属抚慰金 6.5 万元 ,遇难者遗体全部得到妥善安葬。全市因灾困难人员纳入城市低保 6381人，纳入农村低保 10539 人。积极筹集冬令资金 949万元，规范有序开展困难群众冬令救助。 （二） “民生工程 ”深入开展，城乡社会救助能力进一步增强 民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 城乡低保范围进一步扩大。加大动态管理 力度，全市累计退出城乡低保达 1500余户、 4000 多人，全市 2019 年底有 43346户 102281人享受城市低保，累计保障 1040758人次，累计发放低保资金 11935 万元，累计人月均补差 114 元；有 61033 户 170693 人纳入农村低保，累计发放资金 5830 万元，月人均补助水平达到 34.7 元。医疗救助实现城乡全覆盖。全市城市医疗累计救助 39701人，累计支出救助资金 1126万元，人均医疗救助金达到 129 元。农村医疗救助 43224 人，累计支出救助资金 1768 万元，人均救助达到 104 元。农村 “五保 ”供养水平逐 步提高。全市符合条件的五保供养对象 18308 人全部纳入供养范围，集中供养五保对象年人均供养水平达到 2900 元，分散供养五保对象年人均供养标准达到 1200元。全市新建、改扩建敬老院 16 所，新增床位 1238 张，五保集中供养率达 26%。百姓安居工程稳步推进。全市完成特困无房户安居建房 1377 户，同时投资 200 余万元对通江县、南江县两个麻风村危房进行了改建。 （三）民间组织管理进一步加强，基层政权建设取得突破性进展 村（居）委会换届选举顺利完成。全市有选举任务的 2322 个建制村和 274 个社区居委会全面完成了换届选举 工作任务。城市社区建设全面提速。社区工作队伍建设得到加强，社区干部的待遇得到提高。全市社区居委会成员的平均年龄从第六届的 51.3岁下降到 48.6 岁，高中以上文化程度从第六届的 12.4%上升到 54%，部分社区达到了 “一社区一大学生 ”的要求。村务公开民主管理制度逐步完善。各县区进一民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 步促进了村务管理工作的规范化建设。巴州区建立和完善村务监督委员会、南江县的 “十公开 ”制度、通江县开展 “村务公开和民主管理工作百日推进活动 ”、平昌县将村务公开和村委会选举相结合的做法都取得了较好的成效。民间组织健康发展。 2019 年全市共 登记在册社会组织 513个；注销登记社会组织 21 个；变更登记社会组织 26 个；撤销登记社会组织 2 个。民间组织 2019 年度的年检率达到 100%， “实地年检 ”成为年检工作亮点。 （四）双拥工作扎实推进，优抚安置保障机制进一步完善 优抚政策全面落实。在优抚对象抚恤补助自然增长机制全面建立的基础上，全市优抚对象每人每月平均增长 5 元，由财政直发。全市义务兵家属优待金农村户均达到 1000 元，城镇达到 400 元，烈属优待金达到 450 元，优待面达 100%，优抚经费全部实现了社会化发放；优抚对象 “解三难 ”工作得到较好落实。全市共有 22768 名农村优抚对象纳入新型农村合作医疗。退役士兵和军休干部接收安置管理服务力度进一步加大。 2019 年全市共接收退役士兵 1893 人，转业士官 26 人。在城镇安排工作 613 人，自谋职业安置 601人，占应安置总数的 98%，安置前培训率达 87%。筹集自谋职业安置补助经费 1170万元，比 2019年度人均增加 3500 元。全面完成军休干部接收安置任务，军休干部“两个待遇 ”得到全面落实。积极开展二轮双拥创建。积极推进巴中市创建第二轮省级双拥模范城和平昌县、通江县、巴州区、南江县创建省级双拥模范（先进）县（区）活动，创建 省级双拥模范城工作得到民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 省验收考评组的充分肯定。 （五）专项社会行政事务管理不断规范，社会福利事业加速发展 婚姻、收养登记服务规范化建设活动有序开展。全市婚姻登记合格率达 100%，收养登记合格率达 100%。平昌县民政局婚姻登记处规范化建设通过省厅验收合格。殡葬管理更加规范。进一步加大殡葬改革力度，全市火化遗体共计 925具，与 2019年相比增长 27%。社会救助管理水平明显提高。深入开展 “xx省救助管理文明单位 ”创建活动，通江县救助站已经省厅验收合格。全市共救助求助对象 5237 人，其中市本级救助 1935 人。市流浪 未成年人救助保护中心项目工程已开工建设。地名设标工作稳妥推进。全市共设标 908649 个，其中村镇牌1060个，农户牌 680465 个，农村设标覆盖率达 94%。县级平安边界巴平线的创建活动已经完成，受到省厅表彰。社会福利事业健康发展。市儿童福利院、社会福利院项目建设已进入施工阶段，预计 2019 年底主体工程完工。南江县 “幸福家园 ”主体工程基本完成。福彩发行再创新高。全市共建福彩销售站点 147 个，全年销售福利彩票 6125 万元，超额完成了省厅下达的目标任务。老龄工作再上新台阶。在开展的第三届敬老、爱老、助老主题教育活 动中，市老龄办被省组委会评为 “优秀组织者 ”，同时被省老龄办表彰为 2019 年度老龄工作先进市（州）。慈善事业影响力进一步扩大。 “5.12”汶川特大地震发生后，大力开展慈善募捐活动，共接受社会各界各类捐款 670 余万元。 （六）行政效能建设取得明显成效，民政形象进一步提升 民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 切实加强了机关行政效能建设。市局认真开展了机关行政效能建设活动，实行首问责任制、限时办结制、责任追究制。切实加强了信访综治维稳工作。全市民政系统共接待来访群众 9882人（次），来信 2665余件，特别是部、省及市级领导机关转交办的信访案件 75 件， 全部得到妥善处理。机关各项工作得到了长足发展，党的建设、纪检监察、计划财务、人事教育、对外宣传、法制建设、行政审批等工作发挥了重要作用，树立了巴中民政的良好形象。 近年来全市民政事业取得了长足发展，但是也存在一些矛盾和问题。当前民政工作的主要矛盾，在宏观层面，主要是社会日益增长的对民政工作的需求与全市民政部门解决问题的能力不足之间的矛盾。在具体层面，主要是： 一是民政的推进机制与任务要求不相适应。现行的民政事业发展体制虽经过改革调整渐趋完善，但仍有许多弊端。随着市场经济体制和 “小政府、大社会 ”格局的逐步形成 ，民政职能不断扩大，领域不断拓展，民政管理体制和运行机制未能随着形势的发展而同步协调发展创新，缺乏科学的推进机制，一定程度上制约了民政事业的发展。如在管理体制上，强调上级民政部门对下级民政部门的业务指导，但因属地管理，分级负责，上下联动困难，致使上级指导不力，基层服务不周，协调的难度进一步加大；在投入机制上，强调政府主导、社会参与，但社会参与的政策不明，渠道不多；在协调机制上，强调民政牵头，但因职能及习惯思维所限，实际难以发挥牵头作用；在统筹机制上，民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 强调城乡统筹，但制约 “瓶颈 ”较多，统筹难度大。 二是民政的 职能主管与监督管理 “两张皮 ”现象突出。民政部门作为社会事务管理的职能部门，涉及社会组织、区划地名、殡葬管理、婚姻收养、城乡低保等与人民群众切实利益密切相关的领域。其中，有许多属于政府的重要监督管理职能，但目前不少只作为社会的一般事务，停留在发发证、登登记、拜拜年、发发钱，工作层次不高，工作流程不够规范。长此以往，这将严重制约民政事业的又好又快发展。 三是部分民政干部的思想观念落后，作风不实与加快发展的要求差距甚远。一些民政干部不喜欢学习、不喜欢看书、不喜欢上网，没有战略眼光，想的是 “短、平、快 ”，想的都是眼 前的事情，不是长远的事情。不吸收新的知识，不适应新的工作，对新生事物、新文化、新理念接受慢，有些干部的政策水平、理论水平差，思想观念落后，封闭保守，对外开放意识不强，缺乏横向思维的习惯，喜欢和昨天比，喜欢和自己比，喜欢用自己的长处和别人的短处比。群众观念不强，民本思想不够。发展的意识不强，没有发展的危机感、紧迫感，不思进取，满足现状，作风漂浮，办事效率低，推诿拖拉。个别人表态快，落实慢，执行力不强，停留在口头上、文件上、应付领导上，没有执行。 四是基层民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。随着民政工作职能不断扩 大和任务的日益繁重，基层民政部门机构不健全、工作不规范、装备手段落后，人员素质不适应等矛盾依然突出，已经严重影响到工民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 作的进度和质量，造成的主要后果是，服务对象的情况不易准确掌握，民政工作的推进机制和任务落实缺少监管措施，民政救助和保障政策难以落实到位，党的温暖、政府的决策常常因基层力量的薄弱而在具体落实中大打折扣。 二、全市民政工作面临的形势和任务 当前和今后一个时期，既是 “黄金发展期 ”，也是 “矛盾凹凸期 ”。由于社会转型，诸多深层次社会矛盾将进一步聚集和萌发。民政事业作为经济社会发展的 “稳定器 ”，发展同样面 临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的总体形势。特别是 2019 年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是恢复重建的攻坚之年，是实施 “十一五 ”规划的关键一年。巴中民政工作面临着极其严峻的形势和极为特殊的困难，但也蕴含着发展的重大机遇，挑战就在眼前，机遇也正在向有着充分准备的民政人走来。 (一 )面临的主要形势和千载难逢的发展机遇 一是各级党委、政府对民政工作更加重视，为民政事业发展提供了更加有利的宏观环境和千载难逢的发展机遇。 “以人为本 ”的科学发展观、构建和谐社会等战略目标的确定，使民政工作已由过去的边缘性、从属性、配合性工作转变为构建和谐社会的重要方面军。随着居民生活质量的逐步提升和民主意识的不断加强，人民群众对民生指数的期望越来越高，这就为民政事业发展提供更有利的宏观环境和前所未有的发展机遇，民政部门的作为空间将更为广阔。在扩大内需、防止经民政局局长民政工作会议上的讲话 (市 ) WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 济下滑工作中，市委、市政府始终把民生工程摆在十分重要的位置，一直高度重视民政工作，仲彬书记、蒲波市长、晓春书记和朱冬副市长多次视察和研究民政工作，极大地增强和鼓舞了全市民政系统的信心。各级党委、政府对民政工作的高度重视是巴中民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事业发展的 坚强后盾。 二是市场经济体制不断完善，特别是灾后重建和扩大内需的深入推进，为民政工作体制性和机制性的深度改革提供了原生动力。我国已经进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制不断完善，这为民政工作体制性和机制性的深度改革提供了原生动力，民政事业发展必将不断适应形势要求，进一步丰富内涵，进一步拓展外延。灾后重建和扩大内需的深入推进，民政基础服务设施落后的情况将得到极大改善。灾后重建规划，使民政系统大批的基础设施建设纳入其中，将为巴中民政的长远发展奠定坚实的的基础。国家扩大内需拉动投资的规划中，还将有一大批民政基础 服务设施纳入其中，这是过去我们想都不敢想的事情。巴中民政作为参与民生保障和恢复重建的重要部门，在争取资源上有充分的依据，在启动项目上有丰富的载体，在争取援助上有广阔大平台，在筹措资金上有多元的渠道，在加快发展上应有充足的动能。 三是社会各界对巴中民政的热切期盼，为助推民政事业发展带来巨大动力。胡锦涛总书记对王瑛的先进事迹作出批示，温家宝总理对巴中的关注关爱，使巴中成为中央和省委、省政府关注的热点地区；汶川