市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市长在卫生核资推进会发言 同志们： 今天召开省直医疗卫生单位分管财务工作的负责人及单位人事、财务、总务（基建、设备）等管理部门负责人会议，其主要任务是，安排部署省直医疗卫生单位清产核资工作。同时借助这个机会，就如何加强省直医疗卫生单位规划财务工作谈几点想法，供大家在今后的工作中参考。党组对规划财务工作一直都十分重视和支持，朱厅长对这次统一部署的清产核资工作也十分重视，并亲任清产核资领导小组组长，要求领导小组认真完成本次清产核资的任务。刚才规财处同志就清产核资要求作了部署，下面我结合省直卫生规划财务工作，再作些强调。 一、提高认识，加强领导， 切实做好清产核资工作 中央和省委省政府非常重视行政事业单位的清产核资工作。 2019 年 5月 30 日，财政部以部令形式公布了行政单位国有资产管理暂行办法 (财政部令第 35 号 )、事业单位国有资产管理暂行办法 (财政部令第 36 号 )(以下简称办法 )，自 2019年 7月 1日起施行。办法是财政部在新时期加强行政事业单位国有资产管理的纲领性文市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 件。办法的公布实施，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对推动我国行政事业单位国有资产管理向制度化、信息化、科学化方向发展具有重要意义。 2019 年，中央以 财政部部长令的形式下发了行政单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法；之后，为搞好我省行政事业单位清产核资工作，省政府召开了省长办公会议，专题研究国有资产管理工作，省政府专门成立了行政事业单位清产核资工作领导小组，周坚卫常务副省长任组长。 2019 年 8 月，省政府又召开了全省行政事业单位国有资产管理工作电视电话会议，周省长亲自讲话，省财政厅先后印发了关于开展全省行政事业单位清产核资工作的通知、湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法、湖北省清产核资工作实施方案，全面部署清产核资工作 。 （一）充分认识做好行政事业单位清产核资工作的重要意义 加强行政事业单位资产管理，是继部门预算、国库集中支付、政府集中采购、收支两条线管理之后的第五项财政管理制度改革，对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用意义重大，是财政管理制度改革进入深水区的一个标志。 1、开展清产核资是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 会的要求。行多年来我们在行政事业单位资产管理上也行成了一套卓有成效的管理办法，正是基于这一管理办法，保证和维持了中国强大的国有资产的保值、增值和完整性，但是，随着市场经济 改革的深入，行政事业单位经济活动的变化，行政事业单位国有资产管理中也暴露出一些问题，主要的现状是：一是 “家底 ”不清，国有资产的安全和完整得不到有力的保证。以我厅为例，总体上我们对资产都有会计记录，如根据 2019 年底的年报数，省直医疗卫生单位资产为 37.6亿元，其中流动资产为 8.9 亿元，固定资产为 25 亿元，对外投资和其他资产为 3.7亿元。应该说，我们对资产是有记录的。但是，这些是资产是不是全部资产的记录？资产的原值、净值、重估价值到底多少？在一个医疗单位内部日常更新购置的资产是否在财务上统一记录得那么完整？资 产有不有分类编号？资产的货币价值与实物形态差异有多大？这些，可以说有时不仅一个单位负责人不清楚，甚至连财务总管也不甚清楚，因为我们缺乏对资产更详实的全程记录。以省直医疗卫生单位为例，可以说资产的不完整记录与资产的低估并存。我们这么多的省属医疗卫生单位，整个固定资产仅 25 亿元，我看数字是偏小的。比方说以固定资产为例，省肿瘤医院仅 1.8 亿元，省中医院仅 1.6亿元，省 CDC仅 1.6亿元，省直属机关医院仅 0.3 亿元。我们卫生机关自身，固定资产 1899 万元，这与实际值也是有差距的。房屋建筑物、交通设备、通用和专用设备 、办公设备等是否得到了完整的记录？显然，我们实际资产不致这么多，我分析这里涉及资产的重新估值计市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 价加上资产的记录的缺乏完整性等方面原因并存，也就是说多年前账薄上记录的资产有的现在增值了，有的设备也在技术折旧要购值了，还有些资产登记录账率较低。 二是；资产配置不合理公平，存在超编、超标现象。据省财政厅调研四家省直部门，人均办公用房面积最高的达到 133.53 平方，最少的人均只有 18.18平方，省卫生厅长期保持艰苦朴素的精神，我们的人均办公面积和条件在省直单位中应该是最低的行列中。以办公信息化为例，省直单位虽然存 在业务的差异，但是在信息系统设备配置上差异是较大的，有的部门在七、八年前就全行业配置小型机、各种高端服务器，实现了开展其业务需要的信息现代化的物质基础，而省直有些单位迄今甚至连单机拥有和使用比例都还不太高。从医院看，基本上依靠自我积累和发展配置资产，由于自我积累能力的差异，导致资产设备配置差异较大，进而影响发展能力。政府资产讲求均等化配置，如果我们从宏观上对资产的配置状况不清楚，对资产的配置、处置缺乏有效的监督和管理，那么政府资产配置不公平的情况不仅不会得到缓解，还会进一步加剧。 三是；资产使用效率低，存 在闲置浪费现象。行政事业单位资产虽属国有，但实际为单位占用和使用，在单位内部又被更细小的单位和个人占用和使用，资产的共享、利用率会发生问题。这种情况无论是在市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 行政单位、医疗单位都普遍存在。 四是；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失现象严重。应该说，近年省属医疗卫生单位资产处置正在着手起步， 2019年省属医疗卫生单位申报处置固定资产 1827万元，实际批复处置 1765万元，其中单件 10 万以下 946 万元，单件 10 万元以上为 818 万元，处置经过一定程序这是一个好的开端。但是，应该看到 ，盲目购置资产、随意处置资产、质次价高购置资产、低价出售、出租和处置资产。我们报批处置了这么多资产，还有多少自行处置了？资产处置不等同于处理，处置包括多层含义，是指资产占用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。其主要方式有：调拨、变卖、报损、报废等。 这些问题的存在，浪费了国有资源，增加了政府运行成本。在这种情况下，开展一次全面的资产清查，摸清资产存量及其使用状况，有利于下一步采取针对性措施，维护国有资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂和 共享使用，提高资产使用效益；有利于控制资产的配置，防止超编、超标；有利于控制资产的处置，防止国有资产流失。总而言之，有利于节约政府和社会资源，贯彻落实科学发展观，加快建设节约型政府、节约型社会的步伐。 市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 2、开展清产核资是推进预算管理改革的需要。清产核资对推进预算管理改革至少有五个方面的作用。一是可以解决资产预算安排与现有资产存量脱钩的问题。因为这次资产清查需要掌握的资产存量信息，如数量、价值、结构、来源等，很多都是根据当前预算管理改革和细化预算编制的要求设置的。二是可以加强国有资产收益管理，促进编制综合预 算。通过清查，掌握行政事业单位国有资产处置收入、对外投资收益、出租出借收入等国有资产收益情况，逐步将国有资产收益纳入预算管理。三是可以为进一步加强预算管理，细化预算编制创造有利条件。目前，我们在细化预算编制环节的一个难点，就是缺少实物定额标准，通过清产核资，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，可以对资产的利用率、费用开支情况进行研究分析，结合行政事业单位履行职能需要，制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准，这样就为细化预算编制提供了可靠的依据，可以增强财政资金分配的规范性和科学性。 四是可以为推动财政预算的绩效评价工作奠定基础。在清产核资的基础上，研究建立行政事业单位国有资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的评价方法，可以推动财政预算的绩效评价工作，为实施绩效预算管理打下良好的基础。五是可以进一步推进政府采购工作。开展全国性的资产清查，对行政事业单位资产的存量、使用管理状况、需要配置的资产心中有数，有利于调剂余缺，避免盲目重复购置，造成资产的闲置浪费；有市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 利于准确了解资产配置的品种和数量，扩大政府采购的实施范围，进一步提高政府采购的计划性、时效性。 3、开展清产核资是加强行政事业 单位国有资产管理的基础性工作。清产核资是新的历史时期加强行政事业单位国有资产管理的第一步，开展资产清查工作的意义和目的，不仅在于弄清现有资产存量情况，做到账实相符，更重要的是要通过资产清查，找出资产配置、使用、处置等各个环节的 “真空 ”和 “漏洞 ”，建立完善的管理体制，彻底规范和加强行政事业单位国有资产管理。清产核资的另外一个目的，是要获取资产管理的初始化信息，实行动态监管。现在各级财政部门、主管部门，各个行政事业预算单位，国有资产数基本上都是静态数、账面数，实际资产分布、使用以及变动状况没有得到及时、准确反映 ，通过清产核资，可以为单位、部门、财政实现对国有资产的动态管理奠定良好的基础。 （二）准确把握清产核资工作的主要内容 为了做好此次清产核资工作，中央和省对清产核资的对象与主要内容进行了明确界定，各单位一定要按照国家明确的对象和内容开展清产核资工作。 市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 此次清产核资工作的对象是 2019 年 12月 31 日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体（包括执行民间非营利组织会计制度，并与财政部门有经费缴拨关系的社会团体），都列入清产核资的范围，做到“纵向到底、 横向到边 ”，不漏过一个死角。省政府办公厅关于开展全省行政事业单位清产核资工作的通知（鄂政办发 201986 号）文对此次清产核资工作的主要内容作了明确的要求，省财政厅也作了进一步明细要求，主要包括以下几五个方面：一是单位基本情况清理，主要是对纳入清产核资范围的单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理；二是资产清查，主要是对行政事业单位各项资产（包括流动资产、固定资产、对外投资、在建工程、无形资产和负债等）进行全面的清理、核对和查实。重点做好固定资产、对外投资、资产收益的清查。三是收入支出清查，主要 是对行政事业单位预算内外收入渠道和经费支出结构进行全面清查核实。四是价值重估，主要是对各行政事业单位通过清查盘盈、价值不明以及财政部门认为需要评估的固定资产进行重新估价。五是资产核实，主要是对行政事业单位资产及债权债务进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对价值重估结果进行确认，对各项资产盘盈、资产损失和资金挂账进行损溢认定，对清出的问题和估价的结果按规定进行必要账务处理，以重新确认行政事业单位占有的各项资产总额和净资产的真实状况，同时要资金，行政事业单位的账外资产、资产盘盈盘亏和资产损市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 失等进 行全面清理核实。根据 86 号文件精神，还要核实人员全面清理行政事业单位的人员编制、实有人员结构，并登记造册。六是登陆上网。将所有行政事业单位账卡、数据、图片、方位等详细资料录入“湖北省行政事业国有资产管理软件系统 ”。 （三）清产核资是整个行政事业单位国有资产管理工作中重要一环。从国家层面考虑，今后一段时期这项工作的主要思路和任务是： 一是理顺体制，明确职责。行政事业单位国有资产要严格实行国家统一所有、政府分级监管以及单位占用和使用的管理体制。各级财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，负责实行综合管 理，重点是对行政单位和全额拨款事业单位资产的管理；各级主管部门负责对本部门所属行政事业单位国有资产实施监管；各级行政事业单位负责对本单位占用和使用国有资产实施具体管理。 二是清产核资，摸清家底。 三是建立平台，动态管理。在清产核资的基础上，构建科学的动态管理信息平台，实现对行政事业单位国有资产从 “进口 ”到 “出口 ”各环节的网络化管理。 市长在卫生核资推进会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 四是建立完善制度。主要包括预算管理与资产管理相结合的制度；主管部门与财政部门相结合的管理制度；完善国有资产使用管理制度；规范资产处置行为。 （四）对省直医疗卫生单位清产 核资工作的几点具体要求 根据省政府、省财政厅关于这次清产核资工作的部署和安排， 2019年上半年为省直各部门行政事业单位开展资产清查时间，下半年省财政厅根据各单位资产清查结果，对各单位进行资产评估和资产核实。省财政厅已将通过政府采购方式，选择一批有资质、有权威的中介机构，按照统一政策、统一标准、统一委托的原则，对各单位资产清查结果逐一进行核实。 2019 年底，省政府将对省直行政事业单位清产核资和录入软件管理系统的工作进行总结评比通报。截止 4月 10 日，省直 128 个一级预算单位及 1942个二、三级预算单位中已有 40%的单位完成自查工作，有 30%的单位自查工作接近尾声，有 30%的单位中介机构已开始进行专项核查，其中有 12 家省直单位专项核查结束。89 个市州县（区）中 1/3 的单位已经完成自查。省直 128 个厅局也已成立了由主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的资产清查工作领导小组，负责本单位资产清查工作的统筹协调和全面开展。为了确保省直医疗卫生单位在规定时间内保质保量完成工作任务，我提几点要求：