局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 局长在煤炭业发展大会发言 同志们： 这次会议，按照市委书记 “立足现实、着眼长远、立即行动、务求实效 ”要求。号召全市上下迅速行动起来，决战煤炭产业，全力推进我市煤炭产业加快发展和转型升级，为经济社会发展 “提速赶超、转型跨越 ”提供能源基础和保障。 一、充分认识加快煤炭产业发展的重要性和紧迫性，把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好 第一， “十一五 ”全市煤炭产业发展的成绩应当肯定，但存在的问题必须正视。纵向比较，进步很大，表现为 “五个明显提升 ”；但横向比较，差距明显，表现为 “三个十分突出 ”。 “五个明显提升 ”：一是支柱地位明显提升。 2019 年，我市原煤产量 1441万吨，煤炭产业实现增加值32.9亿元，同 “十五 ”期末相比，原煤产量增长 25.41%；实现增加值增长 236.84%。煤炭产业在规模工业中的比重从 2019 年的 2.68%提高到2019年的 10.5%。二是规模化水平明显提升。先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿 187 家，对 155家煤矿实施了整合及扩能技改，矿井建设规模从单井 3 万吨提高到 14 万吨。 12局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 处年产 30万吨以上大中型煤矿先后开工建设，总规模达 705 万吨。其中 7 家年产 30 万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产，新增原煤产能 380万吨。三是开发利用水平明显提升。矿区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化，和谐矿区建设积极推进，煤矿开采秩序进一步规范，煤炭资源回采率从 30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快， 9 家煤矿企业建成瓦斯发电厂，年利用瓦斯 2019 万立方米以上。规划建 设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深加工项目，资源开发附加值明显提高。四是机械化水平明显提升。煤矿安全监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛推广应用，煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高。五是全生产水平明显提升。煤矿企业安全管理和政府监管体系建设得到加强， “两个主体 ”责任不断强化，煤矿安全形势逐年好转。 2019 年，全市发生各类煤矿安全生产事故 40 起，死亡 69 人，同 “十五 ”期末相比，事故起数、死亡人数分别下降 49.38%、 57.02%；煤炭百万吨死亡率在 2019 年的基础上下降了 5.7，降至 2019 年的 4.99。 “三个十分突出 ”：一是发展慢的问题十分突出。一方面，和工业经济的快速发展相比，煤炭产业自身发展相对缓慢；另一方面，煤矿建设速度慢。 2019 年经省政府批复整合方案和省煤炭局核准的项目共 246个，建设总规模 3135万吨，但经过 5 年的发展，到目前为止仅有 66 家煤矿建成投产（其中 11 家为试运转煤矿），新增生产能力仅 828 万吨，比例均不到 30%。规划建设局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 的大中型煤矿 36 个，总规模 1695 万吨，到目前为止仅有 12 个开工建设，建设总规模仅 705万吨。二是小的问题仍然十分突出。我市现有合法生产 煤矿以及建设煤矿单井规模仅 14 万吨，低于国家煤炭产业政策对省不低于 15 万吨的规模要求，而六盘水市单井规模 35.5 万吨，毕节地区单井规模 21.3 万吨。如与山西、内蒙、新疆、河南等产煤大省相比，差距更大。除了徐矿、南桐等几家外来企业外，集团化、规模化、集约化均未形成，仍以小和散为主。三是低的问题十分突出。首先，机械化开采程度和安全生产水平虽然明显提升，但整体上仍然很低。地方煤矿仍以相对落后的炮采为主； 2019 年煤炭百万死亡率为 4.99，而六盘水市、毕节地区分别为 1.83、 1.84，同时也远高于全国、全省平均水平 。其次，煤炭从业人员整体素质和政府部门对煤炭产业的管理水平还比较低，煤炭专业技术人员十分缺乏，矿工流动性大，整体素质较低，安全生产操作技能低；而且政府服务指导煤炭产业发展的能力总体较弱，专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应。此外，煤炭资源的地质勘探程度比较低，资源保障发展的能力不足。在充分肯定各级党委政府及企业所做努力、取得成绩的同时，以上这些问题必须引起高度重视。 第二，加快煤炭产业发展，是实现 “提速赶超，转型跨越 ”的迫切需要。煤炭产业是国民经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性的地位，是实现 “提速赶超，转型跨越 ”的重要保障。局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 但是，由于取消保留生产系统等原因影响，今年 1-3 月，我市地方煤矿生产原煤仅 162.19 万吨，比上年同期减少了 54.53 万吨，同比下降了 25.16%；今年一季度煤炭行业完成固定资产投资 62574 万元，同比增长 18.79%，仅为全年目标任务的 14%。煤炭产业发展的现状，对于我们围绕 “提速赶超、转型跨越 ”主基调，推进工业化、城镇化战略造成很大影响。一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈。今年一季度工业增长 29.4%，这得益于各县、区（市）和各部门奋力 拼搏，也得益于电力供应充足（一季度日均用电 3600 万度，同比日均增加600 万度左右）。 2019年全市完成地方电煤供应 405万吨，占省下达计划的 69.8%。今年一季度，我市地方组织电煤供应 69.9万吨，同比减少电煤供应量 17.4 万吨，占省下达计划的 13.2%。由于我市电煤供应不足，省电网公司按照省政府煤电挂钩政策的要求，从 3 月 24 日起对网区进行了限电，日均供电量 3000万度，造成我市 32 户高耗能企业中有 20 户企业全面停产、 12 户企业低负荷运行，工业经济运行受到严重影响，如果电煤保障工作仍然跟不上，省电网公司将 进一步调减我市用电负荷，势必对全市的经济运行造成更加严重的影响。电煤保障已经成为牵动全局的问题。二是成为影响长远发展的重要因素。从长远看， “十二五 ”时期将是我市经济社会提速发展的关键时期。按照 “提速赶超、转型跨越 ”和实施工业强市战略的要求，我市将规划建设一大批工业项目。由于受产业结构、资源条件等的限制，以消耗煤炭、电力为主的资源型项目所占比重仍然较大，工业经济发展对煤局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 炭的依赖程度增加，煤炭需求将大幅度增长。根据测算，到 “十二五 ”期末，我市对煤炭产业的需求最低限度在 4000 万吨以上。如果按照煤炭产业现有的发展 水平和速度，肯定不能满足 “十二五 ”经济社会加快发展的需要。加快煤炭产业发展，已经成为我市当前刻不容缓的战略性任务，必须竭尽全力推进。 第三，煤炭产业发展的关键，是要把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好。反思煤炭产业的发展现状，既有煤炭赋存条件较差、发展基础较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因，但更应当注意的是主观原因。主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业发展需要，对煤炭产业的战略性、基础性地位认识不足，在发展全局中摆的位置不够突出，在破除煤炭产业的发展难题、营造煤炭产业快速发展的环境方面 攻坚克难的力度不够。我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、基础性的地位来抓，仅是电煤问题就牵扯了各级领导大量的精力，如不将这一状况快速扭转过来，将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作。在社会主义初级阶段，特别是在西部地区，党委、政府在经济发展中的主导作用非常重要，要加快煤炭产业发展必须首先解决认识问题，各级党委、政府要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、基础性产业摆在突出位置来抓。煤炭产业牵动全局，我们对煤炭产业发展的重视程度一定要适应形势发展的需要，既要重视用煤项目的引进，更要重视煤炭为主的要素 保障能力，局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 确保领导精力、干部力量、生产要素的投入，切实做到心中有数，系统谋划，扭住不放，强力推进；煤炭产业是长效产业，我们一定要对基础工作抓住不放，既要为本届政府的任期负责，更要为长远发展打好基础，扎实做好煤炭地质勘探、矿区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等基础性工作；煤炭产业发展的主体是煤矿企业，我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广大员工抓发展的积极性，促进他们不断提高综合素质，营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的氛围，适应资金密集、技术密集、风险密集的行业发展需要；煤炭产业对政府监管和服务能力的要求很 高，我们一定要理顺政府内部的体制机制，注重煤炭产业发展的政策研究，抓好监管和服务队伍的能力建设和作风建设，加强改善对煤矿企业的服务和扶持，依法对煤矿企业进行监管和引导，促使煤炭产业健康发展。 二、坚持立足当前和着眼长远相结合，突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越 当前以及 “十二五 ”时期，是我市煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪多，工作任务很重。各级各部门必须按照科学发展观的总要求，围绕“提速赶超、转型跨越 ”主基调，以资源勘探为前提，以扩 大产能和提升产业发展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 促进煤矿兼并重组为突破口，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系，核心是要解决好发展慢的问题，在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整，提升煤炭产业发展的整体水平。奋斗目标是要千方百计做大总量，提高煤炭产业的供给保障能力， “十二五 ”期间，全市煤炭产量必须确保年均增长 600万吨以上；到 2019年，产能总规模达到 4000 万吨以上，年产量确保 3500万吨以上，百万吨煤炭死亡率降至 2以下。各县、区（市）要结合实际，认真 测算，在不低于全市目标的前提下确定各自发展目标。 围绕以上目标和要求，必须全力以赴抓好八项重点工作： 第一，千方百计加快煤矿项目建设攻坚，迅速提高煤炭产能。我市煤炭产业发展滞后，关键就在于煤矿建设项目特别是大矿建设推进慢，必须要把加快煤矿项目建设特别是大矿建设作为煤炭产业发展抓手，全力攻坚，力求突破。对于煤矿建设进度的问题，只要办法正确，措施得当是能解决好的，在这方面绥阳县、金沙县的做法值得学习借鉴。一是要全力加快桐梓矿区、二郎矿区和绥阳矿区、鸭溪电厂配套煤矿建设， 2019 年所有规划矿井必须全面开工建设 ，今年要加速推进；2019 年前确保 36 对年产 30 万吨以上大中型煤矿建成投产，实现新增产能 1500 万吨。二是要着力加快 186 对各类已开工整合煤矿建设步伐， 2019 年全面建成投产，实现新增产能 2250 万吨 /年；到 2019局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 年，市内中西部地区形成 3650 万吨以上煤炭生产能力；东部六县形成 350 万吨以上煤炭生产能力。三是要全面落实煤矿业主建设主体责任，各县、区（市）政府要与煤矿业主签定建设推进合同，所有煤矿建设项目必须倒排建设工期，明确建设投产时限，逾期没有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同约定予以处罚，直至取消项 目建设资格，提请有关部门收回采矿权。四是要建立推进煤矿建设的激励和约束机制，对有煤矿建设任务的县、区（市）主要负责人和分管负责人要实行奖惩。各县、区（市）也要结合实际，认真研究，建立加快煤矿建设的相关激励约束机制。同时，今年要认真做好在建煤矿建设项目的竣工和验收投产工作，确保 100 对煤矿建成投产，实现新增煤炭生产能力 1000万吨以上。 第二，千方百计抓好合法煤矿的生产，切实保障电煤生产供应。一是要在确保安全的前提下，强化合法矿井的正常生产。除国家法律法规明确要求，以及存在安全生产重大隐患确需停产整改的煤炭 企业外，一般不得对合法煤炭企业进行停产整改；不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产。如果确需停产整改的，按照 “谁主管、谁负责 ”和属地原则，相关主管部门、所在地县、区（市）政府要共同组成工作组，加强指导帮助，督促整改，限时验收复产。合法煤矿在兼并重组期间，不能以兼并重组为借口停止生产。二是要进一步强化电煤保障的责任制。省、市政府再三明确电煤保障是政治责任，特别是局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 电厂所在地的县委、县政府要承担更为特殊的责任；电厂作为电煤保障的责任主体，责任重大，必须服从政府的统一调度，切实完成外购电煤任务。各级各部门要集 中力量、层层落实。三是要坚持市场化配置和政府主导相结合，运用煤炭价格调节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施，强化电煤供应保障。特别要按照省政府相关文件精神，继续做好电煤封关工作，在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下，严禁电煤外运。同时，要严格执行煤电挂钩政策，对没有完成电煤供应任务的县、区（市）要进行限电。四是要保证煤炭应有产量。在当前煤电矛盾突出的情况下，各级各部门以及各煤炭企业都要讲政治、顾大局，千方百计提高产量。针对当前计划电与市场煤的矛盾，省政府有明确意见，除专门为解决群众生活用煤批准建设的煤矿外，所 有煤矿都必须无条件承担电煤保障任务。煤炭产品要优先保障市内以电煤为主的需要。所有在建煤矿要根据投产时限，承担电煤供应任务，不能按时建成投产的煤矿，到达建成期后要通过向合法煤矿购买电煤等方式，完成电煤供应任务。五是要建立电煤供应保障责任金制度。按照市人民政府办公室关于进一步强化电煤保障应急管理的紧急通知（遵府办发电 2019100 号）要求，落实电煤保障责任金制度。电煤保障责任金标准实行动态管理，根据供给形势变化适时调整。 第三，千方百计加快资源勘探，科学规划煤炭产业布局。一是各县、区（市）都必须重视和 加强煤炭资源勘探工作。要进一步争取省国土局长在煤炭业发展大会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 资源厅的支持，尽快开展习水县煤炭资源的整装勘查工作，习水县要做好对接。根据国家政策，现在煤炭资源勘探必须是国有基金才能进入，我市要争取筹集资金，加入省地质勘探基金，增加煤炭资源的地勘项目数量。要积极对接反映有关煤炭资源精查探矿权问题，争取国家的支持。 2019 年要基本完成市内重点矿区煤炭资源勘查工作； 2019年前完成全市 +100 米水平以上煤炭资源勘查工作。在煤炭资源勘查过程中，要严格执行勘查技术规程，提高勘查精度，保证勘查质量，加强勘查成果质量监管，提高煤矿项目建设的科 学性和有效性。二是坚持 “以资源定规划 ”，各重点产煤县、区（市）以及市级相关部门要科学编制煤炭资源开发相关规划。国土资源部门组织编制煤炭资源勘查规划，并依据煤炭开发规划和矿区总体规划，编制矿业权设置方案；煤炭行业主管部门组织编制发展规划；发展改革部门根据经济社会发展需要组织编制矿区总体规划， 2019 年底前完成相关规划编制。各重点产煤县、区（市）相关规划编制完成后，由县级人民政府审核批准后，报上级主管部门备案。三是要加强国民经济发展规划、工业发展规划、相关涉煤行业发展规划与煤炭行业发展规划的衔接，确保规划科学合 理，煤炭资源配置可靠，切实可行。用煤项目的引进必须有煤炭资源作保障，要立足本地资源，利用外地资源，统筹考虑。四是要优化煤炭产业区域布局。习水县、桐梓县、县、绥阳县要快速扩大产能产量，延长产业链；仁怀市要统筹煤炭产业发展和国酒生态区保护的关系，茅台上游在不增加现有设计产能前提下，加快兼并重组和