发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 发改委在 2019 年发展和改革工作会的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届七次全体（扩大）会议和全省发展和改革工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2019 年的发展改革工作，分析形势，统一思想，提高认识，研究部署今年的工作任务。刚才陈市长就如何抓好今年的发展改革工作作了重要指示，请大家认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家在工作中参考。 一、关于 2019年的发展改革工作 2019 年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，着力克服宏观环境复杂多变、国内自然灾害频发、生产要素制约加剧等困难，认真解决经济发展中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，实现了经济社会平稳较快发展。主要经济指标好于全国平均水平，呈现出结构不断优化、质量不断提升、民生持续改善的良好局面，初步测算，全年生产总值突破 800 亿元，较上年增长 12左右。农业生产再获丰收。全年粮食总产 639.1 万吨，较历史最高产年份增加 23.2 万吨，发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 再创历史新高。工业经 济继续保持较快增长。规模以上工业完成增加值 190 亿元，增长 21。三大需求增长较快。全年完成城镇固定资产投资突破 300 亿元，增速保持在 40以上，稳居全省领先位次；完成社会消费品零售总额 270.18 亿元，增长 22.8；完成出口总额1.16 亿美元，增长 23。经济社会发展质量进一步提高。三次产业继续保持 “二三一 ”格局；规模以上工业完成利润 50 亿元左右，增长60；财政一般预算收入完成 25.亿元，增长 20.；万元生产总值能耗下降 5，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减 1.13万吨、1.24万吨，完成了省 定目标任务。改革开放深入推进。企业战略重组、财税、金融、文化等重点领域改革取得积极进展，第十一届东西合作经贸洽谈会成功召开，全年共引进省外资金 71 亿元，占省定目标的116%，增长 18%；实际利用外资 7238 万美元，增长 26。改善民生取得积极成效。 “十五件实事 ”全面完成，就业再就业和社会保障工作得到加强，科技、教育、文化、旅游、卫生、计划生育等社会事业全面发展，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长 16和 18，居民消费价格总水平涨幅明显回落。 在国内外经济形势复杂多变，土地、资源、环保、市场等 约束不断趋紧的环境下，这些成绩的取得确实来之不易。这是市委、市政府统揽全局、超前谋划、正确领导的结果，是各级各部门和全市人民贯彻落实科学发展观、认真执行中央方针政策和省、市决策部署，顾全大局、发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 团结一心、艰苦奋斗的结果。全市发展改革系统的同志们为此也付出了巨大的努力，各项工作取得了新的进展。借此机会，我代表市发改委党组，向一直关心支持全市发展改革工作的市四大班子领导、各县区、各部门、各企业，社会各届以及新闻届的朋友们表示衷心的感谢！向一年来坚守岗位、勤奋工作、默默无闻、无私奉献的发展改革系统广大干部职工表示诚 挚的慰问！ 2019 年的发展改革工作，归来起来，主要有以下几个方面： （一）认真谋划重大专题。按照市委、市政府部署，组织开展了一系列事关经济社会长远发展的重大专题研究。一是组织起草了粮食生产核心区建设调研报告和核心区建设实施意见。在深入分析全市粮食生产现状、基础条件、增产潜力的基础上，提出了从 2019年 2019年净增 50亿斤粮食、实现 170 亿斤粮食生产能力的目标，力争把打造成全国粮食生产核心区中的重要核心部分。二是加快产业集聚区建设。会同相关部门进一步完善了市产业集群发展规划，着力将能源、医药和煤 化工、食品加工、装备制造、轻纺、建材等优势主导产业进一步做大做强。同时，积极引导相关产业集聚发展，全市 12 个产业集聚区被列入全省首批产业集聚区名单，规划面积 150.58 平方公里，至 2019 年底已建成标准厂房 117.23 万平方米，入驻企业 516家，实现营业收入 515.68 亿元。三是深入开展三区两县一体化问题研究。发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 按照市委市政府领导安排，协助市委政研室制定出台了关于推进三区两县一体化建设的意见，及时开展了 “三区两县 ”经济社会一体化发展总体规划编制的前期调查研究工作。四是认真研究制定 “扩内需、保增长 ”的措 施。研究制定了关于加强重大项目建设扩大投资需求的若干意见，提出了 “4567”投资促进计划，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，促使全市经济保持平稳较快增长的好势头。五是组织开展了 “十一五 ”规划中期评估。对 “十一五 ”规划纲要提出的发展目标、战略任务、政策措施落实情况等重点内容进行了评估，客观评价了 “十一五 ”以来取得的成效，认真分析存在的问题及原因，提出了进一步实施规划的对策建议。 （二）大力实施项目带动战略。全市发展改革系统按照市委、市政府确定的 “全部工作以经济建设为中心、经济建设以发展工业为中心 、发展工业以上项目为重点 ”的基本思路，加大投资力度，调整投资结构，全市项目建设尤其是工业项目建设取得了显著成就。全年实施重点项目 152 个，其中在建的 134 个重点项目完成投资 89.3 亿元，占年度计划的 101.9。 121 个工业项目完成投资 60.6 亿元，较上年增加 10.8 亿元。顺达化工年产 20 万吨醋酸、中集华骏年产 5000 辆罐式车、正阳维维集团粮油加工一期等 59 个重点项目顺利竣工投产。交通、城建、科教文卫等各项基础设施建设稳步推进，焦桐高速公路舞泌段、市图书馆、市广播电视中心等计划竣工和续建项目建设步伐发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 明显加快 ；驿城大道北段、淮河大道西段等城市道路建设、骏马河等城市水系治理工程、市职工文化活动中心、靖宇广场改造、市博物馆、群艺馆等重点项目先后开工建设；市移动公司 GSM 十二期扩容工程已圆满完成年度建设任务；总投资 116 亿元的石武客运专线段如期开钻，正式进入实质性建设阶段。这一批基础设施、社会事业项目的顺利实施，拉大了城市框架，加快了城镇化进程，中心城区建成区面积48 平方公里，全市城镇化率达到 27.8。重大项目筛选、论证和储备工作取得新进展。编制出台了我市 “十一五 ”后期和 “十二五 ”储备项目库。同时，我们不断加强全市 重点项目建设的稽查监管力度，进一步完善领导分包、月通报、季督导、半年观摩和年终考评制度，确保了重点项目年度投资计划的全面超额完成。 （三）切实加强工业经济运行调节。针对宏观经济环境的重大变化，全市发展改革系统进一步加大了经济运行调控调节力度，对促进全市经济平稳较快发展发挥了重要作用。一是加强经济形势分析。坚持经济运行分析例会和月度分析制度，建立了重点企业月报、经济运行旬报等监测制度，加强对煤电油运资金等主要生产要素、重点行业、重点企业以及亏损大户运行情况的监测分析。二是搞好协调调度。建立健全与电力、铁路、 交通等部门之间的协调机制，多次召开重点企业生产经营协调会，及时为企业解决影响生产的突出问题。制定出台了电力供应调度管理方案，优化电力配置；大力改善运输环境，成功构发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 建了 “电煤运输绿色通道 ”，电煤运输得到有效保障。三是抓好扭亏增盈工作。加强了对亏损企业的跟踪检查与督促指导，协助企业制定切实可行的措施，努力降低生产经营成本，压缩费用支出，较好地实现减亏、扭亏。 （四）加快推进结构调整。一是狠抓工业结构调整。实施了一批重大工业结构升级项目；积极推进创新能力建设，组织申报了一批高技术产业化项目，高新技术企业发展到 25家，实现增加值 35.8 亿元，利润 10 亿元；进一步壮大规模以上工业，规模以上企业达到 1011户，较上年净增 346 户；加快淘汰落后生产能力，关停小火电机组 21.3万千瓦，立窑小水泥生产线 16条，黏土砖瓦厂 900 多座。二是加快农业结构调整。积极争取国家支持，组织实施了一批国家大型商品粮基地、大型灌区节水改造、大中型水库除险加固等农业基础设施项目，有力促进了粮食稳定增产；以努力壮大农业产业化龙头企业为抓手，加快农副产品精深加工基地建设，各类农业产业化组织发展到 863家，其中国家重点龙头企业 1 家，省重点龙头企业 21 家。三是积极推动服务业发展。组织召开了全市服务业发展大会，拟定了关于加快发展服务业的若干意见和若干政策，由市委、市政府印发施行；集中运用省服务业发展专项资金，实施了一批服务业重点项目。 （五）积极开展争项目、争资金工作。坚持以东西合作为载体，大力发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 开展招商引资，支持 50 户重点企业引进战略合作伙伴，促成了蓝天集团与华能集团、市热电厂与国电集团、天方药业与中国通用集团的合作。与人行支行共同承办了第四届银企项目洽谈会，金融机构共筛选支持我市企业 106 家、项目 138 个，支持贷款金额 141.4 亿元，其中，合同 类贷款项目 84 个，金额 50.7 亿元，目前已落实贷款 46 亿元。争取到位国家、省各类政策性建设资金 17.3 亿元，较上年增长43.2，占全省的 14.5；争取黄淮四市发展专项资金 9380 万元，到位新增中央投资 3.1 亿元，均居黄淮四市前列。积极落实工业集聚区优惠电价政策，全市共有 65 家企业执行优惠电价政策，共享受优惠电量 9.05亿度，优惠电价金额 1.17亿元。 （六）着力强化价格管理。一是大力开展收费治理整顿工作，取消行政事业性收费项目 49 项，取消经营服务性收费项目 18 项。二是着力解决群众反映强烈的收费热点、难 点问题。先后降低了 506 种 1355个剂型规格的药品价格，降低 200 项医疗服务价格，每年减轻患者就医费用 1000 万元。三是强化市场价格监管。对涉及民生的 7 类重要商品实施临时价格干预措施；积极开展了公路客运、电力、电信资费、涉农价格和收费等专项检查整治工作，查处一大批价格违法案件，实行经济制裁 780.65 万元，保障了消费者的合法权益。四是认真做好价格认证、价格监测和成本监审工作。受理各类价格认证业务 1241件，监测上报 2万余个商品价格数据，科学开展成本调查和监审，核发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 减不合理成本 0.9亿元，减轻了消费者的负担。 （七）积极关注民生。会同相关部门全面加强民生工程建设。农村基础设施进一步完善，全市新发展农村沼气用户 5.06 万户，新增农村通电户 2840 户，解决了 24.8万人的安全饮水问题。教育投入力度加大，维修改造农村中小学 389 所，面积 18 万平方米，改造 D 级危房3.1 万平方米。积极推进医疗卫生事业发展，新改造一批乡镇卫生院，新建标准化村卫生室 42所，改扩建 880 所。加快经济适用住房和廉租住房建设进度，全市经济适用住房新开工面积 21 万平方米，完成投资 1.5 亿元；廉租住房开工面积 7.2 万平方米，完成投资 5800 万元。认真 发放了 “问题奶粉 ”补偿资金，圆满完成了此项工作任务。 一年来，我们发展改革部门与各兄弟部门、各县区、各重点企业一道，认真落实市委、市政府的各项工作部署，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战， “危 ”中寻 “机 ”，超常运筹，保持了我市经济社会持续较快发展的好势头。但是，我们也清醒地认识到，全市经济发展在总体看好的同时，面临的不确定因素和困难不断增多，世界金融危机对我市经济的负面影响正在不断加深。如：部分工业行业经营困难，经济效益明显回落；投资增速下滑，投资后劲不足；消费市场增长趋缓，部分消费热点降温；农民工回流增 加，农民增收难度加大。同时，我市经济总量小、结构层次低、发展方式粗放、服务业发展滞后、城镇发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 化水平低、发展环境仍不宽松等深层次矛盾依然存在。我们一定要时刻保持清醒的头脑，给予高度重视，认真加以解决。 二、 2019 年发展改革工作主要目标和任务 总体上看，当前我们面临的宏观环境是 “危 ”中有 “机 ”， “危 ”是粗放发展之 “危 ”， “机 ”是科学发展之 “机 ”。可以说挑战前所未有，机遇也前所未有。对此，全市发展改革系统必须进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府对当前国内外形势的 分析判断上来，统一到上级的各项决策部署上来，统一到科学发展观的根本要求上来，强化机遇意识，坚定必胜信心，化危为机，借机发展，力争通过新一轮调整，促使我市社会生产力有一个大发展，综合经济实力有一个大提高，区域竞争力有一个大提升。 市委二届七次全会提出，今年我市经济社会发展的主要目标是：经济增长 11 ;规模以上工业增加值增长 15以上 ;全社会固定资产投资增长 30，其中城镇固定资产投资增长 35 ;社会消费品零售总额增长 14以上 ;财政一般预算收入增长 10；城镇居民人均可支配收入增长 8 ,农民人均纯收入增长 6；居民消费价格总水平涨幅控制在4左右；单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达目标以内 ;人口自然增长率控制在 6以内；城镇登记失业率发改委在 2019年发展和改革工作会的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 控制在 4.4以内。 市委二届七次全会强调，今年要做好以下六个方面的工作：一是坚持抓投资上项目，做大做强工业经济；二是坚持抓 “三农 ”强基础，推动农村改革发展；三是坚持抓园区带城建，统筹城乡协调发展；四是坚持抓调整促转型，培育新的经济增长点；五是坚持抓开放增活力，不断创新体制机制；六是坚持抓民生保稳定，着力构建和谐社会。我们要认真落实好市委、市政府的决策部 署，结合自身职责，着力抓好以下九个方面的工作。 （一）着力扩大投资规模，强化项目拉动作用。投资是当前我市扩大内需的主要措施，也是调整经济结构、促进产业升级、保持经济增长的关键手段。抓投资就是抓项目，抓项目就是抓发展。我们要突出项目工作，集中要素资源保重点，引导社会投资上水平，强化项目建设对经济增长的主要拉动作用。大力实施 “4567”投资促进计划。力争今年全市城镇固定资产投资超过 400亿元；带动新开工项目总投资规模达到 500 亿元；重点围绕粮食核心区建设、工业和节能减排、交通、能源、城镇建设、社会事业等 6 大领 域，开工建设 70 个投资在 5000万元以上重大项目。要开工建设豫龙同力水泥日产 4500 吨熟料生产线、昊华骏化年产 3 万吨三聚氰氨等重大工业项目，切实抓好白云纸业年产 13.6 万吨文化用纸、平煤蓝天 30 万吨甲醇扩能等项目建设，