在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 在 2019 年残联工作电视电话会议上的讲话 同志们： 在 “十二五 ”圆满收官， “十三五 ”开局的这个特殊时刻，我们召开2019 年全省残联工作电视电话会议，意义特别重大。下面，我讲三点意见。 一、在决胜全面小康的紧要关口，务必再增强对 “量服 ”极端重要性的认识 （一）过去五年的实践证明， “量服 ”是残疾人事业发展的牛鼻子。 在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 2019年 12 月 25 日，人民网、中国日报同时刊发北京拓维科学研究院王毅院长题为一场现代治理的深刻变革：论省残联 “量体裁衣 “式残疾人个性化服务模式对当代中国的启示 写在习近平总书记重提 “历史周期律 ”三周年之际的文章。作者在文中将 “量体裁衣 “式残疾人服务（以下简称 “量服 ”）上升为 “中国式民主基层架构的理念系统 ”、 “群众路线的方法论体系 ”、 “社会治理和公共治理的操作系统 ”和 “国家治理体系与治理能力现代化 ”的基础样板与实践典范 !. 我个人认为，作者太高估了 “量服 ”的作用和地位，可人民网、中国日 报网这么权威的官方网站怎么就刊载出来了？作为中国顶层智库的北京拓维研究院，之所以对 “量服 ”有这种底气，是因为他们在调研挖掘全国各地具备中国顶层设计价值的基层实践中，专门对 “量服 ”进行了长达一年多全面的跟踪研究。用他们的话说，这种底气是来自于全省各市、县、乡、村 6 万多名残疾人工作者长达 5年多，每年走进千家万户，道尽千言万语，费尽千辛万苦，想尽千方百计，造福千千万万残疾人的实实在在成果和支撑这些成果背后的制度设计。换句话说，是三百多万残疾人每年实实在在的获得感让他们有了这种底气，是 “量服 ”的科学制度设计让他们有 了这种底气。这让我们想起在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 2019 年 1 月 11 日，由北京大学教授和中央党校教授领衔的 “中国地方政府创新奖 ”评委会，授予 “量服 ”为第七届 “中国地方政府创新奖优胜奖 ”（最高奖）时，也是基于这种判断。 回顾全省全面推行 “量服 ”的这 5 年，确实收获了太多以前我们想都不敢想的成果。宏观层面，五年前谁能想到，今天我们每个人就用一部手机，就能随时随地联系到全省 “量服 ”平台上 347 万多残疾人中的任何一个，并准确掌握他们的基本信息和需求信息呢？谁能想到，凭一部手机，就能随时随地查看到这 347 万残疾人中的每个人每年得到了哪些 实实在在的服务？ 3 年前，我曾幻想，若能推动建立重度残疾人护理补贴制度，就可以自豪地退休了。结果仅用了一年时间，全省近 88 万名重度残疾人就开始享受有史以来最大的一项残疾人专项福利制度，今年已经是第三年了。不仅如此，惠及全省 90 多万残疾人的困难残疾人生活补助制度，在长达三年不懈推动下，今年 1 月 1日开始实施了。省委、省政府还决定从今年开始，对建档立卡扶贫对象中的残疾人实施生活费补贴。再如，以前看似天方夜谭的建设特殊教育职业技术学院，省政府已作出明确决定。这一系列涉及众多残疾人重大切身利益、影响残疾人事业长远发展、 必须投入大量资金的关键性问题，在这么一个西部大省，怎么成功破解的呢？其中一个重要在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 原因就是 “量服 ”，是 “量服 ”的精准数据，反映了广大残疾人的真实需求；是 “量服 ”的精准数据，让省委、省政府看到了这些制度和项目的重大价值；是 “量服 ”的精准数据，让我们说话有了份量。 微观层面， “量服 ”实实在在使千千万万残疾人的状况发生了巨大变化。经历 20 年轮椅人生的宜宾市高县高位截瘫残疾人张光芬在央视新闻联播中激动地说道： “在 量体裁衣 式服务中，我第一次如此深切地感受到我还是个有用的人，而不是负担 ”。通过开展 “量服 ”，屏山县 “倒立娃 ”颜玉宏结束了长达 10 多年用双手代替双脚，倒立支撑行走的生活，第一次感受到正常直立的感觉；攀枝花无臂考生彭超享受到每科考试时间延长 30%的高考合理便利政策，取得了 603分的好成绩，圆了大学梦；而让我们无比敬佩和深深怀念的德阳市中江县“瓷娃娃 ”画家丁红玉开上了淘宝网店，感动了马云；在 “5.12”汶川特大地震中双腿高位截肢的绵阳市北川县 “可乐男孩 ”杨斌，创办了汽车美容馆 远比这些个案更重要的是，每年全省每个县、每个乡镇、每个村的基层残疾人工作者，把各项工作做到了残疾人每家每户，为他们一件事一件 事去解决，一个问题一个问题去克服。 在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 今天，我们每个人都更特别领会邓朴方同志为什么说 “这是我多年来梦寐以求的事情 ”，就能深刻领会省委书记王东明的重要批示： “量体裁衣式残疾人服务对切实改善残疾人生产生活状况促进人的全面发展具有重要意义，对于促进社会和谐稳定实现全面小康目标也具有重要意义。要认真总结推广 ”。 （二）立足当前，着眼长远，更是必须始终坚持并牢牢抓住深化 “量服 ”这个牛鼻子。 当前，残疾人事业迎来了前所未有的大好机遇。一是党的十八届五中全会、省委十届七次全会提出的 “创新、协调、绿色 、开放、共享 ”五大发展理念，对 “十三五 ”残疾人事业发展提出新目标。二是中央扶贫开发工作会和省委十届六次全会对新阶段扶贫开发攻坚作出了重大部署，为残疾人精准脱贫提供了大机遇。三是中央和省委作出加强和改进党的群团工作的重大部署，对加强和改进残联工作提出了新要求。四是国务院和省政府出台加快推进残疾人小康进程的意在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 见，对实现残疾人的全面小康作出了系统部署。五是中央和省委对全面深化改革作出了系统部署，其中对深化残疾人工作的改革，需要坚定不移的强力推进。六是党的群众路线教育实践活动取得的巨大成果，需要各行各业长期坚持 ，始终保持与群众的血肉联系。这些既是大机遇，也是大挑战，对于人员十分有限的各级残联，怎样才能不折不扣地、创造性的将这一系列重大部署贯彻好，落实好，做到落实到位而非应付、从容而不慌乱？那就是要善于抓住 “牛鼻子 ”。大家在学习省委、省政府这一系列重大部署时，发现上述所有重大部署中，对残疾人事业的最重要部署，都聚焦在一项相同的内容，那就是深化 “量服 ”，这就是 “牛鼻子 ”。 一是残联贯彻落实中央关于改进和增强党的群团工作的意见，就是要坚定不移的深化 “量服 ”。 中央为什么从巩固党长期执政的阶级基础、群 众基础的战略高度，作出加强和改进党的群团工作的重大部署？最主要是想解决什么问题？那就是习近平总书记所说的 “特别是要重点解决脱离群众的问在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 题 ”，也就是总书记特别强调的 “组织有了，好像覆盖了，但实际上不起作用，形同虚设 ”“找不到、联系不上 ”群众的问题。 从联系群众的角度，大家还记得 “量服 ”源起的 3 个 100 到 3 个10000 的故事吧。那是 2019 年，发生了一件令我这个时任成都市残联理事长十分羞愧的事。当时有 70 多万残疾人的偌大成都市，开展了一个 “111”项目，即：为残疾人免费配发 100台轮椅、 100 根拐杖和100 根盲杖，平均到 20 个县（市、区），每个县（市、区）每样就只有 5 台（根），万万没想到的是，竟然发不下去，几乎所有的县（市、区）都说没有那么多残疾人需要。这不就是总书记指出的典型的脱离群众， “找不到、联系不上 ”残疾人吗？正是要破解这个问题，才 “逼 ”出了 “量服 ”。 “量服 ”建立的常态入户调研机制，逼着大家一户一户去把残疾人情况摸清楚。从服务群众的角度，习总书记特别强调： “为群众服务是群团组织的天职 ”， “量服 ”建立的 “一人一策 ”服务机制，就把各项政策、各个项目与每个残疾人的具体情况有效对接起来，量体裁衣、一户一个 药方，把服务做到每家每户。于是再实施这个 “111”项目时，虽然已将 3个 100 调整为了 3个 10000，结果还不能满足残疾人的需要。 在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 近三年，省纪委等连续组织开展了群众满意度社会测评，在省政府 43 个部门中，省残联 2019 年、 2019年、 2019年分别排名第九、第三、第四，特别是 2019 年，省残联的作风建设这项主要指标排全省第一。 由上可见， “量服 ”真正找到了破解脱离残疾群众的有效办法，找到了如何把服务残疾群众这一天职做好做实的有效办法，而且已形成制度，成为了常态，当然还需要不断深化。 所 以，残联系统贯彻落实中央关于改进和增强党的群团工作的意见，就是坚定的将 “量服 ”持续深化下去。 二是残联参与精准扶贫、精准脱贫，就是要坚定不移、实实在在在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 按 “量服 ”的理念和方法去抓落实。 “量服 ”与精准扶贫、精准脱贫高度契合。从 “六个精准 ”看， “量服 ”每年制度性的入户调研，就要求准确录入每个残疾人的 58 项基本信息和 72 项需求信息，这些信息几乎囊括了每个残疾人的所有信息，完全能对应精准识别，回答了 “扶持谁 ”这一重大问题。 “量服 ”的 “一人一策 ”服务解决了 “怎么扶 ”的问题。下图是攀枝花市仁和区同德镇道中桥村 残疾人高应平的 “一人一策 ”服务在平台上的截图，图中记录了 2019年针对这个残疾人的近 20 个服务项目，这就做到了 “项目安排精准 ”，而且每个项目都有明确的责任主体、落实的时间、投入的资金数量、具体的措施、服务效果这五要素，做到了扶持主体精准、扶持措施精准、资金使用精准、扶持成效精准，还多了一个扶持时间精准。 从 “五个一批 ”看，仅 2019 年，全省就为 3463756 名残疾人提供了32487209 项次的 “一人一策 ”服务（见附件 1:2019 年全省 “量服 ”落实情况全项统计）。对应中央和的 “五个一批 ”，通过实施 “量 服 ”中的居家灵活就业、资金信贷扶持、物资扶持、农村实用技术培训等项目，扶持了 92.81 万残疾人发展生产和就业，解决了 “扶持发展生产和就业发展一批 ”；通过实施 “量服 ”中的最低生活保障、重度残疾人护理补贴等项目，对 205.97万残疾人给予基本生活保障，解决了 “社会保在 2019年残联工作电视电话会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 障兜底一批 ”；通过实施 “量服 ”中的教育资助、送教上门等项目，帮助 8.18 万残疾人提升素质，解决了 “发展教育一批 ”；通过实施 “量服 ”中的居民医疗保险及各类康复医疗项目，对 325.38 万残疾人进行医疗救助和康复服务，解决了 “医疗救助一批 ”；通过实施 “量服 ”中的危房改造、家庭无障碍改造等项目，帮助 14.41 万残疾人改善生活和居住条件，解决了 “移民搬迁安置一批 ”；还按照灾后重建帮扶的有关要求，专门针对雅安等地的受灾残疾人实施房屋改建（重建）等涉及生产生活各方面的帮助，解决了 “灾后重建帮扶一批 ”。 无论从 “六个精准 ”还是从 “五个一批 ”的角度，只要坚持按照 “量服 ”的理念和方法，就能做到精准扶贫和精准脱贫。所不同的是， “量服 ”不仅限于贫困地区的残疾人扶贫对象，而是包括全省所有乡镇（街道）、村（社区）的残疾人。所以，我们一定要把省委书记王东明在全省脱贫攻坚电视 电话会上特别强调的 “量体裁衣，精准扶贫 ”要求贯彻好、落实好。 “量服 ”作为牵引全省残疾人事业科学发展的 “牛鼻子 ”地位，是由