青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 三 ,结合自身工作 ,谈对重点镇建设的思考 (一 )坚持市场化配置资源的手段 ,构建多元化投融资体制 建立新型投 (融 )资机制 ,树立经营城市的理念 ,运用市场配置资源的手段吸纳社会资金 .一是以地生财 ,要成立专门的建设投资公司 ,代表政府在垄断一级土地市场的基础上 ,负责对建设用地的统一储备 ,统一管理 ,统一开发 ,统一出让 .按照市场机制 ,赋与其应有的权利 ,责任和义务 ,使其能灵活有效地获取最大的土地收益和创造更广泛地建设资金来源 .在目前不具备挂牌出让 ,拍卖置换土地的环境下 ,为了盘活土地资本 ,要制定相关条件 ,允许重点镇通过协议出让等方式 ,出让土地使用权和经营权 ,实现土地资源的优化配置和增值 .二是城市建设机制 .按照 “政府规划 ,市场运作 “的原则 ,探索打破资金 “瓶颈 “的方式和途径 ,提高城市建设的效能 .遵循 “谁投资 ,谁受益 “的思路 ,制定符合市场经济规律的小城镇建设政策 ,降低入镇门槛 ,鼓励社会各界积极参与城镇建设 ,通过市场化手段 ,吸引社会资金投入小城镇建设 ,特别要充分调动农民进镇投资的积极性 ,全方位筹措资金 ,形成政府 ,企业 ,个人共同投资的良好局面 . (二 )培育产业 ,增强城厢镇可持续发展的能力 一是坚定不移地推动异地中小企业园的建设 .在异地设立中小企业园 ,着力培育支撑产业是我区加快重点镇建设的先进经验 .为打造城厢镇青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 优美人居环境 ,利用城厢 镇机械加工业和农副产品加工业较为发达的优势 ,根据其城市定位和不宜发展工业的实际 ,我区在异地规划 2 平方公里设立城厢镇中小企业园 ,通过加大招商引资力度与促进本地企业向园区集中的办法 ,带动全区机械加工业和农业产业化发展 . 二是发挥优势 ,依托优势 ,大力发展第三产业 .首先是结合自身的发展条件和所处的发展环境 ,认真地审视和研究城厢镇正确定位 .要大力发展商贸 ,休闲业 .城厢镇历来是商贸集散地 ,商贸旅游具有较好的基础 .注重对旧城历史文化资源的挖掘 ,实行保护性开发 ,打造家珍旅游品牌 ,逐步增强其旅游 ,商贸服务功能 .新区建设着重打 造优美人居环境 ,依托七星岛自然条件 ,发展休闲度假及会议中心 .二是积极推动城市绿色产业 .按幸福枚林的模式 ,错位发展 ,打造独具特色的农家休闲旅游 .三是加速发展物流业 .要依托集装箱站建设的良机 ,大力发展物流业及集装箱站配套服务的相关产业 . (三 )制度创新 ,为城厢镇发展提供政策支撑 要加快城厢镇的建设步伐 ,必须对现行行政体制进行改革 ,解决乡镇政府职能缺位问题 ,赋予其管理职能 .简政放权 ,使重点镇一级政府能够统一组织和管理本行政区域内的各项工作 ,克服区与重点镇条块分割制约小城镇建设的弊端 ,使重点镇政府有职有权 ,成为一级 职能比较健全的政府 .只有进一步革除区 (县 )与重点镇在行政体制上的弊端 ,才能增强重点镇政府推动小城镇建设的能力 ,调动重点镇政府的积极性和主动性 ,真正解决重点镇政府 “看得见 ,管不着 “的问题 .要最大限度放权青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 给城厢镇 ,突破 “二元 “分割 ,打破体制障碍 .一是改革财税体制 .改革现行乡镇财政体制 ,建立有利于增强小城镇自我发展能力的乡镇级财政体制 ,按照分税制的原则 ,在重点镇设立金库 ,合理划分区与重点镇财政分配关系 ,让重点镇有更多资金投入到小城镇基础设施建设 .只有这样 ,小城镇建设才有可能复苏 .设立区域中心镇建设发展专项基金 ,区财政每年定额补贴城厢镇基础设施建设基金 300 万元 ;将城厢镇行政区域内产生的所有税收的地方所得部分 (包括增值税地方所得部分以及营业税 ,资源税 ,土地使用税 ,个人所得税 ,房产税 ,城建税 ,土地增值税 ,企业所得税 ,耕地占用税等 ),城厢镇引进到工业集中发展区的企业所产生税收的地方所得部分 ,所有的国土收益部分给城厢镇用于基础设施建设 ;中小企业园所产生的税收归城厢镇所有 ,部门规费按照政策界定实行减免 ,壮大其财政实力 .二是下放管理权限 .除规划权和区委管理干部任免权外 ,凡属程序性审批的权限均下放给城厢镇 .将区派设的工商所 ,国税 所 ,地税所 ,派出所 ,财政所 ,公共卫生所等机构的党务工作交镇党委统一领导 ,业务工作接受镇党委 ,镇政府的统一协调 .在城厢镇延伸的部门和机构 ,实行双重领导 ,以镇管理为主 ,其干部的任免要征得镇党委 ,镇政府同意 .在不违背土地管理法和群众自愿的前提下 ,在本镇范围内的承包土地流转由城厢镇政府直接审批 ,报区国土局 ,区农牧局备案 ;在不违背村镇规划建设管理办法的前提下 ,城厢镇享有区级建设管理职能 ,村 ,镇建设项目由镇政府直接审批 ,报建设局备案 .拥有优先享受改革政策试点权 ,可在区级权限范围内 ,进行各种青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 形式的改革试验 .凡区委 ,区政府出台的各种改革方案和扶持经济发展优惠政策 ,项目 ,资金原则上优先安排在城厢镇进行 .四是深化土地使用制度改革 .提高土地资源利用率 ,增加单位土地投资强度 ,实行工业进园区 ,农民进 “新居 “.整理拆迁土地 ,统一规划使用 ,实现资源共享 .五是对区域中心城镇建设工作实行目标管理 ,把目标任务下达相关部门 ,年终严格考核 . (四 )构建人口聚集机制 ,破解人气不旺难题 加快人口要素的聚集是重点城镇兴旺的重要条件之一 .人口聚集机制的构建应着力解决以下三个问题 . 1,解决 “引进来 “的问题 .人口进得来是小城镇聚集人流的首要环节 ,首先 要降低农民进镇门槛 .结合当前农民收入仍较低的实际 ,在坚持经营城市理念 ,适当获利的基础上 ,制定比较切合实际的政策 ,降低土地成本 . 2,解决 “住得下 “的问题 .安居才能乐业 ,解决的办法可灵活多样 .一是按照小城镇详细规划 ,统一规划 ,运用市场这只看不见的手 ,由政府组建房地产开发公司 ,由房地产开发公司按照规划 ,建设一部分不同标准 ,档次的商品住宅 ,出售给建设小城镇的重点镇机关职工和农民 ,也可采用租用形式 ,租给职工和农民 ,这样既可减轻进镇农民的经济负担 ,又可吸引一大批中等经济条件农民入镇 . 3,解决 “稳得下 “的问题 .一是多 渠道筹集资金 ,大力加强小城镇基础设施和公用设施建设 ,改善小城镇生活条件 ,增强小城镇对农民的吸引力 ;青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 二是大力发展第三产业 ,扩大小城镇就业容量 ,努力培育完善市场体系 ,重点建设好农产品批发市场和小商品批发市场 ,促进农村物流运转 ,以“物 “的流动带动 “人 “的流动 ,在流通环节增加就业岗位 ,解决入镇人口就业 .三是增强镇域企业的经济实力和竞争力 ,提高其吸纳劳动力的能力及劳动力在其就业的稳定性 ,并以此带动餐饮 ,服务行业等第三产业的发展 ,充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力 .四是斩断进镇农民与土地的联系 .在农村 ,要创新土地产权 制度 ,允许进镇农民将其所承包的 25度以下土地通过有偿或无偿形式转包给其他农户种植 ,25度以上土地 ,根据国家政策退耕还林 ,粮食仍补助给入镇农民 .五是逐步建立失业 ,养老 ,社会救助等社会保障制度 ,解除农民后顾之忧 ,对入镇农民 ,将其户口转为居民户口 ,与居民一致对待 ,生活比较贫穷的 ,要纳入城市低保 ,与城镇居民一样进行社会救助 . 五 ,创新城市管理机制 ,提升重点镇城市形象 按照城区怎样管理重点镇就怎样管的原则 ,进一步完善城区综合执法机构的职能 ,进一步扩大城区综合管理成果 .进一步研究对重点区域 ,主要街道的管理办法 ,进一步研 究对车辆乱停 ,店招乱挂等难点问题的解决办法 ,进一步研究规范执法行为 ,提高队伍素质的奖惩办法 . 六 ,搞好农村经济结构调整 ,实现农业经济的可持续发展 加强 “三农 “工作 ,促进经济社会协调发展 ,是实现协调发展的重中之重 ,也是增强可持续发展的客观要求 .2019年全镇农业总产值近亿元 ,农业生产有一定的基础 ,特别是经过近两年的 “三带一区一基地 “的结构调青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 整实践 ,取得了明显效果 :充分发挥传统优势 ,进一步扩大规模 ,建立了食用菌加工 ,西瓜种植和蔬菜生产基地 ;沿河 (毗河 )一带利用荒地 ,荒坡大做文章 ,栽植麻竹 2019 余亩 ,建成了食用 麻竹生产基地 ;依托镇内红旗油厂 ,迪澳植化等龙头企业 ,大力发展优质粮油生产 ,使农业结构逐步合理 ,农业区域性布局逐步优化 .城厢镇的农业比较优势在食用菌加工 ,西瓜种植 ,蔬菜生产三个方面 ,我们在下步工作中将努力做到城乡统筹发展 ,把农村工作的重心放在 “三大工程 “上 ,特别是 “农业产业化工程 “.积极发展和培育农产品加工企业 ,专业市场 ,中介服务组织等多种类型的产业化龙头 ,促进农产品转化升值 ,提高农业产业化水平 .健全和完善产前产中产后全程配套服务体系 ,把城厢镇建设成区域农产品加工和销售中心 ,农业产业化的信息和技术服务中心 .一 是大力发展食用菌加工 ,西瓜种植 ,蔬菜生产等优势产业 ,切实在特色产品生产 ,加工上做文章 .着力扶持以食用菌生产加工为主的城厢土特产公司和以辣椒 ,蔬菜为加工原料的荣泰清真食品厂等龙头企业 ,引进种植大户 ,帮助他们建立基地 ,扩大规模 .使食用菌加工 ,西瓜种植 ,蔬菜生产真正成为城厢镇的龙头产业 ,使他们的产品真正成为垄断性强 ,影响力大 ,吸引力高的城厢产业形象品牌之一 ,以此带动全镇农业产业化水平的提高 .二是重点在唐巴公路 (城厢至金堂野生动物世界 )沿线发展生态 ,休闲 ,观光农业 .引进业主 ,成片种植优质果树 ,大力开发农家旅游 .从而在全镇逐步形成发达的种植业 ,先进的加工业 ,活跃的流通业 ,进一步加快城乡一体化进程 . 青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 在前进中学习别人 ,在学习中发展自己 区房产管理局贺春霓 苏州之行 ,深感受益匪浅 ,可以说上了一堂生动 ,实际 ,深刻的发展课 ,开放课 .它山之石可以攻玉 ,学习归来思奋进 ,现谈几点个人体会与大家共勉 . 一 ,开拓了眼界 ,看到了差距 . 苏州固然有得天独厚的基础条件 ,但其在抢夺机遇 ,促进发展的强烈意识和敢为天下先的胆略方面 ,是值得我们学习的 .有数据证明 :苏州各级领导干部 ,70%左右的时间用在抓招商 ,跑项目 ,下企业上 ,而 50%左右的公务员直接 为企业 “跑腿 “办事 .张家港 “一句话就成为一个思路 “的发展意识对我们触动最深 .我们的差距主要在哪主要在观念和敬业精神上 . 二 ,更新了观念 ,得到了启示 俗话说 :“没有梧桐树 ,就引不来金凤凰 “.苏州工业园区借鉴了新加坡 “需求未到 ,基础设施先行 “的理念 ,以高起点的规划 ,完善的基础设施 ,一流的管理服务吸纳了世界 500 强跨国公司入区落户 ,为苏州的经济发展起了重要作用 . 落实科学发展观 ,不是一句空话 ,需要强有力的智力保障 .苏州特别重视人才战略 ,注重招贤纳士 .他们每一次重要计划 ,都是请国内甚至国外专家进行可行性研究 ,论证 ,为正确的决策提供了理论依据 .这些尤其值得我们学习 . 青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 三 ,坚定了信心 ,明确了目标 学先进 ,重要的是学精神 ,学思路 ,学作风 ,学胆略 .要在前进中学习别人 ,在学习中发展自己 .赞叹之余 ,我们并不妄自菲薄 ,丧失斗志 .在困难中我们更多地看到了希望 .差距就是潜力 ,压力就是动力 ,动力来源于区委 ,区政府提出的 “生态立区 ,工业强区 ,构建成都工业高地 “的战略目标 . 以下是对我区经济发展的个人建设 : (一 )“置之死地而后生 “.个人认为 ,也许沱江事件对我区并不全是坏事 .塞翁失马 ,焉知非福至少有更多人知道有个青白江了 .现在什么事都讲包装 ,人需要包装 ,城市更需要包装 .青白江区历来外宣较弱 ,我们可以利用这次事件 ,站在全区的高度 ,重新全方面 ,宣传青白江 ,挖掘城市亮点 ,提炼城市主题 ,变劣势为优势 ,重投资环境 ,注重人力 ,物力的充分使用 ,使其发挥最大效力 ,给我们自己和到我区投资的企业找一个理由 . (二 )“全民皆兵 “.城市要发展 ,仅靠领导干部和党员的力量是不够的 ,必须要形成举全民之力 ,集社会之财推动发展的良好局面 .要凝聚民心 ,“俘虏 “民意 ,加强市民参与全区发展的意识 .水能载舟也能覆舟 ,坚持群众路线一刻也不能容缓 . 其一 ,要为失地农民创业找到出路 .一时的 货币补偿和房屋安置只是治表不治本 ,根本不能解决农民的生存问题 .特别是安置房的修建 ,一定程度上化分了贫民区 .新农民街 ,老农民街 ,甚至农民三街等安置房的物业管理 ,治安条件 ,环境等方面都存在隐患 .一到了大检查 ,就暂停营业 ,采取敌进我退 ,敌退我进的方法 .造成了政府和商家之间的不和谐 ,青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 阻碍了经济发展 .我们可以借鉴苏州市发展民营企业的经验 ,发展属于我区的民营企业 ,为农民的创业提供机会 ,生存找到出路 . 其二 ,为商家 ,小贩找到出路 .“青白江生意不好做 “,这是大多数商家的话 .一方面由于地理位置因素 ,另一方面还是因为没有形成特 色经济 ,规模经济 .有些临街铺面 ,火锅边是卖衣服的 ,茶楼边是修自行车的 ,等等等等 ,杂乱无章 .任何商业行为都要形成规模才能做大 ,做强 .我们应从打造地方商业经济特色入手 ,对临街旺铺进行规划整治 ,或者请专家调研 ,找到适合我区经济发展的商业特色 ,形成各式各样的一条街经济 ,商业经济圈 ,以此带动地方经济 ,全面提高人民生活水平 .同时 ,可以从以人为本的角度 ,考虑给投资商或其家属 ,子女建立一些适合他们的地方特色吃 ,住 ,行 ,娱乐等区域 ,真正做到亲商 ,安商 . 对当前征地拆迁 ,农民安置及劳动就业问题的思考 大弯街道办事处黄晓琴 通过 赴苏州学习考察 ,并结合工作实际 ,谈一谈自己在当前征地拆迁 ,农民安置及劳动就业问题的一些思考和看法 . 一 ,关于征地拆迁问题 现在征地拆迁面临的矛盾多 ,压力大 ,除补偿安置办法不尽合理等单纯性原因外 ,我认为其主要原因还是历史积累的一些矛盾或者说群众自认为反映的一些问题没有得到解决 ,导致干部在群众中的印象 ,政府在群众中的形象不理想 .干部说的话无法代表政府行为 ;政府的一些为民政策如失地农民社保政策 ,难以让部份民众从内心予以认可 ,而为其他青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告 2 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 “有心之人 “作为谋取私利的手段 ,这除了是农民自身素质低 ,不能明辨是非造成的外 ,我想 我们应该深思 “诚信政府 “这个概念 .所以 ,当前开展保持共产党员先进性教育活动 ,机关干部作风整顿真是一场及时雨 ,十分必要 .这里就要求干部作风要有本质上的转变 ,领导干部要树立正确的政绩观 ,以达到群众与政府的和谐统一 ,加快推进和谐社会的进程 . 二 ,关于农民失地问题 农民失地由原来的村组集体组织的一份子突然变成了一个 “无地 ,无业 ,无组织 “的 “三无 “人员 ,所谓 “无事生非 “,这也是引发农民频繁上访的一部份原因 .所以在推进城乡一体化过程中 ,我们不只是把农民的身份简单的转变为居民 ,而是要让他们很快的进入社区管理 ,融入城市 ,从 而消除与城市的天然 “隔阂 “.我想首先应在农民进入社区管理之前继续发挥村民小组的集体组织作用 ;其次应加强原征地村组与社区的衔接 ,使失地农民能不间断的感受到集体的作用 ,使他们始终 “有依有靠 “;第三应进一步完善新的户籍管理制度 . 三 ,关于农民安置问题 现在青白江已经不允许划地自建 ,但针对新的失地农民集中安置区 ,我个人认为也存在许多弊端 .其一就是安置房的建设质量问题 ,老百姓很是担心 ;其二 ,因为是农民安置房 ,它的修建就不可避免的在小区配套建设方面无法跟上城市总体规划 ;其三 ,农民舍货币安置而选择现房安置其主要原因就是想 从每户补贴的 25 平方的优惠房价中获取微利 ;其四 ,农民大多数选择现房安置的方式在很大程度上压抑了二手房市场