市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市建委学习考察汇报 受市政府委托我委于 2019 年 12 月 17 日、 18 日、 22 日会同市编委办公室、市人事局、市财政局赴包头、呼和浩特、银川市学习考察城市园林绿化、城市路灯维护管理、建筑工程质量监督、室内装饰装修资质管理情况。现就学习考察情况汇报如下： 一、城市园林绿化管理情况 （一）包头市园林绿化管理情况 1基本情况。包头市园林管理处，始建于 1958年，为包头市建委所属的准县级差额补贴事业单位（财政拨付 70，其余 30自给自足），内设 14个职能科室，下设 16 个基层单位。共有职工 900 人，其中各类专业技术人员 237 名，占近 1/4（乌海市园林处 466 人，专业技术人员 97人）。主要承担包头市 15 个广场， 5 个公园， 15 个游园景点，18 条主要道路， 10 片防护林带， 2 个生产性苗圃的养护管理工作，同时承担园林绿化规划设计、绿化建设、园林科研、园林生产等多种职能，所辖绿化面积近 1000 公顷（不含生产性绿地。市、区两级有明 确的划分，条块结合，市园林处主要负责重点、主干道、主要广场、大型绿地，游园管理）。 2管理情况：内部设置自收自支（苗圃 60 人，身份是差额，采取内部核算形式）。每年财政拨付管理经费 3000 万元左右（含人员工资1000 万元、业务费用，主要是水电费用 600 万元、公务费用等），市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 经费不足（累计欠账近 2019 万元），经费不足部分主要靠园林处下设的第三产业（ 1 家二级资质绿化公司， 2 家三级资质绿化公司）承揽园林绿化工程弥补，园林绿化工程通过招投标程序，。人员不足问题靠长期雇佣临时工人（ 200-300 人左右），财政核拨部分 维护费（ 3.8元 /平方米，国家定额为 15 元，呼市为 6 元，赤峰为 8 元，鄂尔多斯为 14 元）。 3.人才引进方面：自 2019年以来绿地面积增加了近 10 倍，人员编制未进行调整，多年未进人，人员存在老化问题。 (背景资料 :目前，包头市（ 2019 年底数据）建成区绿地总面积 6379公顷，绿地率 35.4，绿化覆盖面积 6583 公顷，绿化覆盖率 36.6%，人均公共绿地面积 10.9 平方米。城市道路绿化长度普及率 89.2%，主干道绿地率 32.2，生产绿地面积 537.62 公顷，单位绿化达标率70.03，园林式居住区比例 62%。 近年来，包头市先后获得 “全国绿化先进单位 ”、 “全国园林绿化先进城市 ”、 “全国市容环境卫生先进单位 ”、 “全国城市环境综合整治优秀城市 ”、 “全国优秀旅游城市 ”、 “2019年迪拜国际改善居住环境最佳范例称号 ”、 “联合国人居奖 ”、 “全国文明城市 ”、 “中华环境奖 ”、 “国家园林城市 ”、 “国家森林城市 ”等荣誉。2019 年包头市国内生产总值 1280亿元，财政收入 160亿元 .) 4主要措施做法。 一是领导重视，统一认识，全民参与，以创建国家园林城市和全国文明城市为契机，全力推进城市园林绿化建设。包头市委、政府提出 “既市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 要工业 立城，又要环境兴城；既要加快发展，又要持续发展；既要奔小康，又要保健康 ”的理念，将园林绿化工作列入重要议事日程，强化组织领导，充分发动全社会参与城市原理绿化工作中来，主要是实行两级政府三级管理体制，按照 “谁建设、谁管理、谁养护 ”的原则，包头市城市绿化委员会（市长担任委员会主任），对全市绿化工作进行业务指导、监督、协调和管理。包头市园林管理处主要负责全市主要道路、公园、广场的维护管理工作，对全市绿化发挥典型示范作用；各区建设部门均设立绿化办公室，负责各区属地的维护管理工作。同时部分驻市区企业具备自己的绿化专业 队伍。 二是规划超前，突出特色，积极打造具备民族地区特色的园林城市。包头市早在 1955 年参照苏联城市建设经验的基础上，制定了包头市新市区总体规划， 1997 年由城建和园林部门编制了包头市城市绿地系统规划， 2019 年按照国家园林城市标准重新修订了绿地系统规划。以大环境绿化为基础，公共绿地为重点，居住区和庭院绿化为普及环节，街头绿地为点缀，道路绿化和城市组团间隔离绿带及沿山、沿河防护林带、黄河湿地保护带为网络，文化广场、绿化广场为亮点，构筑 “公园棋布、森林围城、组团隔离、绿网相连、点面结合、多点渗透 ”的网 络绿化格局。在绿化风格上力求舒朗、开阔、雄浑、大气，针对干旱半干旱气候（年不足 300 毫米降水量、蒸发量2300 毫米），在植物物种选择使用上以选择乡土树种和耐旱、耐寒植物为主（新疆杨、油松、樟子松、河北杨、国槐、白蜡、皂角、垂市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 柳、旱柳、洋槐、龙爪槐、山桃等），引进驯化新树种（红花洋槐、朝鲜黄杨、红叶小檗、红瑞木、元宝枫等）。在推进园林绿化建设过程中，充分挖掘城市历史文化内涵，力求浓厚的人文气息融入园林绿化中。如友谊广场、银河广场、希望世纪广场、东河体育广场等。城市园林绿化工作始终坚持 “以人为本，以环境为中心 ”的原则，按照开放式建设绿地，开阔而不空旷，在注重环境景观美化效果同时，更加关注与市民的休闲游憩相结合。 三是管理规范，多措并举，确保城市园林绿化工作扎实推进。 1坚持建设和管理并举，实行法制化、规范化、精细化管理。 1996年出台， 2019 年修订包头市城市绿化管理条例及实施细则，成立园林绿化监察队伍，设立绿色 110 举报电话，强化园林绿化执法监督监察工作。 2健全绿地养护管理制度，出台包头市园林绿化管理考核办法、园林绿地分级养护管理标准，对全市绿地实行分项、分级管理和考核。 3开展城市绿化管理 年活动，提高精细化管理和作业水平。 4针对园林绿化这项投资较大的城市基础设施建设和社会公益活动包头市尝试走市场化经营道路，首先是加大市区两级财政的投入力度；其次通过社会集资、招商引资和驻市区厂矿企业投资等多种融资方式搞建设；第三是开展社会认养绿地活动。 四是善于创新，不断提高城市园林绿化建设和管理水平。 市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 1设有专门的园林科研所，解决园林绿化生产中的难题，及时引进驯化新的园林景观植物品种，负责植物保护、生态研究、园艺、新品种繁育等工作，为实际应用提供理论依据和技术手段和方法。 2积极引进新技术、新材料、 新工艺。（滴灌、中水应用等） （二）呼和浩特市园林绿化管理情况 1.基本情况：呼和浩特市园林管理局是呼和浩特市建委下设的准处级事业单位，财政差额补贴，现有 14 个职能科室， 18 个正科级二级事业单位， 2 各园林绿化公司 (设计公司 1 家，施工公司 1 家 )，核定编制 900 人，在职 760 人（不含 2019 年招聘的 30 人），退休职工 369人（已全部移交至社保）。呼市城市绿化覆盖率达到 33.5%（实际达到 35%），人均公共绿地面积达 14.1平方米（实际为 16平方米）。 2.管理情况：除动物园外其他游园全部对外开放，直接管护绿地面 积2700 公顷，基本上主干道、主要出城口、大型的游园、绿地由园林局管理。相应的小街巷、小游园、绿地下放到各个区管理（ 2019 年从园林局剥离 2 各绿化队到各区，财政全额拨付工资），区管绿地管护由园林局给予适当补贴（如设备、机具、药品等），财政扶持的方式，同时，充分利用居委会、街道办等优势，积极开展庭院、社区绿化及部分脏乱差死角的环境绿化美化工作，效果明显。 3.措施：近年来，提出以公益性事业为主，为百姓提供休闲场所和环境氛围的 “大园林 ”理念，如针对学校、医院、社区、小街巷绿化，由园林局负责免费提供苗木（每年的费 用大近千万），种植、养护管理市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 交由所在学校、社区等进行管理，虽表面上支出较大，但从长远角度来讲，对推动全市绿地建设有利，有助于提高城市各项绿地指标，算大帐也划算（免去了由政府建设而支付的征地、种植、养护管理等多项费用）。 针对园林局所辖绿地维护经费不足的问题采取以下措施： 一是政府绿化工程给予一定的优惠政策，如经过市委批准园林绿化工程可不通过招投标程序，直接交由园林局负责实施，靠工程消耗部分维护经费不足。呼市每年园林绿化工程量在 3-5亿元。 二是事业性收费，如公园的摊位租赁费用，收取后全额上交财政，财政再全额 返还。 三是兴建游乐园，政府不投资，但市场不外让，由园林局贷款投入建设，前 3-5 年的收入用于投资设备、偿还贷款，以呼市为例游乐园累计投入近 3000 万元，建成后每年的收益再 1000 万元左右， 4 年时间基本将贷款偿还。 4.人才引进方面：根据工作需要市编委新近批复了 6 个正科级事业单位。为方便人才引进，开通了 “绿色通道 ”，对研究生及以上学历人才，在进入给予便利。 2019年新招聘本科及以上专业人才 30名。 5.经验体会：一方面城市园林绿化建设需要领导重视，一个城市有无历史、有无内涵，园林是很重要的方面，从长远的角度考 虑，从城市未来的发展方面考虑，应给予充分的重视；另一方面宽松的政策环境是必不可少的，如在园林创收方面要积极争取政策，政策也应给予倾市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 斜，使园林 “先活起来 ”，需要从财政、人事、资金、政策等各方面给予长期的支持。 （三）银川市市园林绿化管理情况 银川市园林局（政府组成部门，与银川市建设局平行，园林局、林业局、城市绿化委员会办公室、湿地管理办公室 “四位一体 ”），二级单位 21 个，科级事业单位 20 个， 1 个花木公司，共有职工 1300 多人，园林 730 人（全额拨款），林业 600 人（多为企业），所辖绿地面积3200 公顷，绿地管 理方式以园林局为主，行业（建设、交通）管理辅助，绿化覆盖率 36.68，绿地率 36.60，人均公共绿地 8.39 平方米，中心区人均公共绿地为 6.7 平方米。 2019 年银川市委、政府提出 “五创 ”，绿地上档次、出精品， 2019年 10 月评为国家园林城市。管理体制基本为 80年代的 “三定 ”。 1、绿地建设： 50 万元以上的工程全部实行招投标， 2019年以后委托中介机构进行，较为规范。承担全市 70的绿地建设。 2、绿地管理： “三定 ”即根据绿地面积、所在区域位置、绿地标准来定人员、定标准、定检查措施，基本保持以费养人的传统 “大锅饭 ”体制，按照 85 年建设部定额标准放大一点。市局重点管理 3 公顷以上，次干道以上绿地的管理，其他绿地拟定下放到各区管理（各区无专门的绿化管理机构）。 体制改革难度较大，银川市财政 2019 年仅 29 亿元，自 2019 年以来园林上的经费拨付的较多，基本在 1 亿元以上，最多 1.34 亿元。近市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 期出台了改革方案，变以费养人为以费养事，新人新办法、老人老办法（ 1989 年参加工作的采用老办法），对现有的 20 个事业单位进行改革，通过整合为 18 个二级单位， 4 个全额拨款，其他为差额。对园林场、苗木场改为企业，除发放管理、技术人员工 资外，其他人保留档案工资，结合林业天保工程，给与部分补贴。离退休人员交至社保。（上海市投入 6 亿元对园林职工进行身份置换，园林职工成为自由人，绿地管理考核聘请社会中介机构进行，实行末位淘汰制。） 改革后的管理模式：将绿地量化分配管理，采用定期考核，根据检查结果，支付薪酬，如一级管理绿地 15000 平方米，一年养护费约 52019元，由一个人负责，可季节性聘用临时工（工资每月 600-900 元，基本需要 4 个月），算下来能够有节余，有利于调动职工积极性，同时提高养护管理水平。 3、养护经费（含工资、公务费、业务费、水电 等费用）为 4000 万元 ,经费不足， 2019 年以来政府累计欠账约 3 亿元，基本靠压缩费用，垫资等方式解决。建设经费来源有义务性植树（义务植树基地化），管理经费来源主要是财政，也包括企业 “认养认建 ”，测算养护经费，出让冠名权，如读者林、记者林等。 2019年绿化建设工程量 8000 万元，已拨付 5000 万元。 4、人员配置，因岗设人，将副科以下干部下放，推行聘任制。改革后编制采取控制数，新进人员较少（自 1998 年空编以来共进人十几个）。 市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 二、城市路灯维护管理情况 （一）包头市路灯维护管理所隶属于包头市市政工程管理处，为 差额补贴事业单位 (自给自足 30，财政 70，其中路灯维护经费全部来源于财政 )，担负青山、昆区及高新技术开发区路灯维护管理（新建和改建）工作。 1机构设置情况：管理岗位为三股一室，即生产技术股、维护运行组、财务股、办公室。一线班组为三队一组，即青山维护队、昆区维护队、机械队、微机监控组。现有在职职工 55名，其中管理人员 26名，一线班组 29人。 全市现有各类路灯共计 15873 基， 28343盏。 2019年全市路灯维护、新建工程共完成产值 6245 万元，其中维护费 1245 万元（电费 970万元），新建工程完成产值 5000万元。 2管理措施：围绕亮灯率、设施修复及时率两个指标，以强化维护管理为主线，明确工作责任，规范工作程序，强化管理和考核程序。在管理中以线路责任承包核心，对路灯设施进行定期与不定期结合的全方位、拉网式、不间断检修维护，每月进行亮灯率、设施修复及时率的考核，对维护计划、工作量核算、维护支出与电费严格进行管理考核，同时对路灯进行灯型、灯杆编号建档，加强设施基础信息、数据的管理工作。开展拉网式自查自纠和设施专项整治，加大巡查力度，逐点检查，逐项落实，在维修方面建立快速反应机制，落实应急预案及措施。强化服务 意识，责任意识，积极引导，全面提高干部职工的市建委学习考察汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 大局观念、责任和服务意识，开展社会服务承诺活动，加强与百姓、新闻媒体、社会各部门的联系沟通，征集各界意见和建议。 在路灯建设过程中，遵循建设部城市道路照明设计标准，根据性质、结构、周边环境、交通流量将道路划分为不同等级，确定相应的设计照度，在灯具的选择上，将路灯的装饰性和功能性统一起来，在保证功能照明的基础上，追求外型色彩的艺术效果，建设中按照 “一街一灯、一路一景 ”的思路，在不同路段分别选择不同的灯型。 路灯智能化监控建设，早在 1992 年包头市政工程管理处与西 安空军工程学院联合研制了包头市路灯微机监控系统，实现了遥控、遥测、故障诊断等功能， 2019 年重新研发了包头市路灯无线遥控管理信息系统，采用计算机无线通讯方式，实现市区各个路灯控制节点执行实时在线控制和数据采集， gps 路灯抢修车辆跟踪调度，无线视频监控， web 网络远程查询，路灯电子地图等多项管理功能。日前，正积极筹备包头市夜景照明数字化监控及管理系统的建设，对夜景照明和路灯实施统一监控。 （二）呼和浩特市路灯维护管理情况 1.基本情况：呼和浩特市照明管理处是呼和浩特市市政工程管理局下设的二级单位， 正科级，差额补贴事业单位（财政 60，自付 40%），在职 114 人，主要管理各类灯具 15 万盏（景观灯、立交桥亮化 10万盏，路灯 5 万盏）， 165 座楼宇亮化，新建亮化工程（小街巷亮化、政府临时交办任务等）。内设办公室、财务科、生产科、管理科（含