- 1 - 国有林区林权制度改革的探索与实践 我市推行国有林业产权制度改革以后，林业产权已基本落实到户。如何把林农一家一户的分散经营与大市场对接起来，提高林农收入，壮大集体经济， XX 县 XX镇 XX 村积极探索新路，谋求新的发展理念，在林改后探索林区发展方面作出了有益的尝试，有一定的借鉴和推广作用。 XX县 XX 镇 XX 村辖区面积 5.3 万亩，本地村民自留山、责任山面积 4.6万余亩，全村 216户 736 人，有 9 个村民小组，人平山林面积80亩。 XX 群生林场座落于 XX镇 XX村，是在该村村民通过反租毛竹林场山林，实行整体流转后由 XX 籍客商投资购买组建的。目前，该村除 9 户农户山林面积约 3000 亩未流转外，其它的山林约 4.3 万亩已全部实行整体流转，并交由 XX 群生林场运作。 XX 群生林场的经营模式群众普遍反映良好，据调查了解，未参与流转的 9 户农户及 XX村周边的部分群众都在陆续加入该林场。 一、基本情况 1、经营理念。按照山下 办工厂、山上建基地、 “公司 +农户 +基地 ”的经营模式，实现工业反哺林业，村民整体搬迁至县城，到县城就业成为城镇居民。着力整合林区资源，实现林业资源规模化、集约化经营，探索林改后林区发展新路。 XX 群生林场本着林地分类经营、用材林定向培育、天然林进行保护的经营方式进行开发利用。现在已经编制了林场五年经营方案，今明两年准备营造速生林 8000 亩，毛竹林改造 2 万亩，申报省级生态公益林 1.5万亩。 2、流转方式。根据客商与村民的协商， XX 群生林场经营的 4.3- 2 - 万亩山林，其中 50%的山林面积按竹林地计算实行租赁，租赁价格为25元 /亩，同时以目前一尺竹 13 元市场价格为基数，市场价格每增加一元，竹林地租赁费相应每亩增加一元。即一尺竹市场价格达到 14元时，租赁价格按 26 元 /亩计算，依此类推。另 50%的山林面积按树山计算，转让经营权 30 年，实行一次性付款，成交价为 300 元 /亩。据测算， XX 村民平均 80 亩山林，其中 50%即 40 亩按树山计算，人平可获得 1.2万元， 50%即 40 亩按竹林地计算实行租赁，现在每年人平可获得 1000 元。今后随着竹子价格的提高，租赁费每年将不断增加，基本解决了村民生活问题。通过 XX群生林场的运作， XX 村村民不仅可在 林木采伐、竹林改造、造林抚育等务工上获得劳务收入，而且可在群生林场创办的工厂务工获得工资性收入。 XX 村山林流转一半卖、一半租的形式，既解决了农民发展急需起步资金的难题，又解决了农民长远的基本生活问题。 3、合作方式。 XX 群生林场是 XX 县最大的私营林场，计划总投资 5000 万元，一期总投资 800 万元，实行股份制合作。总投资折合1000股，每股 8000元，其中客商出资 408 万元，占股份的 51%为 510股 ;另外 49%的股份 490股折合 392 万元，由村民自愿认购。据调查，XX 村民参与流转的 207户农户中，有 44 户认购 了股份。认购股份最高的为 23 股，入股 18.4万元，认购股份最低的为 2 股，折合人民币1.6 万元。其他 42 户农户认购的股份为 2-23 股不等，投资 1.6-18.4万元。 4、管理方式。 XX 群生林场为股份制公司，法人代表为董事长创维集团副总杨东文，董事会设有 5 人，其中投资客商代表 3 人， XX村代表 2 人。监事会有 5名股东组成，全部为 XX 村村民。 XX 群生林- 3 - 场完全按现代企业先进的管理方式、管理制度进行管理，有健全的管理、监督机制，投资者、经营者分开，总经理实行聘任制。它有严格的公司章程，明确了股东的权利和义务，明确了财务、 会计、利润分配等资产结算方式。 二、主要成效 1、解决了林农一家一户分散经营与大市场对接的难题，实现了资源规模化、集约化经营，有利于提高林农收入和集体收入。 XX 群生林场成功运作后，农民人平收入和集体收入将大幅增加，对于改善林区基础建设等公益事业将起到积极的促进作用。 2、解决了林农发展起步资金难题，实现了林区发展的新跨跃，有利于保护林业资源和维护林区秩序。 XX 群生林场成立后， XX 村 “三防 ”(防火、防盗、防虫 )协会随之成立，林政秩序明显好转，防火、防盗、防虫意识明显增强，基本杜绝了乱砍滥伐现象。 3、解决了村 民居住分散和出行的难题，实现了林农整体搬迁愿望，有利于做大县城。 XX 村 90%的农民报名准备在县政府统一规划区内建房，这对于保护生态环境，改善人居环境将起到至关重要的作用。 4、破解了林改后林区发展的难题，摸索了林区发展新路，有利于促进林业的可持续发展。 XX 群生林场除经营竹木外，还准备建立自己的工厂，进行竹木精深加工，开发竹键盘等产品和系列农产品，实现生态可持续发展，资源永续利用。