企业重组与资产评估第一部分国有企业重组的国际启示中国国有企业作用和问题的再认识地方国有企业局部休克改革模式研究中南财经政法大学汪海粟企业生态观企业盈利组织市场替代契约关系无形资产风险载体政府制定规制维护秩序公平评判经济开放科技进步环境保护市场交易平台竞争机制效率评判国有企业重组的国际启示发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性转型国家国有企业改革启示 俄罗斯国有企改制实践转型国家国有企业改革启示 两德统一的托管模式转型国家国有企业改革启示 中东欧 “七小国 ”模式几个基本定义 国有经济是指国家占有资源、建立组织、运用杠杆，借以调控国民经济的系统活动，发挥制导和基础作用。 国有资产是指国家拥有的财富。 国有资本是具有保值增值要求的国有资产。（国有资产的资本化与国有资本的资产化的辨证关系）发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性直接动因：减轻政府负担，提高企业效率。曾经作为国家调控经济重要手段的国有企业，由于体制的原因已历史地成为削弱国家调控经济能力的因素，成为国家的负担，所以改制是维护国家利益的需要。案例：日本国有铁路的改革。政府对国铁进行根本改革，其目的是新设有竞争力的铁道会社，以改善服务、提高效率，并处理巨额长期债务。 在实行股份制改造后，一方面减轻了政府的财政负担，有利于实现政府“重建财政 ”的目标；另一方面改革促进了竞争，有利于企业提高效率和增强活力。发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性基本原则：引入市场机制，实施政企分离。现实依据：共同奉行的基本原则都是引入市场机制，实施政企分离。具体做法：一是国有企业逐步退出竞争性领域；二是企业的经营自主权。案例：美国政府，特别是州与地方政府是通过转让政府公共事业机构和公共项目，以实现政府职能的转变。纽约和新泽西州港务局是一个典型的公有资产经营机构，政府通过向董事会委派董事方式行使决策权，而不再直接委任官员去管理下属企业，一切按市场规范模式运作。发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性基本内容：组织形式的公司化、股权结构的社会化治理结构产权明晰、责任有限、约束有力、集资方便；所有者、经营者和劳动者之间的权利制衡。案例OECD近年来先后就经典公司和国有公司发布了关于改善治理结构的指南。国家所有向多元投资主体共同所有演进1、可以防止垄断；2、相关主体与参股企业利益挂钩，可以减少社会动荡；3、能够保障职工权利，职工作为企业的股东，具备了参与管理的投资者机理。案例德国最大的国有股份公司之一 大众汽车股份公司。发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性主流程序：议会立法梯次推进议会立法，梯次推进之所以成为各国国有企业改制的主流程序，除了依法改革是现代文明使然之外，更重要的是有序改革保证了改制资源的合理配置，为成功改革创造了条件。案例不论是英国模式，还是日本模式，都遵循了上述程序。日本政府为对国营铁路进行民营化改革，制定并经国会通过了日本国有铁路改革法、关于旅客铁道株式会社及日本货物株式会社的法律以及日本国有铁道清算事业团法等法律法规。发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性基本前提:资本市场发达企业重组有潜力没有发达的资本市场，就不能通过竞争形成资本有偿转让，无获利潜力就无法刺激人们的投资冲动。世界各国国有企业股份制改造和民营化进程中，大都通过建立和完善资本市场，促进企业产权的流动重组。讨论英国、日本等国由于私人资本雄厚，资本市场发达，国有企业的改革就相对顺利。这可以反证，如果资本市场没有形成，机制不健全，国有企业改制必然举步维艰。即使强令推行，其资本的转让也谈不上公平与效率。发达国家国企改革实践启示 发达国家国有企业改革的共性主要障碍：债务负担冗员负担克服障碍的途径：1、提高综合国力2、建立社会保障体系3、改革金融体制4、更新就业观念。克服障碍的步骤：1、提高综合国力是解决上述负担的物质基础。2、建立由国家、企业和职工人共同负担的社会保障体系。3、创建企业重组基金和理顺银企关系。4、更新就业观念势在必行。