2016 年十件民生实事（第四件事：改善农村生产生活条件）省级财政资金使用绩效评价报告评价机构：机构负责人：项目负责人：广东粤诚会计师事务所有限公司龚洁敏徐寅第四件事的财政资金的使用绩效展开评价，形成本评价报告 。（为强化预算绩效管理制度，全面检验 2016 年广东省十件民生实事类财政资金（第四件事：改善农村生产生活条件）使用绩效，考核资金预期绩效目标的实现程度、支出效率以及综合效益，进一步提高我省民生财政支出的管理水平和综合使用效益，省财政厅根据广东省省级财政专项资金管理试行办法 粤府201686 号） 、 广东省财政厅省十件民生实事办理工作规程 （粤财办函2014152 号）等文件的有关规定，委托广东粤诚会计师事务所有限公司作为第三方机构对 2016 年省级十件民生实事中的1一、基本情况（一）资金背景。党的十八大提出，到 2020 年我国要全面建成小康社会。要顺利完成这一宏伟目标，解决好“三农”问题，加快补齐农业农村短板是关键。为此，党的十八大报告指出：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。 ”对于经济第一大省的广东省，中央寄予厚望。2012 年 12 月 7 日至 11 日，习近平总书记到广东考察工作时，对广东提出了“三个定位、两个率先”的要求，其中一个“率先”就是“率先全面建成小康社会” 。广东省要率先全面建成小康社会，关键也是补短板，尤其是补粤东西1 除特殊说明外，本文中涉及的数据来源于各主管部门的自评报告。- 1 -北等欠发达地区的农村在民生方面的各项短板。经过“十二五”时期的不懈努力，广东省城乡一体化步伐明显加快，农村基础设施建设、公共服务均等化综合改革试点工作稳步推进，农村生产生活条件得到切实改善。 “十三五”时期，广东省必须在总结十二五经验的基础上，进一步加大对农村地区的民生投入力度，攻坚克难，开拓创新，努力实现全省农村地区民生工作的提速换挡与提质增效。2016 年作为“十三五”开局之年，同时也是广东省率先全面建成小康社会决胜阶段第一年，其战略意义十分重要。为此，在 2016 年年初的省政府工作报告中，“改善农村生产生活条件”作为广东省十件民生实事之一再次被提出，任务数从 2015 年的 5 项调整为 9 项，内涵得到进一步丰富，充分体现了省委省政府对当年全省农村地区民生工作的重视。（二）资金概况。本次第三方绩效评价的对象是 2016 年广东省十件民生实事第四件事（改善农村生产生活条件）所涉及的省级财政资金，共21-1） 。为了全面考察省级财政资金的使用绩效，评价小组在现场评价时也会适当将相关市、县财政的配套资金以及各乡镇、行政村的自筹资金纳入评价范畴，进行综合评判。2 由省经济和信息化委牵头负责的“支持 1.3 万皮长公里农村光缆建设”项目未纳入此次绩效评价范畴。有 8 项 ，由 7 个省级部门牵头负责，总计 77.09 亿元（详见表- 2 -重点督办工作任务 资金简称 资金额（亿元）牵头负责部门加大财政扶贫投入 精准扶贫 36.00 省财政厅全面实施家禽、生猪和岭南特色水果政策性农业保险政策性农业保险 8.04 省农业厅推进 54乡村金融服务站和助农取款点实现行政村全覆盖普惠金融 “村村通 ” 1.00 省金融办推进 94 个县（市、区）村村通自来水工程村村通自来水工程 10.32 省水利厅在全省建设县、镇、村（社区）三级公共服务平台公共服务平台 4.52 省财政厅将省财政转移支付地区的行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围，村办公经费补助提高到每年 6 万元，村干部补贴提高到每月 2200 元基层组织经费 15.32 省委组织部建成 15 个县（市、区）图书馆、文化馆总分馆，在粤东西北地区建设或完善 100 个乡镇文体广场总分馆、文体广场 0.70 省文化厅完成 26 万场农村公益电影放映 农村公益电影放映 1.19 省新闻出版广电局合计 - 77.09 -表 1-1 第四件民生实事省政府重点督办任务资金安排情况表- 3 -年度绩效目标 督办任务加强农村公共服务设施建设和公共服务产品提供（ 1）建成 15 个县（市、区）图书馆、文化馆总分馆制；（2）在粤东西北地区建设或完善 100 个乡镇文体广场；（ 3）完成 26 万场农村公益电影放映任务；（ 4）实施饮水安全巩固提升工程，推进 94 个县实施村村通自来水工程建设，全年完成投资 46.9 亿元。完善农业保险制度和农村金融服务（ 1）推进 54 个试点县普惠金融 “村村通 ”，乡村金融服务站和助农取款点实现行政村全覆盖；（2）2016 年新增生猪、家禽、荔枝、龙眼、香蕉、木瓜 6 个险种，全面实施家禽、生猪和岭南特色水果政策性农业保险。加强基层组织建设和公共事务管理（ 1）有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入县、镇、村（社区）三级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项 “一站式 ”办理， “一条龙 ”服务；（ 2）将省财政转移支付地区的行政村办公经费补助提高到每年 6万元，村干部补贴提高到每月 2200 元。坚持精准扶贫、精准脱贫启动实施 2016-2018 年脱贫攻坚工程，规划到户、责任到人，对全省相对贫困人口、相对贫困村情况开展全面摸查核准，开展建档立卡、动态管理，推进扶贫开发，调整珠三角和粤东西北扶贫结对关系，加快形成全社会参与的扶贫大格局。（三）绩效目标。1.绩效总目标：到 2020 年，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村公共服务设施建设更加完善，公共服务产品提供进一步加强，农村社会治理体系和农村金融体系更加健全，农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。2.年度绩效目标：表 1-2 第四件民生实事省政府重点督办任务年度绩效目标表- 4 -二、评价结论在对各主管部门提交的绩效自评材料进行认真而全面的审核的基础上，结合专家评价小组现场核查的结果，本绩效评价组综合评定，2016 年广东省十件民生实事（第四件事：改善农村生产生活条件）所涉及的 8 项资金的总体使用绩效良好，绩效综合评定分数为 80.5 分，绩效等级为“良” （各指标得分情况详见附件 2） 。通过全省各级政府的努力，2016 年度民生第四件事的绩效目标基本实现，这为率先全面建成小康社会的决胜阶段开了一个好头。通过民生第四件事的实施，广东省农村，特别是粤东西北欠发达地区的农村的生产生活条件得到持续改善，农村公共基础设施建设稳步推进，农村公共服务均等化水平不断提高，广大农村居民生活的幸福感不断提升。三、主要绩效（一）农村基础设施建设进一步完善，城乡差距进一步缩小。一是构建起县、镇、村三级公共服务中心（站） ，进一步规范了公共服务内容和流程，初步实现公共服务事项“一站式”办理。在原有公共服务办公场所基础上，整合当地“七站八所”设立，办公设备及网络配套设备基本齐全，基本能满足群众日常办事需求。截至 2016 年底，县、镇、村三级公共服务平台建设完成率分别为 99.17%、98.38%和 98.44%（详见图 3-1） 。同时，通- 5 -过全面梳理县直单位以及乡镇政府服务事项，编列县、镇、村三级公共服务事项权责清单和服务目录，8 个试点县共梳理县、镇、村三级公共服务事项 4,027 项、1,099 项和 987 项，并推动了县、镇两级事项权限下放，优化了村级事项服务流程，实行群众事务免费代办制度，一定程度上解决了群众办事难、办事不方便的问题。图 3-1 县、镇、村三级公共服务平台建设完成情况示意图二是进一步优化了农村金融环境，有效提升了金融服务水平，打通了农村金融服务的“最后一公里” 。各试点地区县级综合征- 6 -信中心均已建成并投入使用，录入居民信息约 261 万条、企业或个体户信息约 22 万条；共建成助农取款点 8182 个，安装助农取款机 10437 台，实现助农取款 16.05 亿元；共建成农村金融服务站 6704 个，共创建信用村 5514 个，已建设信用村数量占行政村总数比例为 83%，其中湛江、韶关、河源等 6 市共有 11 个试点县（市、区）实现信用村 100%覆盖。在金融服务三农方面也成效显著，实现农村产权抵押担保贷款 26.73 亿元、政银保合作农业贷款 2.39 亿元、妇女小额担保财政贴息贷款 2.28 亿元和金融扶贫贷款 4.93 亿元，有效缓解了农村融资难、融资贵的问题。三是进一步扩大了农村自来水的覆盖面。全省 15 个地级市94 个县（市、区）村村通自来水工程建设全面铺开，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，基本实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面提升。截至 2016 年底，全省农村集中供水率达到 87.1%，共新增覆盖农村自来水人口 168 万人，提升农村自来水普及率 2.4%，全年完成投资 49.46 亿元，超出年度计划4.27 亿元。（二）深入推进城乡基本公共服务均等化，农村公共服务效能得到进一步提升。一是农村公益电影放映按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的发展思路，保障了农村观影的公益性、均等性- 7 -和便利性，在宣传党和国家的方针政策、传播科技知识、丰富农民居民精神文化生活、促进农村社会和谐发展等方面发挥了积极作用，受到农民群众的广泛欢迎。全年共完成农村公益电影放映27.14 万场，观影人次达 4323 万。 （详见图 3-2）同时，农村公益电影放映影片片源更加充足丰富，数字电影交易服务平台全年3据统计，2016 年平均每月有一部城市票房过亿影片登陆交易服务平台，取得社会效益、经济效益的双丰收。图 3-2 全省农村公益电影放映完成情况3 数据来源：2016 年农村电影市场盘点（国家新闻出版广电总局 电影数字节目管理中心）