广东标准战略和质量检测专项资金 使用绩效评价报告 评价机构： XX 财务信息咨询有限公司 机构负责人： 项目负责人：为全面检验广东省标准战略和质量检测专项资金使用绩效，考核绩效目标实现程 度、支出效率和综合效果，衡量财政支出管理水平，省财政厅根据广东省财政支出 绩效评价试行方案（粤财评 2004 1 号）等有关规定，委托第三方组成评价工作组， 对“标准战略和质量检测专项资金”共 20,900 万元的使用情况实施了绩效评价，形成 了本绩效评价报告。 一、项目基本情况 （一）资金背景。 广东标准战略和质量检测专项资金包括 2015 年度广东省政府质量奖专项资金（以 下简称：省政府质量奖）和 2015、 2016 年度广东省产品质量检测公共技术服务平台建 设专项资金（以下简称：平台建设）。 2011 年 11 月，省府办公厅印发了广东省政府质量奖评审管理办法， 2015 年 广东省财政厅、广东质检局联合下发了广东省政府质量奖专项资金管理办法（ 2015 年修订）（粤财行 2015 211 号），管理办法规定省政府奖每两年评选一次，每次 获奖企业或组织不超过 10 家，奖励金额共计 1,000 万元。 2014 年广东省质监局、广东省科技厅、广东省财政厅联合下发关于加强我省产 品质量检测公共技术服务平台建设的工作方案（粤质监科函 2014 699 号），方案 明确从 2014 年开始，连续 3 年每年由省财政从科技专项经费中安排 1 亿元（共 3 亿元， 由广东省质监局负责统筹）用于广东省产品质量检测公共技术服务平台建设。 （二）资金用途与安排。 由于 2014 年资金下达较晚，未及时使用，按预算法规定收回统筹， 2017 年继续再 安排 1 年。 2015 年广东省财政厅安排标准化战略和质量检测专项资金 10,000 万元，对 15 家单位建设 23 家国家检测中心、省级质量检测站予以补助。 2016 年 3 月广东省财 政厅下发关于安排 2016 年标准化战略和质量检测专项资金的通知（粤财行 2016 113 号），安排 2016 年标准化战略和质量检测专项资金 10,900 万元，其中：省政府质 量奖 900 万元，平台建设 10,000 万元 。以上资金合计 20,900 万元，具体资金使用安 排如下： 1.广东省政府质量奖励 2016 年度广东省财政厅共安排广东省政府质量奖励资金 900 万元，对 2015 年度评企业名称 奖励额度（万元） 广东美芝制冷设备有限公司 100 广东唯美陶瓷有限公司 100 广东蒙娜丽莎新型材料集团有限公司 100 广东易事特电源股份有限公司 100 广东万和新电气股份有限公司 100 珠海凌达压缩机有限公司 100 华帝股份有限公司 100 大亚湾核电运营管理有限责任公司 100 广州广之旅国际旅行社股份有限公司 100 合计 900 建设单位 平台名称 补助金额 （万元） 广东省测试分析研究所（中国 广州分析测试中心） 广东省质量监督保健食品检验站（中山） 500 工信部电子第五研究所 广东省质量监督智能家用电子电器产品检验站 400 广东产品 质量监督检验研究院 广东省质量监督变压器产品检验站 400 广东省通讯终端产品质量监督 广东省质量监督卫星导航产品检验站 500 选出的广东省政府质量奖按每家获奖企业 100 万元的金额予以奖励，获奖企业情况见 表 1-1。 表 1-1 2015 年度省政府奖获奖企业名单 2.广东省产品质量检测公共技术服务平台建设 2015 2016 年广东省财政厅安排 20,000 万元资金，对 25 家单位建设 44 家国家检 测中心、省质检站予以补助。具体补助单位及资金安排见表 1-2 和表 1-3。 表 1-2 2015 年度平台建设单位及资金安排情况表检验中心 广东省特种设备检测研究院 广东省质量监督气瓶检验站（茂名） 500 广东省质量监督安全阀检验站 500 广东省质量监督金属承压元件检验站 500 广东省珠海市质量计量监督检 测所 广东省质量监督打印设备检验站（珠海） 400 国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验 中心 450 佛山市质量计量监督检测中心 广东省质量监督风光电新能源产品检验站（佛山） 160 广东省质量监督生态纺织品检验站（佛山） 400 广东省韶关市质量计量监督检 测所 广东省质量监督日用精细化工产品检验站 (韶关 ) 300 国家铅锌及建筑钢材产品质量监督检验中心（广东） 150 广东省河源市质量计量监督检 测所 广东省质量监督热泵空调产品检验站 600 广东省梅州市质量计量监督检 测所 广东省质量监督电声产品检验站（梅州） 600 广东省质量监督稀土产品检验站 600 国家水泥及制品质量监督检验中心 400 广东省汕尾市质量计量监督检 测所 广东省质量监督金银珠宝玉石检验站（汕尾） 300 广东省湛江市质量计量监督检 测所 广东省质量监督家用电热蒸煮器具检验站（湛江） 500 广东省肇庆市质量计量监督检 测所 广东省质量监督饮用水及饮用水包装容器产品检验站 （肇庆） 200 广东省质量监督砚石及砚产品检验站（肇庆） 500 广东省揭阳市质量计量监督检 测所 广东省质量监督电镀金属产品检验站（揭阳） 570 广东省云浮市质量计量监督检 测所 广东省质量监督石材加工机械检验站（云浮） 570 合计 10,000 建设单位 平台名称 补助金额 （万元） 广东省测试分析研究所 (中国 广州分析测试中心 ) 国家绿色材料及制品质量监督检验中心 600 广东省智能制造研究所 广东省质量监督机电产品（可靠性）检验站（广州） 450 广东产品质量监督检验研究院 广东省质量监督可穿戴智能产品检验站（广州） 450 广东省质量监督工业机器人检验站（顺德） 450 广东省通讯终端产品质量监督 检验中心 广东省质量监督物联网产品检验站（河源） 500 广东省特种设备检测研究院 广东省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名） 500 广东省质量监督游乐设施及游戏游艺机检验站（中山） 450 广东省计量科学研究院 广东省质量监督测绘装备检验站（广州） 450 广州特种承压设备检测研究院 广东省质量监督石墨烯及功能产品检验站（广州） 450 广东省珠海市质量计量监督检 测所 广东省质量监督油气产品检验站（珠海） 450 广东省汕头市质量计量监督检 测所 广东省质量监督日用塑料制品检验站（汕头） 500 佛山市质量计量监督检测中心 广东省质量监督高分子材料及制品检验站（佛山） 450 广东省河源市质量计量监督检 测所 广东省质量监督新型墙体材料检验站（河源） 500 广东省惠州市质量计量监督检 测所 广东省质量监督移动定位产品检验站（惠州） 450 广东省汕尾市质量计量监督检 测所 广东省质量监督液晶显示产品检验站（汕尾） 500 广东省东莞市产品质量检验中 心 广东省质量监督智能制造装备检验站（东莞） 450 广东省中山市质量计量监督检 广东省质量监督灯具附件产品检验站（中山） 450 表 1-3 2016 年度平台建设单位及资金安排情况表测所 广东省茂名市质量计量监督检 测所 广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站（信宜） 500 广东省肇庆市质量计量监督检 测所 广东省质量监督铝合金压铸产品检验站（肇庆） 450 广东省清远市质量计量监督检 测所 广东省质量监督建筑陶瓷产品检验站（清远） 500 广东省潮州市质量计量监督检 测所 广东省质量监督智能洁具检验站（潮州） 500 合计 10,000 （三）绩效目标。 2016 年广东省政府质量奖的工作目标：对 2015 年度省政府质量奖的获选企业进行 奖励，培养、 扶持、引导全省主要行业领域的重点企业积极实践卓越绩效模式等先进 质量管理方法和建立现代企业管理制度。 平台建设总体目标：一是构建以国家产品质量监督检验中心、省级产品质量监督 检验站为骨干，适应广东省地方特色经济发展，覆盖主要产业园、专业镇、高新区、 产业集群所在地的产品质量检测公共技术服务体系。二是在全省产业园、专业镇、高 新区和产业集群所在地再建设 55 个以上国家质检中心和省质检站，使全省产业园、专 业镇、高新区和产业集群所在地国家质检中心和省质检站数量达到 100 家以上。 平台建设年度 目标：一是完成 44 家国家检测中心、省质检站的建设任务（其中国 家中心 2-3 家）。二是对整体项目按照检测中心、检验站完成情况进行考核，考核内 容包括：设备购置情况、检验能力、申请专利、制修订标准、申请科研项目、发表论 文、人才引进、服务企业数量、检验批次、检验收入等内容。 二、绩效分析 评价工作组依据既定的指标体系和评分标准，对 2015 2016 年广东标准战略和质 量检测专项资金进行评价，从 15 个三级指标、 42 个四级指标的评价得分情况来看， 2015 2016 年广东标准战略和 质量检测专项资金基本情况良好。（一）绩效影响。 1.前期准备 该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施三个方面考察资金投向的合理性和 可行性、项目绩效目标的合理性和科学性，指标分值 20 分，评价得分 18 分，得分率 为 90.00%。 （ 1）论证决策，该指标分值 7 分，评价得分 6.5 分，得分率为 92.86% 一是 2015 年度广东省政府质量奖依据广东省政府质量奖评审管理办法和广 东省政府质量奖专项资金管理办法（粤财行 2015 211 号）开展实施 ，其决策依据 充分，评审规范，过程公平、公正。奖励资金发放程序合规，手续完备。二是平台建 设严格按照关于加强我省产品质量检测公共技术服务平台建设的工作方案（粤质 监科函 2014 699 号）进行组织申报、评审论证、公示等，其过程公开规范。三是平 台建设均通过了专家论证。大部分项目总目标、预期产出和效果等内容明确。 主要存在问题是：中国广州测试中心的国家绿色材料及制品质量监督检验中心已 是国家级检测中心，该项目建设只是能力提升，不属于新的平台建设项目，与“ 2016 年完成 21 个国家检测 中心、省质检站的建设任务”的年度目标不符。因此，项目决策 政策依据、资金投向的合理性各扣 0.25 分。 （ 2）目标设置，该指标分值 7 分，评价得分 6 分，得分率为 85.71% 2015 2016 年广东标准战略和质量检测专项资金设置了相应的绩效目标，但目标 的科学性、完整性和可衡量性还需进一步提高。一是广东省政府质量奖的目标是完成 评审工作，从申报企业中评选出符合条件的获奖企业。二是广东省产品质量检测公共 技术服务平台建设的目标是完成 44 个国家检测中心、省质检站的建设任务，并使其达 到各质检站的筹建任务书所确定的目标。 存在的主要问题：一是国家绿色材料及制品质量监督检验中心没有提交筹建任务 书，无资料说明其具体的建设任务和目标。二是个别省质检站的筹建任务书填报不够 规范，目标设置较为模糊，没有申请专利、制修订标准、申请科研项目、发表论文、 引进人才等具体指标，不利于项目验收考核。因此，绩效指标的科学性扣 0.5 分，绩 效指标的完整性、可衡量性各扣 0.25 分，以上合计扣 1 分。 （ 3）保障措施，该指标分值 6 分，评价得分 5.5 分，得分率为 91.67%省政府质量奖项目保障有力，组织管理机构健全、管理制度完善；而平台建设项 目进展较慢，项目监管的有效性还需加强。一是省政府质量奖评审管理机构为评审委 员会，主任由分管副省长担任、副主任由分管副秘书长、质监局主要领导担任。保障 机构健全、人员分工、责任落实较好。二是项目单位严格按照广东省政府质量奖评 审管理办法和广东省政府质量奖专项资金管理办法（粤财行 2015 211 号）有 关规定执行，相关制度健全。三是平台建设由广东省质监局负责统筹，申报国家质检 中心的，由广东省质监局初 审、核查并上国家质检中举审批；申报省质检站的由省质 监局审查、必要时组织专家实地考察、论证，对符合申报条件的，做出准予筹建的批 复。四是各省质检站的申报和审批按照广东省质量技术监督局关于省级授权产品质 量监督检验机构规划与能力建设的管理办法（粤质监 2010 138）执行。 存在的主要问题：一是平台建设项目进展较慢，项目保障措施的有效性存在不足。 二是项目单位缺少对项目实施进展督促的会议纪要、通知等材料，项目监管方式有待 加强。因此，机构制度执行的有效性扣 0.5 分。 2.资金管理 该 指标主要从资金到位、资金支付和支出规范性三个方面考核省财政资金与自筹 资金的到位率、到位及时率、支付率、支付及时率以及支出规范情况，指标分值 17 分，评价得分 14 分，得分率为 82.35%。 （ 1）资金到位，该指标分值 4 分，评价得分 3 分，得分率为 75% 2015 和 2016 年广东标准战略和质量检测专项资金能足额及时到位，但地方配套资 金和单位自筹资金到位不及时。一是省级专项资金能足额及时到位。省财政投入平台 建设资金为 2 亿元，其中 2016 年度资金在 2015 年 12 月 31 日已提前下达，并于 2016 年 4 月已到位。二是根据项目筹建任务书，地方财政投入资金为 3,490 万元，建设单 位自筹资金为 10,777.8 万元。 存在的主要问题：一是地方财政和各质检站自筹资金到位不及时。如，在汕头市 质计所的自评报告中就反映“由于汕头市财政资金紧张，支持省质检站建设的资金没 有及时到位，影响了仪器设备的政府采购进度”。二是单位用于实验室改造方面的自 筹资金比较虚化，夸大自筹资金额度。地方政府及项目建设单位自筹资金到位率、到 位及时性各扣 0.5 分，合 计扣 1 分。（ 2）资金支付，该指标分值 5 分，评价得分 3.5 分，得分率为 70% 一是省政府质量奖为 900 万元，已全部支付完成，资金使用率达到 100%。二是平 台建设资金使用率较低。截至 2017 年 3 月 31 日，下达专项资金 2 亿元，实际使用资 金为 13,984.16 万元，资金使用率为 69.92%。其中： 2015 年的 23 个平台建设使用 9,286.16 万元，资金使用率为 92.86%； 2016 年累计支付资金 4,698 万元，资金使用率 约为 47%，其中 21 个平台建设已全部完成招投标工作，已完成资金支付的有 6 个质检 站， 3 个质检站资金支付率超过 50%，有 12 个质检站资金支付率不到 50%或尚未开始支 付。 存在的主要问题：一是项目招投标工作开展时间较晚， 2016 年的 21 个质检站建设 的招投标时间多数在 2016 年 10 月以后，从而造成项目资金支付率较低。二是本项目 所购置的设备有较多的进口设备和定制设备，这部分设备供货时间较长，从而影响了 资金的支付时间。三是部分项目建设由于场所建设时间滞后，导致设 备无法进行安装 调试，也影响了资金的支付。截至现场评价日，省财政总资金使用率为 70.87%，资金 使用率和合同资金支付率扣 1.5 分。 （ 3）支出规范性，该指标分值 8 分，评价得分 7.5 分，得分率为 93.75% 一是省政府质量奖采用国库集中支付，符合广东省政府质量奖专项资金管理办 法（粤财行 2015 211 号）的要求，并实行专账核算，专款专用。二是平台建设资 金支出总体较为规范，但部分质检站在资金管理上仍存在不规范的情况。 存在的主要问题：一是与筹建任务书相比，合同购置设备 的数量、资金额度存在 调整。如， 2016 年的广东省质量监督可穿戴产品检验站筹建任务书中拟采购卫星导航 定位测试系统，但实际采购中没有该项内容，且其筹建任务书拟投入资金额度为 1,500 万元，实际合同金额为 795 万元。二是部分项目没有按照合同约定进行资金支付。按 照合同约定，合同签订后应支付 20%到 30%的预付款，但汕头、汕尾、信宜等质检站没 有按照合同约定进行支付。因此，事项支出的合规性扣 0.5 分。 3.事项管理 该指标主要从实施程序、事项管理两个方面考察资金项目管理过程中的采 购招标、 计划制定、进度安排、变更报批及监督检查方面的执行情况，指标分值 13 分，评价得 分 10.25 分，得分率为 78.85%。（ 1）实施程序，该指标分值 8 分，评价得分 6.75 分，得分率为 84.38% 一是省政府质量奖的实施程序符合评审办法的规定。整个评审工作程序规范、流 程严密、监督配套、组织到位，评审过程符合“科学、公正、公平、公开”原则，过 程规范，结果客观公正。二是平台建设基本按照关于加强我省产品质量检测公共技 术服务平台建设的工作方案中规定的 进行项目申报、筹建任务书评审、设备采购、 资质认定、验收等流程开展。设备采购符合政府采购的要求。 存在的主要问题：一是多数平台建设总体验收工作尚未开展。由于平台建设周期 为 18 个月，有基建工程的质检站可以延长至 36 个月，多数平台建设尚未到筹建任务 书的截止日期（ 2017 年 8 月底）， 2016 年建设的平台只有 7 个开展了部分已到货设备 的验收。二是部分平台建设在规定的时间周期内难以完成筹建工作。现场评价了解， 2016 年的建设平台，仅有广东省质量监督移动定位产品检验站（惠州）和广 东省质量 智能洁具检验站（潮州）两个省质检站，已进入资质申报认证阶段，基本可以按预定 期限内完成筹建工作。三是项目过程管理较为薄弱。在长达 18 个的建设周期内，仅规 定初始任务和资金下达及最终的建成验收，没有明确 18 个月建设期内的要求，不利于 监管与考核。因此，项目实施管理环节扣 1.25 分。 （ 2）管理情况，该指标分值 5 分，评价得分 3.5 分，得分率为 70% 一是省政府质量奖的组织、企业申报、专家评审、过程监督、公示、奖励资金发 放能按照相关规定实施，管理规范有效。二是平台建 设单位对质检站建设、设备采购 制定了详细的计划，并主要从采购方式、资金支付、设备验收、绩效目标实现等方面 开展项目实施的监管。 存在的主要问题：一是平台建设部门监管主要以设备仪器采购进度表上报的方式 进行，缺少监督检查、督促整改的有关材料，部门监管存在不足。二是个别项目单位 管理不到位。个别单位没有就项目进度问题进行有效研究，并提出针对性的措施，如 广东省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名），项目进展缓慢，目前检验站 场地建设还没有开工。因此，部门监管扣 1 分，项目监管扣 0.5 分， 合计扣 1.5 分。 （二）绩效表现。 1.经济性 该指标主要从预算控制指标反映事项预算控制的合理性，指标分值为 5 分，评价