2016 年十件民生实事（第十件事：抓好防灾 减灾）省级财政资金使用绩效评价报告 评价机构： XX 会计师事务所有限公司 机构负责人： 项目负责人： 1为落实预算法、广东省人民政府关于深化预算管理 制度改革的实施意见（粤府 2015 50 号）关于预算绩效 管理的有关规定，提高财政资金使用绩效，进一步做好防灾 减灾工作，省财政厅按照关于做好 2017 年省级财政重点 绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函 2017 18 号） 的要求，围绕着工作重点，委托第三方机构在单位、市县自 评的基础上对 2016 年十件民生实事（第十件事：抓好防灾 减灾）财政资金开展重点评价。 一、基本情况 （一）资金背景。 防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社 会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判 国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。党的十八大 提出要加强防灾减灾体系建设，抓好防灾减灾是全社会共同 关注的重要社会问题，防 灾减灾关系社会经济生活的各个领 域，关系经济建设健康平稳发展，关系人民群众切身利益和 生命财产安全，关系社会和谐稳定，关系改革发展和社会稳 定的大局。此次财政绩效评价的几项防灾减灾资金，都是在 上述大背景下设立的。 1、“平安海洋”项目和“平安山区”项目投入资金，新 建 10 个近海气象观测站、新建或升级改造 100 个地质灾害易 发区区域自动气象站，是提高气象、地震、地质等灾害防御 2能力的具体实施项目之一。国务院下发关于切实加强中小 河流治理和山洪地质灾害防御的若干 意见中明确要求“气 象部门要在洪水易发地区，加密布设局地天气雷达站和自动 气象站，完善暴雨实时监测预报预警及信息发布系统”。广 东省人民政府和中国气象局签订了关于加快气象现代化试 点省建设合作备忘录，提出建设“平安山区”气象保障工程， 正是实现国家与省级的山洪地质灾害防治气象保障工程的系 统耦合，是全面、细致地落实国务院关于切实加强中小河 流治理和山洪地质灾害防治的若干意见的重要举措。南海 海洋气象灾害和山洪地质灾害不仅对当地基础设施造成毁灭 性破坏，而且对人民群众的生命财产安全 构成极大的损害和 威胁，是广东省防灾减灾中的突出问题，是我省经济社会可 持续发展的重要制约因素之一。通过实施“平安海洋”气象 保障工程和广东山洪地质灾害防治气象保障工程（“平安山 区”工程），将大力提高气象监测能力、预警应急水平，使人 民群众防灾意识和抗灾能力大大增强，人员伤亡和经济损失 不断减少，意义重大深远。 2、我 省 是 畜 禽 生 产 和 消 费 大 省 ，活 畜 禽 及 其 产 品 调 运 频 繁 ，疫 病 疫 原 复 杂 ，加 上 毗 邻 港 澳 ，舆 情 敏 感 ， 防控任 务艰巨。动物防疫工作不仅事关畜牧业健康持 续发展和农牧民增收创效，同时事关公共卫生安全、 畜禽产品供给保障和社会和谐稳定。省政府发布实施 3的 广 东 省 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划（ 2012-2020 年 ）， 原则上明确了全省动物防疫体系建设规划和投资规 模。省委、省政府高度重视，将“加强粤东西北动物 防 疫 工 作 ”列 为 2016 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 之 一 ，并 列 为 2016 年 省 政 府 督 查 重 点 。动 物 疫 病 防 控 工 作 资 金 包括强制免疫疫苗省级补助经费、养殖环节病死畜禽 无害化处理省级配套经费、扑杀补助省级配套经费、 重大动物疫病监测和流行病学调查经费、动物卫生监 督及动物标识管理经费、重大动物疫病防控经费等六 大方面。从资金内容看，其设立符合动物防疫法 广东省动物防疫条例的相关规定，设立的法规依 据充分。 3、我省是台风多发省份，是全国受台风影响最多、灾 害最重的省份。但我省渔港建设严重滞后 ,投入不足，基础 设施落后，防风标准低，到 2015 年全省只有阳江市闸坡渔 港可防 12 级台风，渔民生命财产缺乏有力保障，渔业因灾 损失巨大。鉴于我省渔港设施落后，已成为制约渔业生产、 渔区发展和渔船避风安全短板的实际，为贯彻落实省领导关 于加快现代渔港建设的指示精神，按照省政府关于研究加 快我省现代渔港建设有关工作的签报（签报 201400330）、 广东省发展改革委关于对加快现代渔港建设意见稿意见 的函（粤发改农经函 2015 755 号）和关于推动海洋渔 4重点督办工作 任务 资金来源 实际下 达资金 额 （万元） 资金安排明细情况 牵头承办部门 启动“平安海 洋”气象保障工 程，新建 10 个 近 海 气 象 观 测 站。 “平安海洋”气 象保障工程专项 资金 500 新建 10 个近海气象观测站 省气象局 业转型升级提高海洋渔业发展水平的意见（粤府 201367 号）提出 的提高渔港建设水平，建设超国家级标准现代化渔 港，完善渔港配套设施，大力发展休闲渔业等文件精神，省 海洋与渔业厅在 2014 年始就建设资金安排问题积极与省财 政厅沟通协商，经双方协商和省领导批示同意， 2015 年由省 财政统筹安排 10.04 亿元用于现代渔港建设，包括 2 个区域 性避风锚地、 3 个示范性渔港 (一级渔港 )、 4 个二级渔港、 3 个三级渔港。所有项目建设任务计划在 2018 年底前完成。 其中包括纳入此次评价范围的 2 个区域性避风锚地、 3 个示 范性渔港 (一级渔港 )建设资金 7.2 亿元。 （二）资金概况。 2016 年度省财政预算安排投入 8.8818 亿元用于四项防 灾减灾民生实事项目，资金投向气象保障工程项目、加强粤 东西北动物防疫工作项目和现代渔港建设项目，纳入 2016 年度重点督办事项，具体详见下表。 “抓好防灾减灾”督办事项资金安排情况表 5新建或升级改 造 100 个地质灾 害易发区区域 自动气象站。 广东山洪地质灾 害防治气象保障 工程专项资金 （“平安山区”项 目） 618 新建或升级改造 100 个地质 灾害易发区区域自动气象站 省气象局 支持粤东西北 地区加强禽流 感、口蹄疫、高 致病性蓝耳病、 猪瘟等动物防 疫工作 2016 年省级 农业发展和农村 工作专项资金预 算资金 15700 包括强制免疫疫苗省级补助经费 8659.17 万元；养殖环 节病死畜禽无害化处理省级 配套经费 572.94 万元；扑杀 补助省级配套经费 22.86 万 元；重大动物疫病监测和流 行病学调查经费 1375 万元； 动物卫生监督及动物标识管 理经费 1970 万元；重大动物 疫 病防控经费 2300 万元。项 目资金从补助资金比例等方 面重点向粤东西北欠发达地 区倾斜。 省农业厅 启动 2 个区域性 避风锚地、 3 个 示范性渔港建 设 2015 年广东 省现代渔港建设 项目资金 72000 台山市烽火角区域性避风 锚地建设项目 6000 万元、 湛江北部湾遂溪避风港建 设项目 6000 万元、广东省 闸坡现代渔港建设项目 20000 万元、广东省硇洲示 范渔港建设项目 20000 万元 和惠来县神泉港示范渔港 建设项目 20000 万元 省海洋渔业厅 6合计 88818 （三）绩效目标。 “平安海洋”项目目标：在原有沿海海洋气象观测网的 基础上，通过原址新建或选址新建方式，在广东省近海海域 内，沿海海岛关键区增加布设海岛自动气象站 10 个。 “平安山区”项目目标：完成自动气象站设备的调研和 选型，并在粤东西北 12 个市（韶关、揭阳、河源、梅州、云 浮、清远、潮州、茂名、阳江、汕头、湛江、汕尾）山洪地 质灾害易发区中挑选 100 个区域自动气象站进行重点建设。 根据项目目标，省气象局制订了阶段性季度目标。 动 物 疫 病 防 控 方 向 项 目 总 目 标 ：全 面 提 升 粤 东 西 北地区动物防疫能力，努力确保不发生区域性重大动 物 疫 情 。具 体 目 标 ： 1、依 据 动 物 疫 病 强 制 免 疫 计 划 ， 高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟 等 四 种 动 物 疫 病 群 体 免 疫 密 度 常 年 维 持 在 90 以 上 ， 其 中 应 免 畜 禽 免 疫 密 度 达 到 100 ； 2、 依 据 动 物 疫 病监测计划、流行病学调查方案等，四种动物 疫 病 监 测 抗 体 水 平 达 到 70%以 上 ； 3、 按 照 狂 犬 病 防 治 技 术 规 范 等 实 现 犬 只 狂 犬 病 免 疫 覆 盖 率 逐 年 提 升 ； 4、按 照 重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例 突 发 重 大 动 物 疫 7 情 应 急 预 案 动 物 H7N9 禽 流 感 应 急 处 置 指 南（ 试 行 ） 等 ，实 现 疫 情 和 突 发 事 件 早 快 严 小 处 置 ； 5、实 现 产 地 检 疫 、 屠 宰 检 疫 申 报 检 疫 率 100%， 养 殖 环 节 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 监 管 率 100%， 生 猪 耳 标 上 市 佩 戴 率 100%， 动物卫生风险管理范围逐步扩大，种畜禽动物疫病净 化 省 级 评 估 验 收 通 过 20-30 家 ； 6、 维 护 好 从 化 无 规 定 马 属 动 物 疫 病 区 ，为 香 港 马 会 赛 马 场 项 目 的 落 地 建 设 ， 助力从化经济发展打好基础，增加从化、广州、乃至 广东的新的经济增长点。 2 个 区 域 性 避 风 锚 地 、 3 个 示 范 性 渔 港 建 设 项 目 目 标 ：启 动 并 在 2018 年 底 前 建 成 上 述 2 个 区 域 性 避 风 锚 地 、 3 个 示 范 性 渔 港 ，建 设 内 容 和 建 设 标 准 应 达 到 广 东省现代渔港建设项目实施方案规定的建设内容标 准 。 2016 年 绩 效 阶 段 性 目 标 ： 第 一 季 度 ， 启 动 锚 地 、 渔港用海论证、环评和相关海域使用申请、审批等工 作。第二季度，启动锚地、渔港勘察，初步设计招标 工 作 ，确 定 锚 地 、渔 港 设 计 单 位 。第 三 季 度 ， 启 动 施 工图设计和投资评审工作，确定财政投资总额，确定 建 设 施 工 单 位 和 监 理 单 位 。第 四 季 度 ， 锚 地 、渔 港 开 工建设，加强项目监管。 二、评价结果 综合省级主管部门自评结果、评价小组对自评材料审核 和现场核查评价结果，广东省 2016 年第十件民生实 -抓好 8防灾减灾财政资金绩效目标完成质量较好。该项省政府重点 督办的工作任务基本能按照预期计划实施完成，取得了良好 的社会效益。新建气象站点和升级改造气象站点投入使用， 有利于提升广东对气象灾害的综合监测能力，提高各种气象 灾害的预报预警能力和准确率。 2016 年全省未发生区域性重 大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，动植物疫病防控项 目实施基本达到了绩效目标， 2012 年 -2016 年在全国重大动 物疫病绩效工作考核工作中，连续四年被农业部评为优秀单 位并通报省政府。渔港、避风锚地建设项目评价基准日前完 成了各项前期准备，项目工程已开工建设，开局良好，为最 终完成总体目标 -建成高标准的渔港、避风锚地， 提高渔船 防台避风能力，健全沿海防灾减灾体系，保障渔民生命财产 安全的打下了良好基础。 根据本次绩效评价的评价原则和方法，综合评定第十件 民生实事财政资金使用绩效得分为 87.86 分，绩效等级为 “良”。 三、主要绩效 （一）第十件民生实事重点督办工作任务已按预期计划 实施。 截至 2017 年 7 月，省气象局承办的新建 10 个近海气象 观测站和新建或升级改造 100 个地质灾害易发区区域自动气 象站的工作任务已完成。对地质灾害易发区 100 个超期运行 9区 域自动站进行升级改造，使到升级改造后的站点来报率和 完整率高于中国气象局 98.5%的行业标准要求；在原有沿海 海洋气象观测网的基础上，在广东省近海水域内，沿海海岛 关键区增加布设海岛自动气象站 10 个，填补了一些海岛无 自动气象站的空白。省农业厅承办的动物防疫项目的实施 （总体资金支付率为 95%），基本达到了 2016 年全省不发生 重大动物疫情和重大畜产品安全事件的绩效目标。省海洋渔 业厅承办的渔港、避风锚地建设项目评价基准日前完成了各 项前期准备，项目工程已开工建设，开局良好，完成 了 2016 年度的阶段性目标。为最终完成总体目标 -建成高标准的渔 港、避风锚地，提高渔船防台避风能力，健全沿海防灾减灾 体系，保障渔民生命财产安全的打下了良好基础。 （二） 防灾减灾能力进一步增强，有利于社会稳定和经 济社会健康可持续发展，社会效益显著。 “两大平安”项目的建设，通过完善气象观测网，准确 监测预报预警气象灾害，及时发布气象预警服务信息，提高 了天气预报质量，有利于提升广东对气象灾害的综合监测能 力，提高各种气象灾害的预报预警能力和准确率，使群众可 以提前做好预防措施， 减少生命财产损失，减少受灾人口。 动物防疫项目的实施，为全省不发生重大动物疫情和重大畜 产品安全事件提供了机制保障。全省没有发生重大动物疫情， 畜禽产品市场供应稳定，肉菜价格稳定，保证了广大群众的 10