2016 年农村基层组织经费保障省级补助 资金使用绩效评价报告 评价机构： XX 会计师事务所有限公司 机构负责人： 项目负责人：为全面检验 2016 年农村基层组织经费保障省级补助资 金落实情况及使用绩效，考核项目资金预期绩效目标的实现 程度、支出效率和综合效果，根据关于做好 2017 年省级 财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函 2017 18 号） 的有关要求，省财政厅委托 XX 诚安信会计师事务所组 织绩 效评价工作组，对省财政安排的 2016 年农村基层组织经费 保障省级补助资金（以下简称“补助资金”） 153,290.016 万元的使用绩效组织开展了绩效评价。评价基准日为 2017 年 3 月 31 日。 一、基本情况 （一）资金背景。 农村基层组织（即农村党支部与村民委员会）是贯彻落 实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农 民群众建设社会主义新农村的核心力量。为夯实党在农村的 工作基础，我省已建立“以省市补助、县级统筹、村集体收 入自我保障”为主要内容的农村基层组 织工作经费保障制 度，并逐步提高补助标准，加强农村基层组织建设。按照关 于加大农村基层组织工作经费保障力度的通知（粤财农 2015 668 号）的有关规定，省财政 2016 年共安排补助资 金 153,290.016 万元保障农村基层组织运行，支持农村基层 组织建设。 （二）资金概况。 - 1 -1.补助范围。 按照关于加大农村基层组织工作经费保障力度的通 知（粤财农 2015 668 号）的要求， 2016 年省财政将粤 东西北 14 个地级市以及江门市的恩 平、台山和开平市共 16,764 个行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围。 2.补助标准及用途。 补助资金主要用于补助村干部补贴、村党支部书记和村 委会主任通讯费及村级办公经费。 2016 年补助标准为：村干 部补贴人均每月 2,200 元，村党支部书记和村委会主任通讯 费人均每月 100 元，村级办公经费每村每月 6 万元，以上补 助标准按省、市、县 5:2.5:2.5 的比例分担。旨在通过加大 财政投入力度、提高保障标准，建立起激励机制，从而确保 农村基层组织稳定、规范运转。 3.资金分配。 补助资金按因素法分配（按纳入补助范围的行政村个 数、村干部人数）。 2015 年底，省财政厅根据省委组织部提 供的农村基层组织数据，将 2016 年补助资金预算指标提前 下达市县。 2016 年 3 月，省财政厅按照经省人大批准的预算 草案，根据省委组织部关于报送 2016 年度农村基层组织 经费保障省级补助资金明细分配计划的函（粤组函 2016 64 号），正式下达 2016 年农村基层组织经费保障省级补助 资金预算指标（ 2016 年补助资金安排情况详见附件 1）。 - 2 -（三）绩效目标。 补助资金旨在通过进一步提高省级补助额度，引导各级 财政加大对农村基层组织的投入力度，从而激发基层党组织 活力，充分发挥农村基层组织推动发展、服务农民、凝聚人 心、促进和谐的战斗堡垒作用。使用补助资金主要预期实现 以下目标： 1.实行村级自我积累与政府适当补助相结合。大力发展 农村集体经济，增加村级收入保障农村基层组织工作经费。 各级政府适当补助，确保农村基层组织正常运转。 2.实行激励与约束相结合。引导基层政府加大补助投 入，并对村干部收入补 助引入激励机制，从而调动村干部干 事创业的积极性。村办公经费支出实施以事定费，树立绩效 观念。 3.实行民主理财与监督检查相结合。建立健全农村基层 组织工作经费使用的民主决策机制，实行财务公开，加强对 村级资金使用和管理的审计监督，促进村级财务运转规范。 二、绩效分析（评价结果） 依据既定的绩效评价指标体系和评分标准 ,评定 2016 年 度农村基层组织经费保障省级补助资金使用整体绩效为 84.05 分 ,绩效等级“良”。从 13 个三级指标的评价得分情 况看（详见图 1），补助资金在论证决 策、预算（成本控制）、 可持续发展和公共属性（公众满意度）方面均取得了较好的 - 3 -成绩。 图 1.三级指标得分率（ %） （一）绩效影响分析。 1.前期准备。该指标主要从论证决策、目标设置和保障 措施三个方面考察补助资金投向的合理性和可行性、绩效目 标的科学性和合理性、人员及机构的健全性。指标分值 20 分，评价得分 16.83 分，得分率 84.15%。 (1)论证决策。指标分值 7 分，评价得分 5.97 分，得分 率 85.29%。补助资金设立符合农村基层组织经费保障的相关 政策规定，资金投向和结构相对合理，符合公共财政扶持方 向。 2015 年底，省财政厅根据预算管理规定和省委组织部提 供的农村基层组织数据，将 2016 年补助资金预算指标提前 下达市县。 2016 年 3 月，省财政厅按照经省人大批准的预算 - 4 -草案，对省委组织部提供的补助资金明细分配计划进行审核 确认后，正式将 2016 年农村基层组织经费保障省级补助资 金预算指标下达市县。现场核查结果显示， 各县均提供了 2016 年农村基层组织经费的年度预算，补助资金的申请分配 基本规范。存在的主要问题有：一是大部分县补助资金分配 办法的科学性有待优化，村级办公经费 分配 标准存在一刀切 的情况，无论穷村、富村，大村、小村都实行同一补助标准。 二是个别县未按关于加大农村基层组织工作经费保障力度 的通知的标准足额安排和分配农村基层组织工作经费（如 雷州市）。三是个别县未按实际配置的村干部人数分配补助 资金。如陆丰市安排下达的村干部补贴预算是按照每个村 5 名村干部编制计算，多于编制的村干部工资 由镇级财政安 排。 （ 2）目标设置。指标分值 7 分，评价得分 5.86 分，得 分率 83.71%。据现场核查情况：各县均制定了农村基层组织 各项建设的工作计划及年度预算，对补贴村数、补贴村干部 人数、补贴标准均有具体规划，基本明确了基层组织和村干 部履行职责的工作目标和任务。存在问题：部分县农村基层 组织工作计划内容较为笼统，缺少详细的目标任务指标，实 施时难以把握工作进度，考核时难以衡量工作绩效。如博罗 县石湾镇中岗村 2016 年工作计划中提出要“继续大力推进 旧汽车站和农民公寓 省级改造项目”但对以上两项工作的目 - 5 -标成效均未作出具体阐述。 （ 3）保障措施。指标分值 6 分，评价得分 5 分，得分 率 83.33%。县镇两级均设置了农村基层组织管理机构，配备 了专职人员。农村基层组织管理制度日趋完善，部分县制定 了村级组织经费管理暂行办法，制定了村两委工作绩效考核 方案。民主决策、民主管理、民主监督制度和村账镇代理工 作得到较好落实。基本做到农村基层工作管理有章、考核有 据。存在的主要问题有：一是部分县由各镇自行制定农村基 层组织管理 制度和考核方案，县域内考核标准不统一，不利 于规范、统一地实施考核工作。二是部分县未制定补助资金 管理细则，影响村级办公经费的规范管理和使用。如英德市 未制定补助资金管理办法，对村办公经费的支出范围没有明 确规定，部分村办公经费用于支付村计生专干的工资。三是 个别县自行扩大了补助范围，但本级财力有限，未执行省级 规定的补助标准，保障力度不足。如雷州市 2016 年省补助 418 个村，县实际纳入补助范围 471 个村，但村级办公经费 为 4 万元 /村，村干部补贴按职位发放 1500 元至 1800 元不 等。 2.资金管理。该指标主要从资金到位、资金支付、支出 规范性三个方面考察补助资金落实情况对项目实施的总体 保障程度。指标分值 17 分，评价得分 13.71 分，得分率 80.65%。 - 6 -（ 1）资金到位。指标分值 4 分，评价得分 3.35 分，得 分率 83.75%。经核查，省级补助资金于 2015 年底已提前足 额下达给市县，资金到位及时。但部分市未及时分配下达省 级预算资金和地市应分担的补助资金。如清新区 2016 年 8 月 10 日 才收到清远市财政局下达的预算指标；惠州市市级 分担资金分两批下拨，至 2016 年 12 月 26 日才足额下拨完 毕；惠东县 2017 年 1 月 17 日才将全部补助资金落实至各镇。 （ 2）资金支付。指标分值 5 分，评价得分 4.12 分，得 分率 82.40%。现场抽查县大部分能够按照省规定标准支付农 村基层组织经费。支付形式主要有三种：一是县财政每月将 村干部的补贴直接划入村干部个人银行卡，如博罗县、清新 区等；二是县财政定期将资金划拨到镇，镇划拨到村，村以 现金形式向村干部发放， 如海丰县、陆丰市等；三是村办公 经费一般是县层层下拨到村，村自行安排支出的方式。存在 问题有：一是个别县拨付补助经费与上级下达的金额不符或 低于标准额度。如英德市共收到上级补助通讯费 49.152 万 元，但实际支付村支书兼主任通讯补贴 35.88 万元。陆丰市 由于各村规模差异较大，因此依照村户籍人口分为 5,000 人 以下、 5,000 至 10,000 人、 10,000 至 15,000 人、 15,000 人 以上四个档次，分别给予每村每年 5、 6、 7、 8 万元办公费 补助，实际补助 343 个村级组织，每村平均 5.47 万元，全 县村级平均办公费标准未达到 6 万元 /村。 - 7 -（ 3）财务规范性。指标分值 8 分，评价得分 6.24 分， 得分率 78.0%。现场评价结果显示，各县对省、市下达的补 助资金实行县统筹安排，按年度预算计划分配下达经费。大 部分县实行“村账镇代理”，支出基本上符合规定。存在问 题主要有：一是博罗县石湾镇中岗村村账仍然保留在村里， “村账镇代理”不够规范。二是个别镇未设置专账核算补助 资金，如清新区三坑镇。三是个别县存 在办公费用于发放计 生专干补贴情况，如英德市英红镇星光村。四是部分行政村 存在以白条、收据为报销票据的情况，如海丰县大湖镇湖仔 村、陆丰市博美镇红下村。五是少数县村干部补贴以现金形 式发放，如陆丰市博美镇红下村。 3.事项管理。主要从实施程序和管理情况两方面考察补 助资金项目实施的规范性和监管的有效性。包括对补助资金 使用效果进行考核验收，内部管理及自查情况，业务主管部 门对项目建设或方案实施的检查、监控、督促等。指标分值 13 分，评价得分 10.37 分，得分率 79.77%。 (1)实施程序。指标分值 8 分，评价得分 6.36 分，得分 率 79.5%。现场核查的大部分县基本上做到有年度工作计划 与总结，镇委、镇政府依据考核方案年终对村“两委”进行 考核。村委换届时由各镇根据县下发的换届审计方案组织换 届审计工作，进一步规范农村财务管理。村一级成立了村民 委员会，实行村务公开制度，履行民主管理与监督职责。村 - 8 -还建立了村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公 开等制度的落实。存在问题主要有：一是现场评价的部分县 自行扩大了补助资金的补 助范围，将社区及农场等基层组织 纳入补助范围，但少数县又未按标准安排足够的预算，导致 村干部补贴或村办公费补助金额达不到省规定标准。二是少 数地区市县分担的补助资金临近年底才拨付，因此由村先行 自筹办公费开支，如惠东县平山镇陈塘村。三是个别镇“帮 助行政村订阅报刊”做法不合理，如雷州市南兴镇东村村 2016 年支出办公经费 23,249.81 元，其中“委托镇代付 2017 年报刊费” 5,160 元（订阅湛江日报 8 份、南方日报 1 份、 南方杂志 2 份）。 （ 2）管理情况。指标分值 5 分，评价得分 4.01 分，得 分率 80.20%。现场评价的县基本上做到了年终对村务工作进 行考核，考核结果与村干部绩效工资挂钩。部分县成立了村 务公开工作领导小组，督促村务公开，推进民主管理。存在 问题主要有：一是少数镇村的绩效考核形式重于实质，考核 结果与绩效工作关联性不足。二是对补助资金的监管工作还 有待加强，部分镇的村账财务代理机构财会人员业务素质有 待提高。 （二）绩效表现分析。 1.经济性 -预算 (成本 )控制。主要考察补助资金项目在 预算执行进度与事项完成进度基本匹配的情 况下，对于补助 - 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