“发展儿童认知资本，促进社会繁荣进步”高级研讨会总结报告2017年5月16日 中国北京©UNICEF/China/2017/ Wu Kaixiang目录执行摘要 1简介 31. 什么是认知资本，认知资本为什么这么重要？ 5投资案例：认知资本作为知识经济时代实现可持续增长的关键所在 72. 认知资本投资的政策工具 8政策一体化的重要性 8家庭自报数据诊断工具以及使家庭在政策中占据核心地位 10认知资本社会保障政策 123. 中国儿童认知资本政策 13中国儿童早期干预措施的经验与挑战 144. 政策框架、研究与数据相结合 16衡量认知资本干预措施的成功与否 16今后方向：建立认知资本重点关注什么 175. 汇总环节：主要结论 18附录 - 参会者名单 20这份报告由Lisa Qin、Melvin Breton、Mao Pan和Douglas Noble编写完成，如有任何遗漏或错误，将由作者承担责任。1执行摘要投资于儿童、促进儿童认知潜力的充分挖掘，既是一项道义责任，也是一项国际承诺。联合国儿童权利公约要求缔约国承诺，“最充分地发展儿童的个性、才智和身心能力”，确保儿童拥有并能获得所需的工具和服务，给他们一个强有力的人生开端，是实现中国关于儿童权利所做承诺的核心所在。优先考虑认知资本是一个国家所能做出的投资回报率最高的投资项目之一，因而也是一项优胜发展战略。针对儿童早期发展的投资，涉及教育、卫生、营养、儿童保护以及确保大脑发育最优化的有利环境，有着引发连锁反应的效力。它影响着儿童在生活各个方面的技能，可为其在成年之后带来更好的就业前景，为其所在国家的卫生事业作出更大贡献。研究表明，投资于儿童早期发展可促进教育成果和健康成果的改善，并可使成人收入增加25%。随着世界深入知识经济时代的步伐不断加快，投资于儿童早期发展的重要性及其回报将与日俱增。认知资本有助于建立一套稳固的一体化政策框架，为多个维度的儿童认知发展投资提供指导。人们认识到，认知发展是不同刺激共同作用的结果，这些刺激影响着复杂的神经连接网络，而神经连接是在生命最初三年的关键时期形成，塑造着儿童和未来成人的学习能力、想象力、人际关系能力以及思考解决问题的能力。认知资本的发展具有多维度和时间敏感特性，需要一套一体化的审慎政策和遍及各部门各维度的干预措施。这些政策包括教育、卫生和营养领域的优质基础服务，以及旨在帮助看护人为儿童提供具有安全性、支持性和启发性的养育环境的干预措施。认知资本投资取得成功的关键之处在于，能够正确界定儿童及家庭需求的性质与规模。由于在生命最初的几年里，家庭所担负的儿童认知资本发展的责任最为重大，因而设法通过自下而上的方针，将家庭的关切和想法有效整合到政策设计当中，尤为重要。这就需要各个层级开展更好的研究和数据收集工作，就儿童及家庭在不同方面的需求内容、需求层面和需求强度提供全方位的信息反馈。设计有效的政策框架落实认知资本干预措施同样重要。国际上的成功模式整合了侧重提供综合服务的强大的社会保障体系（包括有条件和无条件的现金转移项目）。中国政府已迈出了落实高效政策、确保认知资本发展的重要步伐，但仍有一些挑战需要克服。在地区或城区内部以及不同地区或不同城区之间，家庭可获得的生活条件、服务类型和发展机会仍存在巨大差异，这不可避免地导致部分儿童的认知资本比其他同龄人发展得更为充分。由于这样的差异状况存在已久，身处多样化背景的儿童对投资的需求也有着显著差别。这样的不平等现象如不加以解决，将会导致今后更大的差距，从而妨碍国家的社会进步和经济增长。1儿童权利公约（1989年11月20 日联合国大会通过）；见联合国条约汇编，第1577卷第3页；网页链接：refworld/docid/3ae6b38f0.html于 2017年10月20日登陆2政府各部门各层级之间的协同一致是中国儿童认知资本发展的又一重要挑战。有效的认知资本干预措施需要实现一体化，这进一步要求不同部门之间要高度协调、共同行动。实现这一高度协调的第一个重要步骤在于，建立清晰明确的政策设计、实施和评估一体化框架，对适当的数据生成和数据传播相关流程与责任做出明确界定。加大对儿童认知资本的投资并非易事，并对中国在未来取得成功至关重要。这需要作出更大更持久的努力和投资，加大对于儿童大脑发育的认知基础，寻求更有效的办法予以培养，探索最佳方式来确保相关政策和干预措施可公平惠及所有儿童。确保中国取得持续性成功的唯一方式，是落实适当均衡的政策和干预措施，使其在关键时期（儿童早期）惠及所有、特别是最弱势的家庭和儿童。五大关键行动1. 促进大脑发育相关的科学研究 。2. 持续巩固改进社会保障体系的伙伴关系，包括现金转移支付项目及一体化服务项目。3. 充分说明为儿童做出公平投资的重要性。放眼长远，通过做出公平的投资造福今天的儿童，并推动国家的长期发展。 4. 以工具或证据作为辅助，抓住可行的办法，并对长期进展和影响进行监测与评估。5. 对儿童早期发展的投资有着高达7:1的巨额投资回报率。这需要制定全国性儿童早期发展指南，以及在全国范围内扩展这一领域各方参与的伙伴关系，确保每位儿童获得应有的早期发展机遇。32Noble, D. J., Martin, K., Qin, L., Britto, P., O'sullivan, M., Popkins, J., Pouwels, R., Scherpbier, R. W. and Flowers, R. (2017), What could cognitive capital mean for China's children?. Psych J, 6: 153160. doi:10.1002/pchj.170简介由联合国儿童基金会驻华办事处和中国人民对外友好协会共同主办的“发展儿童认知资本，促进社会繁荣进步”高级研讨会于2017年5月16日在京举行，这是中国首次召开儿童认知资本专题会议。会议期间，联合国儿童基金会在中国科学院心理研究所主办的英文期刊PsyCh Journal上同期发表了题为认知资本对中国儿童可能意味着什么？2的同行评审论文。认知资本是一个涵盖面较广的概念，是指通过学习、感知、交流和创新所掌握的，有助于人、特别是儿童与周围世界开展有意义的互动的一整套认知技能和能力。儿童认知资本能够为儿童在教育、卫生、营养、儿童保护以及确保大脑发育最优化的有利环境等方面， 提供稳固的一体化投资框架 。投资于认知资本从许多方面讲都是极其重要的。首先，最为重要的是，在认知资本方面进行有效、高效、公平的投资，能够给儿童一个最好的人生开端，确保他们能获得所需的支持和服务，是实现中国对儿童权利公约所作承诺的核心所在。其次，它有着引发连锁反应的效力，包括为儿童在成年之后带来更好的就业前景，继而为其所在国家的卫生事业作出更大的贡献。建立认知资本需要一整套及时的综合干预措施，确保大脑、情感和语言的最佳发展。会议期间，围绕认知资本这一概念、其对于儿童和广大社会发展的重要性所在，以及家庭、机构和政府应当如何加以培育，展开了深入的发言和专家组讨论。与会嘉宾和专题发言人包括来自政府多个部委和部门的官员、国际学术人士和政策专家，以及联合国儿童基金会的本国和国际工作人员。与会代表认为，现在投资于儿童认知资本就是投资于未来。尤其对于中国而言，随着人口趋于老龄化，随着我们不断迈向知识经济时代，当前正是投资于中国未来劳动力、投资于其认知全面发展的关键时刻。会议激发了人们对投资于中国儿童认知资本的兴趣及建设性辩论，就投资于中国儿童认知资本作为继续实现可持续增长的路径，以及作为实现儿童不可剥夺的权利的方式，展开了深入探讨。也为联合国儿童基金会乃至其他国际和国家组织就努力实现这些目标，加强与中国政府的合作，提供了持久的动力。本报告对于“发展儿童认知资本，促进社会繁荣进步”高级研讨会进行了梳理总结，便于各部门之间分享学习、共同探讨。报告反映了会议将儿童认知发展与可持续增长视为同一话题的观点。通过对儿童认知资本进行公平投资，我们不仅会造福今天的儿童，也将推进明天的国家进步。©UNICEF/China/2017/Xia Yong4会议议程时间 主题 发言人8:30-9:00签到9:00-9:10会议日程介绍联合国儿童基金会驻华办事处副代表郑道博士中国人民对外友好协会美大部吉拥军副主任9:10-9:20认知资本与投资于中国儿童联合国儿童基金会执行主任安东尼 · 雷克先生9:20-9:25欢迎致辞中国人民对外友好协会会长李小林女士 9:25-9:45儿童早期发展投入的社会回报的最大化国际公共政策专家马丁 · 博特博士9:45-10:05儿童早期发展的重要性：来自脑科学的证据北京师范大学校长董奇教授10:05-10:45集体合影&茶歇受邀嘉宾平行会议1. 媒体互动 安东尼 · 雷克先生、马丁 · 博特博士、宋文珍女士郑道博士主持2. 政策圆桌会议 卡琳 · 赫尔肖夫女士、花楠女士以及中国政府相关部委（副）司局级领导 谢若博博士主持 10:45-10:50观看影片 联合国儿童基金会亲善大使成龙眼中的认知资本联合国儿童基金会驻华办事处教育处处长苏丽文博士10:50-11:05“建立儿童认知资本”，实现可持续发展联合国儿童基金会总部儿童早期发展项目主管皮娅 · 布里托博士11:05-11:20多措并举，构建公益普惠的学前教育公共服务体系中国教育部基础教育司副巡视员姜瑾女士11:20-11:35投资儿童发展，促进社会公平中国发展研究基金会秘书长、副理事长卢迈先生11:35-12:45午餐12:45-13:15如何通过社会服务与现金转移支付相结合，促进儿童早期发展并解决不平等问题经济政策研究所（南非）研究部门主任迈克尔·山姆森博士13:15-14:00专题讨论：认知资本与可持续发展主持人：联合国儿童基金会驻华办事处社会政策处处长季莲女士专家成员：经济政策研究所（南非）迈克尔 · 山姆森博士、北京师范大学李实教授、北京师范大学徐月宾教授14:00-14:15茶歇14:15-14:35为认知资本做出投入：一项诊断性工具联合国儿童基金会总部社会融合与社会政策处处长柴菁青博士14:35-15:45专题讨论：认知资本的研究重点及证据与政策间的差距主持人：联合国儿童基金会因诺琴提研究中心主任萨拉·库克博士专家成员：中国农业大学方向明教授，卫生发展研究中心赵坤教授、中国财政部邸东辉处长15:45-16:00会议总结联合国儿童基金会驻华办事处副代表郑道博士51. 什么是认知资本， 认知资本为什么这么重要？“为了可持续发展的明天，必须在今天投资于儿童：投资于儿童健康、投资于儿童保护、投资于儿童教育。而排在首位的，是投资于儿童的大脑。儿童最可宝贵的财富在于大脑。儿童早期发展是实现儿童自身、整个国民、乃至世界人民之潜力的关键所在。中国的情形是对这一潜力的生动注脚。中国不仅是世界第二大经济体，也是世界排名第二的儿童人口大国：中国拥有2.7亿儿童。每个儿童都是实现国家进步的一次机遇因此，很高兴看到儿童早期发展已被纳入政府的重大优先事项 。” 联合国儿童基金会执行主任安东尼·雷克先生由联合国儿童基金会工作人员撰写的认知资本对中国儿童可能意味着什么？专题论文为背景资料，联合国儿童基金会执行主任安东尼·雷克先生等多位德高望重的主讲嘉宾提出了一系列富有见地的干预措施。认知资本是多维度的，涵盖了复杂的神经连接网络，而神经连接塑造着儿童的学习能力、想象力以及思考解决问题的能力。建立这些神经连接需要营养、早期启蒙支持和保护儿童免遭暴力和污染的侵害，尤其是在生命最初的1000天里。雷克先生还着重强调，投资于中国儿童需特别注重公平、平等原则，要跨越社会和经济差异，借用分类数据密切关注最需要帮助的儿童。©UNICEF/China/2017/Wu Kaixiang©UNICEF/China/2017/Xia Yong6中国人民对外友好协会会长李小林女士重申了通过跨文化合作项目投资于中国儿童的重要意义。联合国儿童基金会纽约总部儿童早期发展项目高级顾问皮娅·雷蓓罗·布里托博士进一步强调了认知资本的多维度属性。她列举了构成认知资本的三大认知类型：社会认知，即在健康的人际关系环境中建立信任、依恋和友情的能力；智力认知，即解决问题的能力和创造力；语言认知，即运用语言获取知识、沟通观点和想法的能力。由于大脑发育的很大一部分发生在生命最初三年，早期干预措施对于认知资本的形成尤为关键。北京师范大学校长董奇教授就神经科学领域的相关发现做了发言。在生命最初的三年里，控制感官、动作发展、控制力、情感、思想和创造力的大脑分区经历着尤为快速的变化过程，对于各种各样的刺激也尤为敏感。大脑在儿童出生到6岁期间迅速发育，随时间推移发育速度有所减缓。到6岁时，占成人脑重的90%已发育完成。这一发现清晰地表明，在生命最初几年投资于大脑发育对儿童一生的发展机遇都有着深刻的影响。©UNICEF/China/2017/Wu Kaixiang©UNICEF/China/2017/Wu Kaixiang©UNICEF/China/2017/Xia Yong