1 民 银智 库 研究 中 国 民 营 企业 发 展 研 究报 告 民 营企 业在国 民经 济中的 作用 日益增 强。 在我 国经济进入新常态的背景下， 民营企业成为近年来经济发展领域的亮点， 其对我国 GDP 贡献率高达 60% 以上，提供了 80% 的城镇就业岗位，吸纳了 70% 以上的农村转移劳动力， 新增就业 90% 在民营企业， 来自民营企业的税收占比超过 50% 。 与此同时， 民营企业承担的社会责任越来越多。 2015 年以来， 我国民营企业发展呈现 新 特点。一是 民企 经济 实 力日益 增 强， “双创” 助力民企数量大幅增加、 注册资本大幅 提升 、 竞争地位快速提 高、 经营效率及盈利能力高于其他企业、 转型升级步伐正在加快； 二是从 区域分布看， 民企大多仍集中于东部， 但中西部占比逐年扩大 。 从产业分 布看， 大多仍集中于第三产业、 传统产业， 但 正加快向先进制造业、 现代 服务业、 战略新兴产业拓展； 三是 民企对外投 资贸易热情高涨， 民企已成 为对外贸易主力军，我国对外直接投资 正在由国企为主变为民企为主。 当前 我 国民营 企业 发展面 临内 外部 多 方面 的困难 和 问 题： 一是自身短 板仍 然突出； 二是投资 一度出现断崖式下滑； 三是大多仍处于产业链低端； 四 是税费负担不合理； 五是仍面临融资难 、 融资贵问题； 六是平等待遇落实 不佳、经济加快转型升级、国际新形势等对民企发展提出了诸多挑战。 民营企业发展面临的 新机遇： 民企 发 展的 制 度环 境 、 政策 环境 持 续向好 ， 营商环境大大改善， “一带一路” 、 京津冀协同发展、 长江经济带战略、 PPP 、 混改、军民融合战略等重大战略 ，为民营企业发展带来新机遇。 世 界主 要国家 支持 实体经 济发 展的最 近动 态及政 策借 鉴 ： 近年来， 美国提 出“制造业回归”战略，德国提出工业 4.0 战略，印度提出“印度制造” 计划，上述国家对支持实体经济、企业发展等提出了相应的支持措施。 支 持民 营企业 发展 的政策 建议： 全面改善制度 供给， 尽快形成能够有效支 持民营企业发展的新型政策框架； 继续减税 降负， 加快税费制度改革， 增 加民营企业获利空间； 加快探索破解融资难、 融资贵的金融解决方案； 鼓 励和弘扬企业家精神和工匠精神， 推动民营企业致力于发展成为百年老店； 积极支持民营企业加大科技投入， 并成为推进我国经济转型升级的重要驱 动力。 2017 年第 6 期 总第 43 期 中 国 民 生 银 行 研究 院 2017 年 4 月 25 日 民 营企 业 研究 团队 黄剑辉 huangjianhuicmbc 应习文 yingxiwencmbc 徐继峰 xujifengcmbc 孙 莹 yingyingxiaozi126 2 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 43 期 目 录 一 、中 国民营 企业 发展总 体概 况 . 4 （一）民营企业发展 历程 . 4 1. 萌 芽兴 起阶 段（1978-1991 年） . .4 2. 异 军突 起阶 段（1992-2002 年） . 5 3. 快 速发 展阶 段（2003-2012 年） . 5 4. 全 面推 进阶 段（2013- ） . 6 （二）民营企业在国 民经 济 中的作用日益增强 . 6 1. 民 营企 业对 我国 GDP 的贡献 已占 据半 壁江 山 . 7 2. 民 营企 业已 经成 为我 国 主要税 源 . 8 3. 民 营企 业成 为吸 纳就 业 的重要 蓄水 池 . 9 4. 民 营企 业承 担的 社会 责 任越来 越多 . 10 二、2015 年 以来 我国民 营企 业发展 特点 分析 . 11 （一）民营企业的经 济实 力日益增强 . 11 1. “ 双创 ”助 力民 营企 业 数量大 幅增 加 . 11 2. 民 营企 业注 册资 本大 幅 提高 . 12 3. 民 营企 业竞 争地 位快 速 提高 . 14 4. 民 营企 业经 营效 率高 于 其他企 业 . 15 5. 民 营企 业盈 利能 力优 于 其他企 业 . 17 6. 民 营企 业转 型升 级步 伐 正在加 快 . 19 （二）民营企业的区 域和 产业分布特点 . 19 1. 从 区域 分布 看， 大多 仍 集中在 东部 地区 ，但 中西 部占比 在不 断增 加 . 19 2. 从 产业 分布 看， 大多 仍 集中于 传统 产业 ，但 新兴 产业占 比在 逐渐 提高 . 20 （三）民营企业对外 投资 贸易热情高涨 . 22 1. 民 营企 业出 口贸 易额 已 位居首 位， 成为 对外 贸易 的主力 军 . 22 2. 民 营企 业对 外投 资保 持 强劲， 成为 “走 出去 ”的 重要力 量 . 24 三 、当 前我国 民营 企业发 展面 临的内 外部 困难 和 问题 . 26 （一）民营企业自身 短板 仍然突出 . 26 1. 公 司治 理结 构不 健全 . 26 2. 市 场竞 争力 不强 . 26 3. 部 分企 业公 众形 象较 差 . 27 4. 可 持续 发展 能力 差 . 28 （二）民营企业投资 一度 出现断崖式下滑 . 29 1. 民 营企 业投 资增 速大 幅 下滑 . 29 2. 民 营企 业投 资占 比徘 徊 不前 . 31 （三）民营企业大多 仍处 于 产业链低端 . 31 1. 民 营企 业产 业低 端化 现 象突出 . 31 2. 民 营企 业研 发投 入强 度 在加大 . 31 （四）民营企业税费 负担 不合理 . 32 1. 税 费负 担与 企业 盈利 能 力不匹 配 . 32 3 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 43 期 2. 民 企税 负痛 感强 烈 . 33 3. 非 税负 担相 对较 重 . 34 4. 税 负结 构失 衡明 显 . 35 （五）民营企业仍面 临融 资难融资贵问题 . 36 1. 民 营企 业融 资现 状 . 36 2. 民 营企 业融 资存 在的 问 题 . 38 （六）民营企业发展 仍面 临诸多外部挑战 . 40 1. 民 营企 业的 平等 待遇 落 实不佳 . 40 2. 经 济加 快转 型升 级对 民 营企业 提出 新挑 战 . 40 3. 民 企全 球化 正面 临国 际 新形势 . 41 四 、民 营企业 发展 面临的 新机 遇 . 41 （一）国家重大战略 、改 革举措 带来新机遇 . 42 1. 国 家区 域发 展战 略为 民 营企业 带来 发展 机遇 . 42 2. 军 民融 合发 展战 略为 民 营企业 提供 良好 发展 契机 . 42 3. PPP 投 融资 机制 为民 营 企业拓 宽投 资渠 道 . 43 4. 混 合所 有制 改革 为民 营 企业打 开垄 断领 域大 门 . 45 （二）民营企业发展 的制 度和政策环境向好 . 46 1. 制 度环 境： 民营 经济 的 定位日 益清 晰， 扫除 了民 营企业 发展 面临 的体 制障 碍 . 46 2. 政 策环 境： 系列 支持 政 策措施 出台 ，支 持民 营企 业发展 的法 律、 政策 日臻 完善 . 47 （三）民营企业发展 面临 的营商环境在改善 . 49 五 、近 年来主 要国 家支持 实体 企业发 展的 最新 动态 . 49 （一）美国“制造业 回归 ”战略. 49 1. 美 国工 业化 发展 与“ 去 工业化 ”的 历程 . 49 2. 奥 巴马 政府 “再 工业 化 ”战略 . 50 3. 特 朗普 “制 造业 回归 美 国”战 略 . 51 （二）德国的工业 4.0 战略. 52 1. 德 国工 业 4.0 计划 的提 出 . 52 2. 德 国工 业 4.0 计划 的内 涵 . 52 （三）印度莫迪政府 的发 展实体经济战略 . 53 1. 推 行“ 印度 制造 ”战 略 . 53 2. 加 强基 础设 施建 设 . 53 3. 加 大开 放， 鼓励 外国 投 资 . 53 4. 进 一步 推进 私有 化改 革 . 54 六 、政 策建议 . 54 （一）全面改善制度 供给 ，尽快形成有效支持 民营 企业发展的新型政策 框架 . 54 （二）继续减税降 负 ，加 快税费制度改革，增 加民 营企业获利空间 . 55 （三）加快探索破解 融资 难、融资贵的金融解 决方 案 . 55 （四）鼓励和弘扬企 业家 精神和工匠精神，推 动民 营企业致力于发展成 为百 年老店 . 56 （五）积极支持民营 企业 加大科技投入，并成 为推 进我国经济转型升级 的重 要驱动力 . 56 4 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 期 民银智库研究 第 43 期 改革开放 30 多年 来 ，我国民 营企业 从 无到有， 从小到 大 ，从弱 到强， 从 国内到 国 际， 实现 了快速 发 展， 经济 实力大 大 提升， 竞 争地 位不断提 高， 在国 民经济中 的作用 显 著增强 ， 已经 发展 成为社会 经济 发展的重 要支撑 力 量。2015 年以来， “ 大众创业 万众创新 ” 、 商事制 度改革 、 简政 放权 等极大激 发了民 间 创业热情 ， 大 量民 营企业应 运而 生， 为经 济发展 注 入了新活 力。 但 当 前， 我国 经济进 入 新常态， 经济 下行压力 持续加 大， 经济结构 调整升 级 进程加快， 国 际形势 复杂严峻 ， 民营企业 发展既 面 临国家重 大战略、 重 大改革带 来的前 所 未有的机 遇， 也面临治 理结构 不 健全、 竞争力不 强 、 可持 续发展差 等 内部问题 ， 同 时面临国 内国际 环 境制约 、 税费 负担 重、 融 资难融 资贵 等诸多外 部困 难和挑战， 民营企 业 能否健康 持续发 展 直接关系 我国全 面 改革开放 事 业的成败 。 本文在回 顾民营 企 业发展历 程、 总体 发展状况 的基础 上 ， 总结 了 2015 年 来民 营企 业发 展 的特 点， 梳理了 民 营企 业发 展面临 的 主要 问 题， 展望了 未来 3-5 年民营企 业的发 展 愿景， 同时 对主要 国家支持 实 体企业发 展的经 验 进行了归 纳， 提出 了 促进我国 民营企 业 健康持续 发 展的政策 建议。 一 、中 国民 营企 业发 展总 体概 况 （一） 民营企业发展历程 改革开放 后 30 多年 来，我国 民营企 业 如雨后春 笋般涌 现 ，随着 社会主义 市场经 济 体制的确 立， 民营企 业经历了 从无到 有， 从小到大 ， 从弱到强 ， 从国 内 到国际的 过程。 本 报告从重 大历史 节 点、 重 要里程 碑事件的 维度， 将 民营企业 的发展 历 程总结为 四个阶 段 ： 1. 萌 芽兴 起阶段（1978-1991 年） 1978 年 12 月， 党的 十一届三 中全会 胜 利召开， 拉 开了我 国改革 开放的序 幕， 起源 于农村地 区的家 庭 联产承包 责任制 ， 大大激发 了农 民的生产 积极性 ， 农业产量 大幅提 升 ， 农民 收入和储 蓄 开始增加 ， 农 5 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 期 民银智库研究 第 43 期 村地区的 私营经 济 开始以个 体户的 形 式出现， 农 村富余 劳 动力从农 业 中分离出 来， 促 进 了乡镇企 业的崛 起 。 同时 ， 城市 中大 量知青回 城工 作， 但 城市却未 能 提供相应 的工作 岗 位， 迫 于现实的 需 要， 依 托于机 关事业单 位、 国企 的城市集 体企业 迅 速发展 ， 就业 压力 催生了大 量城 镇个体工 商户。1981 年 7 月，国 务院 肯定了个 体工商 户 的存在与 发 展， 1982 年党的十 二大提出 “坚持 国有 经济为主 导和发 展 多种经济 形 式” ， 民营企业 开始 从地下转 向地上， 且数量快 速增加。1987 年， 党 的十三大 提出要 在 公有制为 主体的 前 提下， 继续 发展多 种 所有制经 济， 强调私营 经济是 公 有制经济 必要的 、 有益的补 充， 民营 企业得到 了官 方的鼓励 。 1989 年前后， 民 营企业 发 展迅速降 温， 个 体 工商户和 私营 企业明显 收缩。 2. 异 军突 起阶段（1992-2002 年） 1992 年， 党 的十四 大召开， 确立了 走 社会主义 市场经 济 道路， 确 定了 “ 以公有 制为 主体， 多种经 济成 分共同发 展” 的方 针。 1997 年党 的十五大 将 “以 公 有制 为主 体， 多 种 所有制经 济成为 共 同发展 ” 作为 社会主义 初级阶 段 的一项基 本经济 制 度确立下 来， 民营 企 业的作用 再 次受到官 方的肯 定 ， 民营 企业发 展的 政治环境 变得更 加 宽松， 政策环 境、 舆 论环境等 也 开始更加 积极有 作 为， 个 体工商户 、 私营经济 等中 国民营企 业抓住 了 这一良好 发展窗 口 期， 异 军突起 ， 快 速发展 ， 众多 机 关干 部、 科研院所 的科 技人 员、海归 等纷 纷下 海，加入 创业 队伍， 形成了我 国改革 开 放后新一 轮创业 潮 。 此阶段民 营企业 开 始从轻工 业向重 工 业进军， 主 要特征 是 追求规 模效应， 大中型 民营 企业出现 ， 企业 集团 开始形成 ， 企业 的质 量意识、 品牌意识 逐步增 强 。 3. 快 速发 展阶段（2003-2012 年） 2002 年党的 十六大 提出 “毫 不动摇 地鼓 励、 支持 和引导 非公 有制 经济发展 ” ， 进一步 确立了民 营企业 的 地位。2005 年、2010 年， 国务 院相继发 布 关于 鼓 励支持和 引导个 体 私营等非 公有制 经 济发展的 若 干意见 （简 称“非 公经济 36 条” ）和 关于鼓 励和引 导 民间投资 健 6 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 期 民银智库研究 第 43 期 康发展的 若干意 见 （简称“ 民间投 资 36 条”或“ 新 36 条” ） ，阻 碍 民营企业 发展的 法 律法规和 政策得 到 清理和修 订， 市场 准 入条件放 宽， 基础设施 、 18 个行业向民营 企业开 放 ， 公平竞 争、 平等 进 入的市场 环 境得到较 大改善 ， 民 营企业投 融 资、 税收 、 土地使 用等政 策陆 续提出， 促进了民 营企业 快 速发展。 此阶段 ， 以信 息技 术为代表 的新兴 科 技开始迅 猛发展 ， 民营企业 开始在高 科技、 互 联网、 电子商务 等 产业崭露 头角， 产 生了一批 具有 世界影响 力的制 造 企业、 互联网 企业 。 此阶段的 主要特 征 是民营企 业 经济实力 大大增 强 ， 大型 民营企业 、 企业集团 数量大 幅 增加， 在境内 外上市的 数量， 并 且 开始注重 利用国 际 国内 “两个 市场、 两 种资源 ” ， 从国内向 国际发 展 ， 国际化程 度大大 提高， “ 走出去” 投 资、 并购的 行 为日益增 多。 4. 全 面推 进阶段（2013- ） 2012 年以后 ， 我国 经济进入 新常态， 经 济增长 速 度放缓， 2013 年 党的十八 届三中 全 会做出了 全面改 革 开放的决 定， 民营 企 业发展进 入 全面推进 阶段 。 2014 年国务院提出 “ 大 众创业 万众创新 ” ， 推出 “ 简 政 放权 ” 、商 事制度改 革、 混合 所有制改 革等 系列 措施，在 财税 、融 资、 行业 准入 、 信 贷政策、 支持中 小 企业及小 微企业 、 产权保护 等多 方面出台 政策鼓 励 民营企业 发展。 2016 年， 针对民间 投资 大幅下滑 的 情况， 国务院 办公厅 发布 关于进 一步做 好民间投 资有关 工 作的通知 ， 国 家发 改委 出台促 进民 间投 资健康发 展若 干政 策措施 （ 简称 “民 间投资 26 条” ） ， 提 振民间投 资信心 。 在上述政 策的鼓 励 下，民 营企 业的投资 领域进 一 步放宽 ， 享受 的优 惠政策逐 渐增多 ， 平等待遇 逐步 落实， 在 “大 众创业 万众创新” 、 商事 制度改革 的直接 刺 激下， 民间 投资热情 和创业 热 情大量释 放， 民营 企业数量 急剧增 加 ， 极大 丰富了 市场主体 的多元 性 。 （二） 民营企业在国民经 济中的作用日益增 强 民营经济 是市场 经 济最富活 力、 最具 潜力、 最有创 造力 的重要力 7 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 期 民银智库研究 第 43 期 量 ，是 繁荣 城乡经济 的有 力支 撑，是推 动我 国经 济发展的 重要 力量。 民营企业 在吸纳 就 业、 创 造税收 、 促 进 经济发展 等方面 发 挥了重要 作 用。 在 我国经 济进 入新常态 的背景 下 ， 民营 企业成 为近 年来经济 发展 领域的亮 点， 数据显 示， 民 营企业 对我 国 GDP 贡献率高达 60% 以上， 提供了 80% 的城镇 就业岗位 ， 吸纳了 70% 以上的农村转 移 劳动力， 新 增就业 90% 在民营 企业，来 自民营 企 业的税收 占比超过 50% 。 1. 民 营企 业对我国 GDP 的 贡献已占据半壁江 山 改革开放 30 多年 来 ，国家对 民营企 业 的支持力 度不断 加 大，党 的十四大 以来， 包 括 民营企业 在内的 非 公有制 经 济的发 展 步入快车 道， 民营企业 创造的 社 会财富迅 猛发展 ， 民营经济 创造的 GDP 占比已从 改革开放 初期的 1% 迅速发展为 2015 年的 50% 以上 （ 保守 估计， 有 研 究学者认 为在 60% 以上） ，河南 、浙江 、辽宁、 河北、 福 建等省份 的 民营经济 产值超 过 60% ，甚至高达 70% 以上，民 营企业 对 GDP 的贡 献率在 60% 左右。 表1 部分省份 民 营经济占 比 省份 民 营经 济 GDP （亿元） 占 GDP 比重 对 GDP 贡献率 备注 江苏 38564.00 55% 57.4% 2015年 广东 42578.76 53.6% 55.5% 2016年 贵州 5246.20 50.0% - 2015年 浙江 - 70% - 2015年 辽宁 20033.00 68% - 2015年 黑龙江 7564.70 50.2% 95.2% 2015年 吉林 - 51.4% - 2015年 山东 32070.00 50.9% 55.0% 2015年 天津 7781.42 47.1% 67.8% 2015年 河北 21583.10 67.8% 71.5% 2016年 河南 - 73.9% - 2015年 福建 16165.37 67.2% 2014年 8 中国民生银行 研究院 民银智库研究 第 期 民银智库研究 第 43 期 湖北 16228.96 54.9% 60.7% 2015年 安徽 12647.9 57.5% 67.7% 2015年 上海 26.7% 2015年 数据来源: 各相关省份统计局等政府部门，中国民生银行研究院 2. 民 营企 业已经成为我国 主要税源 在经济转 型背景 下 ， 民营 企业表 现出 了较强的 发展活 力 ， 从税 收 角度看 ， 来自 民营 企业的税 收占全 国 税收的 50% 以上 （ 保守估计 ， 有 研究者认 为在 60% 以上） ，超过 来自国 有企业的 税收 ， 成 为我国主 要 的税收主 体来源 。 部 分民营经 济发达 的 省份这一 比重 更 高， 接近 70% 。 如山东省 2016 年来 自民营企 业的税 收 比重持续 攀升， 占 全省税收 的 68.3% 。 河北省民 营 企业税收 占比 60.96% ； 2015 年江苏民 营企业税 收 占全省税收比重接近 60% ， 安 徽 民 营 企 业 税 收 占 全 省 税 收 比 重 为 68.2% ，广东民营 企 业税收占 全省税 收 的 47.3% 。在 2015 年国家税 务总局统 计的全 国 纳税 500 强企业 中 ， 民营 企业税 收增 长迅猛 ， 同比 增长 32.6% ， 远超其 他所有制 类型的 企 业， 说明民 营企业 正在成为 经 济转型发 展的重 要 引擎。 表2 不同口径民营 企业税收 占比 计 算口 径 民 营企 业税收 占比 备注 广义民营企业 68.3% 除国有 及国有控股企业之外的企业 内资民营企业 50.1% 除国有企业及国有控股企业、 外资企业 （含港澳台资企业）外的企业 狭义民营企业 51% 私营