2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 2018年中国互联网发展形势展望 【内容提要】 展望2018年，我国互联网和实体经济的融合深度和广度将显著扩大， 工业互联网将成为先进制造业加速发展的引擎，物联网进入新一轮大规模部署和应用，人 工智能推动互联网业务提档提质发展，互联网管理加速法制化和精细化。但同时我国互联 网发展面临诸多问题，网络数据资源争夺加剧引发社会担忧，国际摩擦增多制约我国企业 出海发展，互联网隐形垄断加剧阻碍行业发展，政策制度更新迟滞影响产业创新步伐。为 此，赛迪智库建议应推动互联网与实体经济深度融合，提升互联网市场行为的监管能力， 完善互联网企业出海的保障服务，加快完善互联网相关领域法律法规。 【关键词】 互联网 发展形势 展望 2017年，我国互联网领域呈现全面加速发展态势，互联网、大数 据、物联网、人工智能等技术创新和应用成果持续快速涌现，与实体经 济融合程度进一步加深，互联网管理日益跟进，融合发展、包容共生的 互联网发展格局初步形成。展望2018年，在党的十九大精神的指引下， 我国互联网发展将进入新时代，互联网领域新技术与实体经济的融合发 展将全面深入，互联网企业“走出去”能力持续提升，互联网领域治理 体系将加快形成，行业发展将不断走向规范。 一、对2018年形势的基本判断 （一）互联网和实体经济深度融合步伐将进一步加速 2017年工业和信息化部、农业部、商务部等部门以及北京、上海、 018年中国互联网发展形势展望 河北等20多个省市相继发布促进互联网与制造业、现代农业、零售业等 领域融合发展的相关政策。互联网推动制造业“双创”资源加速汇聚，制 造业骨干企业“双创”平台普及率已达60%以上，海尔、航天云网等企业 “双创”平台在制造资源汇聚、专业能力输出、模式创新等方面取得积极 进展，促进了制造业生产和服务资源在更大范围内实现更高效率和更加精 准的优化配置。互联网加速向零售业渗透，阿里、京东等众多线上企业加 快布局实体零售店，推出了盒马鲜生、京东之家等新型零售方式，通过应 用人脸识别、自动结账、手机付款等技术，重构传统零售环节。 党的十九大报告要求“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济 深度融合”，为互联网进一步发展指明了方向。展望2018年，随着十九 大精神的宣贯落实，各地区、各部门将更加重视和推动形成面向互联网82018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 与实体经济深度融合发展的政策措施，并积极推进示范工程落地实施。 阿里、腾讯、百度等互联网巨头为抢占发展先机，也必将继续加快深度 学习、人脸识别、智能机器人等新技术新产品在农业、工业、服务业等 实体经济领域的应用。传统行业企业将结合自身优势，在技术应用、数 据挖掘、服务体系建设等方面加快与互联网企业合作步伐，共同推动互 联工厂、智能物流、无人商店、刷脸支付等服务体系建设，不断提升适 应经济发展新阶段的能力。 （二）工业互联网将成为先进制造业加速发展的引擎 国家高度重视工业互联网在发展先进制造业中的重要作用。2017年 10月30日，国务院常务会议通过了关于发展工业互联网的指导文件，助 推中国制造业加速提质增效。工业和信息化部部署实施了工业技术软件 化工程、百万企业上云工程、百万APP上云工程、工业互联网重大专项 工程等一批重点项目，加快构建工业互联网产业生态。制造企业和信息 技术企业深度布局工业互联网，三一重工、徐工、海尔、航天科工、东 软、浪潮等众多制造业企业和信息技术企业加快工业互联网平台建设， 重构制造技术体系和价值体系，推动先进制造业不断向全球价值链高端 攀升。 018年中国互联网发展形势展望 展望2018年，随着指导意见落地实施，促进工业互联网的配套措施 和试点示范项目将加快出台实施，政府推动、企业主导、的工业互联网 发展机制加速形成，一批国家级工业互联网平台和企业级平台将陆续推 出，机械、航空、船舶、汽车、电子等重点领域工业互联网将呈现多点 开花的局面。工业互联网辐射带动作用将持续发挥，技术门槛和应用成 本进一步降低，大型企业制造服务资源、专业技术能力、管理经验等复 制推广力度加大，中小企业将成为工业互联网应用主力军。海尔、航天 云网、树根互联等行业龙头企业继续推动和完善工业互联网平台建设， 加快提高资源、知识、数据等垂直整合力度，推动服务模式和商业模式 创新。 （三）物联网进入新一轮大规模部署和应用期 窄带物联网部署加速，2017年中国电信、中国移动、中国联通等基 础电信运营商积极推进NB-IoT基站和网络建设，加快商用布局，上海、02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 青岛、雄安新区、鹰潭等地NB-IoT已正式商用。物联网创新应用进入新 阶段，2017年我国车联网、智能硬件、M2M（机器到机器）、智能电网等 领域接入物联网平台的设备爆炸式增长，目前我国已部署的M2M终端数量 突破1亿，成为全球最大的M2M市场。物联网应用推动新的零售模式不断 涌现，阿里、京东、苏宁云商相继推出无人超市、无人便利店，在物品 展示、支付结算、安全保障等领域加强物联网技术深度应用，极大地提 升购物体验。 展望2018年，随着物联网等相关政策的进一步实施，窄带物联网将 进入大规模部署阶段，三大电信运营商以及华为、中兴等信息技术领先 企业将加快部署，窄带物联网基站和商用网络建设将呈现大规模增长态 势。窄带物联网将进入大规模商用阶段，基于NB-IoT的智能传感器、智1 018年中国互联网发展形势展望 能电表、智能泊车系统、智能血压计等产品将快速涌现，智能制造、智 慧能源、智慧安防、智慧交通、智慧养老将成为窄带物联网重点应用领 域。物联网应用创新进入生态构建期，阿里、腾讯等互联网企业以及电 信运营商等企业基于自身优势将加快构建开放平台，推进产业链上下 游、应用开发资源、技术产品等垂直整合，智能家居、车联网、移动医 疗、物联网通信等领域物联网产业生态将加速形成。 （四）人工智能将推动互联网业务提档提质发展 互联网企业已然成为应用人工智能的主力军，2017年互联网企业加 快通过布局人工智能提升自身主营业务供给能力，部分有实力的互联网 企业纷纷加快研究院或实验室建设，重金扩充高端技术人才，推出人工 智能开放平台，拓展新型服务能力。BAT、京东、滴滴、美团、今日头 条等企业加快借助人工智能，提升各自主营业务的核心竞争力和用户体 验。人工智能开放平台建设方面，百度、腾讯、阿里先后推出了Duer OS、Apollo、AI in Car、ET等开放平台，围绕智能家居、无人驾驶、城 市管理、医疗服务、工业生产等领域打造产业生态圈。 展望2018年，互联网企业将加快走向以深度技术创新支撑产品及服 务革新发展的道路，人工智能商用化将加速，基于人工智能的产品和服 务将迅速增多。BAT等提出的人工智能生态计划将进一步加快落实，其投 资收购人工智能创新企业的步伐将会进一步加快，帮助自身获得更强的 连接、资源获取和信息服务能力。随着2017年底BAT、科大讯飞等企业人 工智能平台成为国家级人工智能平台，新一代人工智能发展规划和重大2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 科技项目进入全面启动实施阶段,自动驾驶、城市大脑、医疗影像、智 能语音等领域我国人工智能产业生态将更加完善和健全，更多的中小型 互联网企业将基于上述人工智能平台加快产品和服务创新。人脸识别等 人工智能技术将加快成熟，并从线上走到线下，将在无人零售、快捷支 付、酒店入住、高铁检票、机场安检等场景得到快速应用。 （五）互联网管理将加速走向法治化和精细化 互联网管理加速迈入新阶段，呈现出新特点。2017年，我国互联网 立法活动不断加速，互联网细分领域及地方加快出台相关规范性和指导 性文件。网络安全法的正式实施标志着我国互联网发展全面迈入法 治化阶段。在社会管理方面，交通部等十部门联合出台了关于鼓励和 018年中国互联网发展形势展望 规范互联网租赁自行车发展的指导意见，北上广深及成都等地也发布 了相关指导性文件。在网络安全保护方面，针对国家网络安全事件应 急、网络产品和服务安全审查等均出台了相应文件。在信息内容服务方 面，网信办针对新闻信息服务管理先后发布了从业人员、信息服务、新 技术新应用安全评估、服务许可等方面的规范。在社交网络方面，网信 办针对跟帖评论、论坛社区、群组信息、用户公众账号先后发布了服务 管理规定，并对信息内容管理行政执法程序做出了规范。 党的十九大为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家指明了前 进方向，依法治国的理念将进一步渗透各个领域，展望2018年，我国互 联网立法环境将发生深刻变化，互联网管理将加速朝着精细、安全、规 范的方向发展，互联网管理规范的内容将不断丰富。基于网络安全 法的互联网法律框架将更加完善，监管部门将加快正式出台个人信息 和重要数据出境、关键基础设施、未成年人网络保护等多项配套法律法 规及标准。传统法律体系加快调整以适应互联网发展，与互联网反垄 断、平台企业管理等相关各项已有法律法规的具体要求、主体职责及监 管方式将得到更新。热门领域互联网专项立法将加快，无人驾驶、数据 采集流通、金融等领域和行业的互联网专项立法进程将进一步加快。2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 二、需要关注的几个问题 （一）网络数据资源争夺加剧引发社会担忧 随着互联网企业越来越依赖大数据优化现有核心业务，以及布局人 工智能等战略性领域，数据资源作为互联网企业核心资产的地位日益凸 显，加强数据资源开发利用、保障数据资源可控利用，塑造数据竞争新 优势已成为攸关企业发展命运的头等大事。 2017年网络数据资源争夺愈演愈烈，菜鸟网络与顺丰相互关停物流 数据交换接口和停止业务合作，腾讯投诉华为利用荣耀Magic智能手机收 集微信用户聊天信息，微博指责今日头条在未授权情况下抓取和同步微 博自媒体账号内容在内的行为一系列企业网络数据争夺事件引起了 018年中国互联网发展形势展望 社会的极大关注。 由于我国商用数据流通规范尚未出台，数据权属界定、数据使用边 界、数据安全保障等问题仍没有定论。互联网企业争夺数据资源处于法律 空白地区，加之行政执法处罚力度有限，短期数据争夺冲突还会加剧，社 会对企业过度收集用户信息、屏蔽数据接口等做法会有更多担忧。 （二）国际摩擦增多制约我国企业出海发展 随着经济全球化和我国“一带一路”政策的推进，我国互联网企业 出海步伐日益加快，电子商务、社交娱乐、网络游戏、云服务等一大批 企业加快向欧盟、拉美、南亚和东南亚国家开拓市场，开展本地化的服 务创新，国际摩擦和冲突也日益增多。 欧盟严格的数据和个人隐私保护政策对我国互联网企业在欧盟开展2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 业务产生极大影响。美国政府同欧盟签订了欧美隐私盾牌，美国互 联网企业在欧盟开展数据业务享有很多自由权。与美国企业相比，我国 互联网企业在欧盟开展业务所受管制更为严格，不仅加重了市场拓展的 成本，也给业务发展带来风险。 南亚和东南亚等部分国家为保护本国互联网产业，近年来在产业准 入、投融资政策、税收制度、工人社保等方面，针对外来投资者发布了更 多的限制性法规法律，加大了我国互联网企业在上述国家业务拓展难度。 （三）互联网隐形垄断阻碍行业发展 2017年，我国互联网行业集中度越来越高，大型互联网企业锁定效 应、平台效应更加明显，超大型互联网企业凭借强大的资金、人才、技 术等实力，加快收购和并购步伐，推进行业和产业资源集聚，一定程度 018年中国互联网发展形势展望 上挤压了中小互联网企业的生存发展空间，抑制了互联网行业创新。 资本干预加剧了互联网行业垄断。近年来发生的滴滴和快的、滴滴 和Uber、携程和去哪儿、美团和大众点评、优酷和土豆等大型并购事 件，背后都有资本干预的影子。巨头资本出于逐利需要，推动行业龙头 企业达成垄断协议合并，严重阻碍了行业的健康发展。 新修订的反不正当竞争法虽增加了“互联网专款”，但政府在 线监管措施体系的不健全，导致针对互联网行业垄断调查存在数据难以 获取、调查周期长、取证困难、技术跟不上等问题，一定程度上也助长 了大型平台屡次滥用其市场支配地位的行为。 （四）法律法规更新迟滞影响产业创新步伐 2017年我国在互联网管理等多个细分领域出台了一系列规章制度，82018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 互联网法律体系不断完善，但在无人驾驶、共享经济等融合创新领域仍 然存在法律法规难以跟上的情况，制约了互联网等新技术创新应用。 例如，美国、德国、英国、日本等发达国家在无人驾驶方面正制定 或已出台了相关的法律法规，对无人汽车上路测试进行了明确规定。但 我国在无人驾驶法律法规的制定方面仍然滞后，道路交通安全法等 相关道路交通法律法规也缺乏专门针对无人驾驶汽车的规定，无人驾驶 汽车研发、道路测试和商业化应用缺乏法律制度保障，严重限制了无人 驾驶汽车的产业化。 再如，2017年以来，我国在网约车等共享经济领域出台了一系列法 律规范，促进网约车等行业合规发展。但在房屋租赁、知识技能等共享 经济领域仍然缺乏相应的法律法规，传统的法律法规更新较滞后，服务 018年中国互联网发展形势展望 规范、责任界定、税收监管、安全保障等共性问题影响着行业发展。 三、应采取的对策建议 （一）推动互联网与实体经济深度融合 健全互联网与实体经济融合发展体制机制，研究制定互联网、大数 据、人工智能等领域与实体经济融合的扶持政策，加快解决互联网融合 创新体制机制问题。推进实施互联网与实体经济各领域应用试点示范工 程，及时总结推广好的做法和成功经验，发挥典型示范带动效应。鼓励各 地选择在现代农业、智能制造、智慧能源、智慧环保等重点领域开展互联 网与实体经济融合发展政策创新试点，破除制约互联网企业准入、数据开 放、市场监管等方面的政策障碍。构建社会创新网络体系，依托科研院 所、优势企业和产业联盟等加快技术突破，通过完善技术管道和创新合作 模式，促进互联网、大数据、人工智能等先进技术的扩散应用。02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 （二）提升互联网市场行为的监管能力 明确监管主体，清晰界定各监管部门在互联网市场监管、用户权 益、内容核查、安全管理等方面的职责和权能。优化监管方式，完善互 联网领域严重失信企业黑名单制度，定期发布“黑名单”和预警报告， 对于违规平台加大事后惩罚力度。建立分类监管机制，明确共享经济、 互联网金融、互联网医疗、互联网教育等新业态和融合性业务的监管方 式和底线。依据新反垄断法，加强对超级互联网平台的监管，规范 大型互联网企业在市场竞争行为，防范滥用市场支配地位等不正当竞争 行为。完善互联网行业自律和社会监督机制，充分发挥行业协会、第三 方组织等监督作用，逐步形成政府、平台、用户、行业协会、社会力量 多方共治的行业发展格局。1 018年中国互联网发展形势展望 （三）完善互联网企业出海的保障服务 紧抓“一带一路”等国家重大战略机遇，将网络信息基础设施纳入 “一带一路”合作重要内容，推动相关国家网络基础设施的升级完善和 互联互通，为我国互联网企业在“一带一路”国家开拓业务提供网络支 撑。积极通过高层会晤、世界互联网大会、双边互联网论坛、联合国互 联网治理论坛、“一带一路”高峰论坛等，加强国家间法律和政策协 调，加快个人隐私保护、跨境数据流动、数据安全保障、产品安全审查 等领域互认协议的签订，减少企业出海政策不必要的政策壁垒，营造公 平竞争的市场秩序。充分发挥产业联盟、行业协会及相关中介机构作 用，鼓励中介机构为互联网企业拓展海外市场提供资讯、法律、知识产 权、税收、贸易等专业性服务。2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 （四）加快完善互联网相关领域法律法规 加快传统法律体系调整，以直接适用、修订适用、司法解释等形式 推动传统法律加速适用互联网发展新形势。坚持审慎监管原则，针对新 技术、新平台、新模式、新业态及时出台法律法规和行业规范，营造宽 松、有序、包容的发展环境。加强对互联网企业垄断行为或不正当竞争 行为的推理论证和界定，建立裁定决议案例库，对互联网立法裁定领域 进行法理补充。加强对数据流通和开发利用等领域法律问题研究，积极 吸纳欧美、日韩等国在数据流通、开发利用等监管领域的优秀经验和做 法，加快出台数据流通相关法律法规。 本文作者：互联网形势分析课题组 13810027908 anhuiccidthinktank