全球就业 和社会展望 2018女性趋势 速览 国际劳工局 日内瓦 2018女性趋势速览 版权 © 国际劳工组织 2018 2018年 第一次印刷 国际劳工局出版物享有世界版权公约第二项议定书中规定的版权。未经允许，在标明来源的情况下可以转载部分内容。如需复制或翻译，应向国际劳工局出版部门（版权和许可）申请复制权和翻译许可，地址： International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland, 或发邮件至： rightsilo。国际劳工局欢迎此类申请。 已在复制权组织注册的图书馆、机构及其他用户可根据许可复制。请访问复制权组织国际联盟网站 ifrro 得到本国复制权组织相关信息。 全球就业和社会展望： 2018女性趋势速览 中文版 ISBN 978-92-2-529801-0 (web pdf) 国际劳工局 就业 / 失业 / 劳动政策 / 性别 / 性别歧视 / 性别分工 该文件同时还有法语版： Emploi et questions sociales dans le monde: Aperçu global des tendances pour les femmes 2018（ ISBN 978-92-2-231344-0）（印刷版），日内瓦， 2018；西班牙语版： Perspectivas sociales y del empleo en el mundo: Avance global sobre las tendencias del empleo femenino 2018, （ ISBN 978-92-328517-3）（印刷版） , 日内瓦 , 2018。 国际劳工组织登记的出版数据 国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例，其内容不代表国际劳工局对任何国家的法律地位、区域或领土及其当局、或边界划定发表意见。 署名文章、研究报告和其它文稿，文责由作者自负，出版发行并不构成国际劳工局认可其观点。 提及的企业和商业产品和生产的名称不意味其得到国际劳工局的认可，而未提及的企业和商业产品和生产也并非得到不认可。 国际劳工组织出版物及数字产品可在 ilo/publns上找到。 本出版物由国际劳工局文件和出版物制作、印刷和发行处（ PRODOC）制作。 平面和印刷设计、手稿准备、副本编辑、排版和构图、校对、印刷、电子版文件的出版发行。 PRODOC努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林资源制作的纸张。 Code: DTP-CORR-WEI-REPRO 2018女性趋势速览 目 录 简介 6 劳动参与率的性别差距仍然很大 7 在世界大部分地区，女性比男性更有可能失 业 8 发展中国家女性弱势就业的情况更为严重 9 在新兴国家和发展中国家，仍有大量女性从事非正规劳动 11 工作贫困在男性和女性中都很普遍 12 劳动力市场的性别差距加剧了社会保障差距 13 需要采取大量的额外措施以缩小劳动力市场的性别差距 13 参考文献 14 更多国际劳工组织在性别平等方面的工作请参见国际劳工组织网站。 ilo/wesodata上 提供的全球就业和社会展望数据数据查询工具包含了此全球速览的相关数据。使用该工具可以制作各国、地区和指数的对比图，并下载数据。 请访问 bit.ly/WESOtw18获取在线附录 A 按地区和收入水平 划分的 国家分组 和附录 B 劳动市场估计和预测。 2018女性趋势速览 简 介 过去 20年， 女性在劳动世界和 社会性别平 等方面 取得了一些 进步 。 如今 ， 受过教育和参与劳动力市场的女性 比以往任何时候都多，人们 越来越 认识到性别平等对于减少贫困和促进经济发展至关重要 。 2030年联合国可持续发展议程 的 采纳 以及世界领导人 对 到 2030年 “ 所有男女，包括青年和残疾人实现充分和生产性就业，有体面工作，并做到同工同酬 ” （可持续发展目标 8， 目标 8.5） 和“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能” （可持续发展目标 5） 的决心 就是这种意识的证明。然而，尽管取得了 如此大的 进展，并在全球范围内做出了进一步改善的承诺，但女性在 劳动世界 的前景远不如男性。 这份 “ 2018女性 趋势 速览 ” 关注的是 过去十年 中所取得的 进展（或 不足 ），并根据国际劳工组织的一些统计指标，即劳动力参与率 、 失业率 、 非正式就业和工作贫困 等指标， 考察男女之间的差距，进而 确定女性劳动力市场 的 前景。 本报告 表明，女性不仅 比男性参与劳动的几率低 ， 即使 参与，她们更有可能失业， 从事的工作 也 更有可能 未受到 劳动法规 、 社会保障条例 和相关集体协议 的 保护 。这些 成果为女性身处劣势的程度和深度以及在不久的将来这些劣势将如何在全球范围内发展提供了最新的量化评估，并为 国际劳工组织最近关于 女性 劳动力市场 情况 和工资 1的 研究提供了补充 。 在本报告 中 所 选定 的 劳动力市场指标中 的 性别差异仅部分地反映 了 妇女 在 劳动力市场 中 面临挑战的复杂性 ， 以及 在 特定经济和制度 的有利条 件支持 下女性 状况 的改进 。在理解妇女与工作相关问题的广泛途径 中，国际劳工组织 会 定期确定许多结构 性 和文化 性 因素， 涵盖 职业和部门性别隔离 、 工作场所歧视 以及 性别 刻板印象等方面 。这种 宽泛 的 方 法对于更全面地了解劳动力市场中的性别 不公 至关重要，包括 性别劣势在不同 地区 、 社会经济阶层 、 种族和年龄等因素 下 的变化。 本 报告 中提供的简要评估旨在关注 进步 和 退步 的 主要 模式。 如果 妇女平等参与 劳动 的挑战和障碍持续存在，社会将无法 为经济增长和 社会发展 提供有效路径 。因此，缩小劳动世界中的性别差距 依 然是当今全球社会面临的最紧迫的劳动力市场和社会挑战之一。 1请参见国际劳工组织（ 2016a， 2016b和 2017a） 以更全面地了解女性面临的劳动力市场挑战。 2018女性趋势速览 劳动参与率的性别差距仍然很大 在全球范围内， 15岁及以上的男性和女性的劳动参与率持续下降 ； 该 数字 在 2018年为 61.8%，比过去10年下降了 1.4个百分点。女性参与率 的 下降速度比男性慢， 因而性别差距略有缩小 2。由于青年的教育参与度 和与之相对的老年人退休后的选择都 发生 了 变化 ， 这些趋势反映 出 整个生命周期中的不同模式。然而， 首要的发现是在全球范围内， 女性 平均 参与劳动力市场的可能性远低于男性。 2018年，女性 的全球劳动力参与率为 48.5%，比男性低 26.5个百分点 （ 表 1） 。自 1990年以来，这一差距缩小了 2个百分点，其中大部分 缩小发生在 2009年之前 。自 2009年以来一直 在减 缓的改善速度预计 将 在 2018-21年间 停滞不前 ， 情况 甚至可能 出现逆转 ，这可能会 抵消 过去十年 在 劳动力市场性别平等方面 所取得的相对较小的 进步 。 基于 这一全球趋势，在不同发展阶段的国家 中 ， 女性 进入劳动力市场 的情况 有很大的不同。在发展中国家和发达国家，男性和女性之间的参与率差距正在缩小，但 在 新兴国家 ，差距 仍在不断扩大， 2018年这一比例为 30.5个百分点，比 2009年上升了 0.5个百分点。 随着女性参与率的下降速度快于男性， 这一趋势预计将持续到 2021年 。 虽然参与率差距日益扩大表明新兴国家的 女性 在 获取 劳动力市场机会方面赶上 男性 仍有很长的路要走，但也反映 出 这些国家越来越多的年轻女性 接受了 正式教育 ，从而 延迟了 她 们进入劳动力市场的时间。事实上，自上世纪 90年代初以来，新兴国家 15至 24岁青年的 劳动 参与率 方面 性别差距一直在扩大，而 受 教育程度 的 性别差距已大幅缩小。在阿拉伯国家、北非和南亚，劳动力 市场 的性别 差距 尤其悬殊 ，预计在不久的将来仍将 存在巨大差距 ，这主要是由于这些地区 女性的劳动参与率极低。 基于 这种趋势，人们担心由于性别和文化规范的限制，这些国家的女性在寻求有偿工作 的选择方面 将 受到更大的限制（ 国际 劳工组织， 2017a）。 相反，许多发达国家的女性 劳动 参与率 正 逐渐接近男性。 发达国家 参与率的 性别 差在 2018年为 15.6个百分点（几乎是新兴国家的一半），是 1990年以来的 最低值； 尽管在一些国家，特别是在南欧 ，差距仍 然很 大 ，但预计到 2021年将 进一步 缩小。发达国家在过去几十年 中 取得的进展很大程度上归功于这些国家 女性 和 男性 在教育方面取得了近乎相等的成就， 并且女性 在有偿 劳动 方面面临的社会规范相对较少 （国际 劳工组织， 2017a） 。公共政策也发挥 了 重要 的 作用。 例如，家庭扶持政策，旨在改善工作与生活的平衡，改善带薪休假和回到同等工作岗位的权利，以及为在职父母提供负担得起的托儿服务，为提高这些国家的女性，特别是母亲的劳动参与率起到了非常重要的作用（国际劳工组织， 2016b；Thévenon， 2013； Vuri， 2016）。 尽管如此， 许多发达国家 长期 存在性别薪酬差距 。 尽管女性 越来越多地参与劳动力市场中 ，但在工作质量方面仍存在性 别差距。 由于 女性的人力资本水平 显著 提高（如教育和经验）， 在 几个发达国 家甚至已经超过了 男性，新的研究 则指向了导致 女性面临 薪酬差距的其他因素，如雇佣和提拔时的歧视性行为等（ Grimshaw和 Rubery， 2015）。 与此同时，发展中国家在参与率方面的性别差距最小 （ 2018年为 11.8个百分点 ） ，预计在 2018 - 21年期间将保持稳定。 正如下文讨论的一样，这些国家中 妇女的参与率最高 （ 69.3%） ，这往往反映了在普遍贫穷和缺乏社会保障的情况下，寻求就业的经济必要性。 2有关劳动参与率和相关性别差距长期趋势的进一步信息，请参阅国际劳工组织 2017年劳动力估计 和预测（ LFEP） ：主要趋势，详见 ilo/ilostat-files/Documents/LFEPbrief.pdf 2018女性趋势速览 按性别分劳动参与率及失业率的水平和趋势， 2009 21 国家 /地区 劳动参与率 (百分比 ) 和性别差距 (百分点 ) 失业率 (百分比 ) 女性与男性失业率比例 男性 女性 差距 (男性 女性 ) 男性 女性 比率 (女性失业率 /男性失业率 ) 2018 2018 2009-18 2018 2018-21 2018 2018 2009-18 2018 2018-21 全球 75.0 48.5 26.5 5.2 6.0 1.2 发展中国家 81.1 69.3 11.8 4.6 6.1 1.3 新兴国家 76.1 45.6 30.5 5.2 6.1 1.2 发达国家 68.0 52.4 15.6 5.3 5.6 1.1 北非地区 71.9 21.9 50.0 9.1 19.5 2.2 撒哈拉以南非洲 74.0 64.7 9.3 6.4 8.2 1.3 拉美和加勒比海地区 77.1 51.5 25.6 6.8 9.5 1.4 北美地区 67.9 55.8 12.1 4.6 4.4 1.0 阿拉伯国家 77.2 18.9 58.3 6.8 16.3 2.4 东亚地区 74.7 59.1 15.6 48 4.2 0.9 东南亚及太平洋地区 79.4 56.5 22.8 3.5 3.3 0.9 南亚地区 79.0 27.6 51.4 3.7 5.2 1.4 北欧、南欧和西欧 63.4 51.6 11.9 7.9 8.2 1.0 东欧地区 67.0 51.8 15.2 5.6 4.9 0.9 中亚和西亚 73.5 45.1 28.4 8.0 9.4 1.2 注 ： 在本报告中， 2018年及以后的数据均为预测。在 2009-18和 2018-21两个时间段内，如果劳动参与率（失业率比例）的差距预计扩大 0.1（ 0.01）个百分点以上，则用红色向上箭头标出 ， 如果差距预计缩小 0.1（ 0.01） 个百分点以上 ， 则用绿色向下箭头标出，如果差距介于两者之间，则用蓝色的水平箭头标出。 “ 差距 ” 栏中的数字指的是男性和女性劳动力参与率之间的百分比差，但由于四舍五入可能并不完全对应。有关地区和国家收入分组的详细清单，请参阅在线附录 A. 来源：国际劳工组织趋势经济计量学模型， 2017年 11月（详细信 息请参阅在线附录 B）和劳动力估计和预测（ LFEP）数据库，请见： ilo/ILOSTAT。 在世界大部分地区，女性比男性更有可能失业 女性不仅参与劳动力的可能性低于男性，那些参与劳动力市场的女性找到工作的几率也低于男性。 截至 2018年，全球女性失业率为 6%，比男性高约 0.8个百分点。这意味着 2018年女性与男性的失业率 比 为1.2。到 2021年，这一比率预计将在发达国家保持稳定，并在发展中国家和新兴国家中 进一步扩大 ，反映 出 过去十年中 在全球失业方面， 妇女相对地位的 不断 恶化。 表 1 2018女性趋势速览 2018年，发展中国家女性与男性失业率比最高，为 1.3。这在很大程度上反映了这样一个事实，即这些国家的男性失业率低于国际标准，而女性的失业率仅略高于全球平均水平。然而，这样一个相对较低的失业率，远不能表明 某一 劳动力市场 对 男性 或 女性 而言健康与否 。 当然 ，失业率并不 能很好地反映发展中国家 （ 以及在某种程度上发达国家 ） 劳动力市场 的 表现。这 凸显出 非正规就业的复杂性和社会保障 制度 的 有限 性 ，这两 重压力使得女性 和 男性被迫 接受任何就业机会 ，无论工作条件如何 。与此同时，根深蒂固的性别 角色观念以及 劳动力市场 的 歧视 现象不断阻止女性 获 得体面 劳动（国际 劳工组织、2016b和 2010a） 。事实上， 发展中 国家的女性失业率预计将进一步上升 （ 男性失业率预计将保持稳定 ） ，因此到 2021年 ， 女性与男性 的 失业率 比将进一步扩大 。 在新兴国家， 2018年女性与男性的失业率比 为 1.2，与全球平均水平一致。然而， 预计到 2021年， 这一比率预计将 有所提高 ，这将进一步降低这些国家已经很低 的女性 劳动 参与率 。在阿拉伯国家和北非地区 情况尤为突出 ，除了低参与率外， 女性的 失业率是男性的两倍 之 多。性别 差距 在年轻人中更为明显，这使得该地区 女性劳动 力市场的总体 前景 并不乐观 。在这些地区， 2018年的失业率在 16.3%至 19.5%之间。国际劳工组织 近期 的报告显示，尽管妇女 倾向于 有偿工作，但社会经济因素和普遍的社会规范 会不断阻止她们参与有偿就业，在这些地区情况尤甚（国际 劳工组织， 2017a； 盖洛普和 国际 劳工组织 ，2017） 。这些限制往往与 女性不得不 承担的 大量 无报酬照料和家庭责任的负担直接挂钩，这限制了她们获得的教育和就业机会以及她们 参与 劳动市场的能力。 相比之下，发达国家的女性失业率更接近男性， 2018年女性与男性的失业率 比 为 1.1， 预计近期内不会出现重大变化 。在东欧和北美 等 地区，女性的失业率甚至比男性还要低。虽然这 反映出各国为在 受教育程度和技能 认证等方面实现性别平等做出的巨大努力，但成功实现男女 失业率 趋同 也 应归功于 2008年经济危机的长期负面影响 。经济危机对 建筑业 等 一些 由 男性主导的行业 产生的影响要大于其他经济部门 。 发展中国 家女性 弱势就业 的情况 更为严重 在全球范围内，超过 42%的劳动者是 自营型 工作者 3或贡献收入的家庭劳动力 4（被定义为“弱势就业”的类别）（国际劳工组织， 2018a）。 这意味着超过 14亿的 劳动者 比其他类别的 劳动者 更可能从事非正规劳动 和 身陷贫困 ，并且 难以 或无法 受到 社会 保障 。 随着劳动力的增加， 自营型 工作者和贡献收入的家庭劳动力也在不断增长，在发展中国家和新兴国家减少弱势就业的行动难以取得进展。因此， 在发展中国家和新兴国家，这些类别的 劳动者 所占比例非常高 。 2018年在发展中国家占总就业人数的 76.4%，在 新兴国家 占 46.2%。 在 自营型 工作和贡献收入的家庭工作的 构成中存在着重要的性别差异。在过去的 10年中，从事上述两种工作的男性比例小幅下降，而贡献收入的女性家庭劳动力比例下降了 4.6个百分点，女性 自营型 劳动 3个体经营者 或 有 一个或多个合作伙伴的 劳动者 ， 其工作 类型 被定义为 自营型 工作 ，并 且 在 基准期内 没有连续地雇用任何雇员为他们工作。 4在以市场为导向 、 由同一家庭的相关人员经营 的 机构中自雇的 劳动者 ，但 因其在 经营 过程中 参与程度有限，不能被视为 合伙人 。 2018女性趋势速览 者的比例则增加的 1.8个百分点。其结果是， 2018年全球男性 自营型 劳动者的比例为 36.2%，比女性 高 10个百分点。 相比之下，贡献 收入的女性 家庭 劳动力比率 是男性的两倍多 （ 表 2） 。 在发展中国家，2018年贡献收入的家庭女性劳动力占女性就业人数的 42.3%，而男性这一比例仅为 20.2%。此外，预计到 2021年间，这种情况不会出现任何改善。 与此相反，新兴国家 贡献收入的 家庭 女性劳动力 中所占的比例大幅下降，从 2009年的 22.8%降至 2018年的 17%。与此同时， 女性 自营型 劳动者的 比例增加了 2.4个百分点，这表明差距 的 缩小可能是由一些女性劳动者从贡献 收入的家庭劳动力转变为 自营型 所导致的 。在发达国家，自营型 女性劳动者 和贡献 收入的女性 家庭 劳动力 的人数有限， 2018年仅 分别 占全部女性就业人数的 6.9%和 1.6%。 表 2 自营和贡献收入的家庭工作的比例和趋势 , 2009 21 国家 /地区 总就业人口中 自营型 劳动者的比例（百分比） 和性别差距（百分点） 总就业人口中贡献收入的家庭劳动力的比例（百分比） 和性别差距（百分点） 男性 女性 差距 (女 性 男 性 ) 男性 女性 差距 (女 性 男 性 ) 2018 2018 2009-18 2018 2018-21 2018 2018 2009-18 2018 2018-21 全球 36.2 36.1 -10.1 6.4 16.6 10.2 发展中国家 51.7 39.4 -12.3 20.2 42.3 22.1 新兴国家 39.9 29.5 -10.5 6.2 17.0 10.8 发达国家 10.6 6.9 -3.6 0.5 1.6 1.1 北非地区 22.1 15.4 -6.7 5.7 24.5 18.8 撒哈拉以南非洲 51.1 47.1 -3.1 16.2 31.7 15.5 拉美和加勒比海地区 29.3 25.6 -3.7 2.9 6.5 3.7 北美地区 7.6 5.5 -2.1 0.1 0.1 0.0 阿拉伯国家 14.5 6.9 -7.6 3.3 10.6 7.3 东亚地区 26.4 19.2 -7.2 3.7 13.1 9.4 东南亚及太平洋地区 34.0 29.8 -4.2 7.8 22.2 14.4 南亚地区 60.8 46.5 -14.2 9.1 31.9 22.8 北欧、南欧和西欧 12.4 7.7 -4.7 0.7 1.3 0.6 东欧地区 11.1 7.6 -3.4 0.9 1.6 0.7 中亚和西亚 23.3 16.6 -6.6 5.0 15.4 10.4 注 ： 在本报告中， 2018年及以后的数据均为预测。在 2009-18和 2018-21两个时间段内，如果 自营型劳动者 或贡献收入的家庭劳动力 的 性别 差距预计扩大 0.1个百分点以上，则用红色向上箭头标出 ， 如果差距预计缩小 0.1个百分点以上 ， 则用绿色向下箭头标出，如果差距介于两者之间，则用蓝色的水平箭头标出。 “ 差距 ” 栏中的数字指的是 女性 和 男 性 自营 型劳动者或贡献收入的家庭劳动力 之间的百分比差，但由于四舍五入可能并不完全对应。有关地区和国家收入分组的详细清单，请参阅在线附录 A. 来源：国际劳工组织趋势经济计量学模型， 2017年 11月（详细信息请参阅在线附录 B） 2018女性趋势速览 在所有国家中， 自营型 劳动者 和贡献 收入的 家庭 劳动力的劳动市场地位都面临着难以获得大量就业机会和社会保障权利的风险，而这些都是拥有开放的正式劳动合同的劳动者所享有的。这一风险在新兴国家和发展中国家格外地大，因为这些就业类别就是非正式、恶劣的工作条件和缺乏社会保障的象征（国际劳工组织，2018a）。 更具体地说，自营工作似乎 并 不是改善劳动力市场机会的 垫脚 石。 事实上，自营型 女性 劳动者 扩大其 生产 活动并成为雇主的可能性很低。在全球范围内，女性雇主 换句话说，拥有雇员的自雇女性 在2018年仅占总就业人数 的 1.7%（与 1990的 1.5%相比仅略微上升 ）， 而男性雇主占 4%。 即便在这一比例较高的发达国家（ 2018年女性雇主占 2.2%）， 在获取经营和管理职位方面， 职业女性仍面临着 劳动市场壁垒。例如，尽管与 20年前相比，如今有更多的女性担任中高层管理职位 ，但很少有人被任命为最高职位，在大公司尤为如此（国际劳工组织， 2015）。 根据最新的估计，在大多数发达国家，女性在 中高层 管理职位中所占比例不到三分之一， 而 在上市公司首席执行官 （ CEO） 中所占比例不到 5%（ 同上 ） 。 在新兴国家和发展中国家，仍有大量女性从事非正规 劳动 特别是在新兴和发展中经济体， 自营型劳动者和 贡献 收入 的家庭 劳动者很有可能被 定义为非正规经济的成员 。5这种 联想 的产生是因为自营 型劳动者 通常 不会被注册 为 法人 ， 而 贡献 收入 的家庭 劳动者没有签署 书面雇佣合同，因此通常不 受 劳动 法律、 社会保障条例和相关集体协议的 保护 。但是，这些 劳动者 并不是唯一受到劳动力市场 系统性 风险影响的就业 人口 类别。 广泛的 非正规就业包括其他群体，例如非正式部门的 劳动者 和正式部门企业中 从事 非正式 工作 的 劳动者 。 发展中国家 女性 非正式就业比例过高，部分 原因 是 由于 贡献 收入 的 女性 家庭 劳动者 比例较高 这一部分女性 占发展中国家非正规就业 总 人数的三分之一左右。根据国际劳工组织的数据，在包括农业工人的情况下，发展中国家 女性 非正规就业的比例比男性高出 4.6个百分点， 而在最近一年的数据 （国际 劳工组织， 2018b） 中，不包括农业工人 时女性 比例比男性高 7.8个百分点 。 在一些撒哈拉以南 的 非洲国家，这种性别差距要 大 得多 ，平均差距超过 20个百分点（同上）。在 近三分之一 有数据可查的撒哈拉以南非洲国家中， 非农 业 就业 女性 从事非正规就业 的比例超过 90 ，而男性 则约为 82左右（图 1）。 5将 112个国家 总就业中非正规就业 的比例 作为因变量， 弱势 就业 比例 作为解释变量 ，根据这个 简单的线性回归模型得出的决定系数 (r2)的值 接近 0.80。 r2的值 可以 在 0到 1.00中 变化， 1.00表示 完全 相关。 r2 = 0.8大致表明， 80 的 非正规就业 比例 的跨国差异可以用 不同国家弱势 就业的差异来解释。