2019年中国工业技术创新发展形势展望报告019年中国工业技术创新发展形势展望2019年中国工业技术创新发展形势展望【内容提要】 展望2019年，中美贸易摩擦将进一步升级，在制造业创新领域的竞争形势也将更加严峻。改革开放40年以来，我国工业的创新能力已经显著提升，并有望成为全球新的创新极。随着我国经济由高速增长转向高质量发展，创新将成为建设现代化经济体系的战略支撑。在新时期，针对我国工业创新存在的核心关键技术短板、创新成果对产业带动不足、创新载体建设重复分散，以及质量品牌建设滞后、难以支撑产业发展等典型问题，赛迪智库提出几点建议：加快推动关键核心技术攻关，加快建立健全制造业创新体系，加快打通科技创新到产业发展的通道，加快提升产品供给质量和品牌影响力。【关键词】 工业技术创新 发展形势 展望2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是中美大国关系发展重要的一年，是中国创新方式由引进到自主的转折点。在经历了2018年中美贸易摩擦升级之后，美国对中国进一步开展技术封锁，提升自主创新能力、攻克关键核心技术重大短板成为中国工业技术创新未来的核心重点。2019年中国工业领域将在创新要素投入、科技成果转化、质量品牌提升等方面进一步加大支持力度。通过对2019年中国工业技术创新发展形势进行研判，可以明确我国工业创新发展需要进一步关注的制约问题，并提出有效举措建议。一、对2019年形势的基本判断 （一）中美贸易摩擦升级使创新竞争形势将更加严峻近年来，中美贸易失衡严重程度不断加大，产业竞争手段日益升级。为了降低对华贸易赤字，迫使中国进一步开放市场，2017年8月，美国总统特朗普以确保“公平和对等的贸易规则“的借口，授权美国贸易代表办公室（USTR）对中国发起“301调查”。2018年3月，USTR发布了“301调查”结果，对中国提出包括不公平的技术转让制度、歧视性许可限制等在内的五项不合理指控。据此，美国总统特朗普签署备忘录，指示有关部门对从中国进口约600亿美元商品大规模加征关税，并限制中国企业对美投资并购，打响了中美贸易战“第一枪”。2018年5月17日，中美双方磋商后，达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。5月29日，美国白宫发表声明，仍旧要对500亿美元的中国商品征收25%的关019年中国工业技术创新发展形势展望税。美国特朗普政府出尔反尔，宣告中美经贸谈判阶段性失败，中美贸易战逐渐升级。美国总统特朗普的行为不可预测，究其原因就是其招募的内阁班底敌视中国，大部分成员具有浓厚的鹰派色彩。预计2019年，中美贸易形势并不会即刻好转，美国政府还将对中国采取打压措施。 一是美国政府将不断上调对华商品加征关税税率。 2018年9月18日，美国宣布自24日起对华2000亿美元商品加征关税，税率为10%，2019年1月1日上升为25%，并宣称如果中国针对美国农民或其他行业采取报复措施，美国将对约2670亿美元的中国产品加征关税，中美贸易战的激烈程度将会不断加剧。 二是美国将进一步收紧对外商投资监管。 2018年5月22日，美国政府出台外国风险评估现代化法案，首次将涉及新兴技术和核心基础设施等领域的小额出资和设立合资企业纳入外资收购审查对象，中国在美国境内的投资并购将成为“不可能完成的任务”。 三是美国将进一步提高技术封锁等级。 2018年11月19日美国商务部工业安全署出台了一份最新的技术出口管制清单先期通知，在生物、人工智能和机器学习、微处理器、量子信息和传感、机器人、先进材料等14类新技术领域实施技术出口管制。未来，核心关键技术的竞争将成为中美贸易战的主流。（二）中国将成为全球创新版图的新极点近年来，随着创新驱动发展战略的深入实施，中国的国家创新体系和制造业创新体系逐步完善，创新环境和创新生态不断优化，各类创新主体的创新能力持续增强。2018年7月10日，世界知识产权组织、美国康奈尔大学和欧洲工商管理学院共同发布2018年全球创新指数报告，中国排名第17位，超过加拿大、挪威、澳大利亚等发达国家，首次进入全球创新前20强。随着美国对外进一步提高技术封锁等级，2019年世界创新格局将会发生深刻变革，中国将成为全球创新的“新极点”。具体表现为： 一是部分创新指标将领跑全球。 中国在专利申请量、国内市场规模等7个方面已连续两年位列全球第一。2019年，中国在研发支出总额、高技术净出019年中国工业技术创新发展形势展望口占比等方面排名将会超过大部分高收入经济体，部分创新领域继续保持全球领先地位。 二是整体创新实力稳步提升。 2018年，中国研发经费投入总量仅次于美国，研发投入强度已经超过欧盟平均水平；中国产出了“墨子号”量子通信卫星、蛟龙号载人潜水器、“复兴号”高铁等一批具有重大国际影响力的标志性创新成果。2019年，随着制约中国创新能力提升的痼疾不断得到化解，中国创新投入和创新产出继续保持增长态势，中国整体创新实力将会持续稳步提升。 三是区域创新集群持续发展。 2018年，中国深圳香港、北京和上海3个区域创新集群分别处于全球创新集群榜单第2、5和12位。2019年，随着粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化等国家战略的进一步深化落实，中国区域创新集群的集聚效应将会更加凸显。（三）中国工业技术创新要素能力加速提升据2018年统计，我国研发经费投入总量再创历史新高，研发投入强度已达到中等发达国家水平。企业作为技术创新的主体，越发重视技术创新，企业研发经费投入稳步提高，投资建设的研发机构数量大幅度增长。预计2019年，中国工业领域资金、人才和研发机构等方面的创新要素投入将持续增加，推动工业技术创新水平进一步提升。一是工业技术创新经费投入将持续增加。 中国R&D经费投入总量从2008年的4616.0亿元快速增长至2017年的17606.1亿元，较2016年增长了12.3%，研发投入强度（即研发投入占GDP的比重）稳步提高到2.13%(见图1)。中长期科技发展规划纲要中要求，到2020年，中国研发投入强度应提高到2.5以上，为实现这一目标，“十三五”期间中国研发投入总量仍将大幅增长，预计2019年中国研发投入总量将突破21000.0亿元，研发投入强度提高到2.2%。图1 2008-2017年中国R&D经费投入总量、增长率及研发投入强度情况019年中国工业技术创新发展形势展望图2 2008-2017年中国企业R&D经费支出、增长率与占全国研发投入中占比企业作为技术创新的主体，研发投入占全国研发投入的比重持续保持在75%左右。近年来，企业R&D经费支出逐年增长，从2008年的3381.7亿元增长到2017年的13464.9亿元，研发投入增长态势良好（见图2）。在中国政府对科技创新的高度重视下，预计2019年，中国企业R&D经费支出将达到17000.0亿元以上。二是企业研发人员规模仍将保持在较高水平。 2008年以来，规模以上工业企业研发人员全时当量持续增加，从123万人/年提高到了2017年的273.6万人/年，占全国企业研发人员的比重为67.8%（见图3）。继2014年后，这一比值所有降低，预计2019年这一比值将会降低至64%左右。图3 规模以上工业企业R&D人员全时当量情况三是工业企业投资建立的研发机构的数量将持续增加。 近年来，规模以上工业企业建立的研发机构数量大幅增长，企业办R&D机构数由2008年的17555个增长达2017年的82667个，规模以上工业企业开展研发活动的企业比例由2008年的6.2%提高到2017年的27.4%（见图4）。随着企业对科技创新的日益重视，预计2019年，更多企业会加快投资建立企业内的研发机构，企业办R&D机构数有望突破100000个。019年中国工业技术创新发展形势展望图4 规模以上工业企业有研发机构企业与有研发活动占比情况从研发经费投入、研发人员规模以及企业办研发机构数量的增长趋势来看，预计2019年，中国创新投入力度将不断加大，企业技术创新能力稳步提升，企业作为创新主体的地位将进一步凸显。