2019年中国工业节能减排发展形势展望 报告2019年中国工业节能减排发展形势展望【内容提要】 展望2019年，工业经济发展有望继续保持平稳增长态势，节能减排压力有所加大，单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降，各项节能减排工作仍将有序推进。随着“十三五”工业绿色发展综合性规划的深入落实，绿色制造体系建设将取得全面进展，结构性节能减排效果将更加显著，节能环保产业快速增长势头有所回落。但单位工业增加值能耗反弹的可能性增大、区域节能减排形势更加复杂、绿色制造体系建设进入深水区等问题依然存在，如何深入推进绿色制造体系建设？如何加快形成工业绿色发展方式？基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了继续强化工业节能的监督和管理、对中西部地区实施差异化的节能减排政策、优化细化错峰生产配套管理措施等对策建议。【关键词】 工业节能减排 发展形势 展望2018年，我国工业节能减排目标任务基本完成，带动环境质量持续改善，“十三五”工业节能减排工作按计划稳步推进。展望2019年，工业经济发展有望继续保持平稳增长态势，节能减排压力有所加大，但各项节能减排工作仍将有序推进。一、对2019年形势的基本判断（一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降2018年1-10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.4%，连续019年中国工业节能减排发展形势展望12个月保持单月增长6%左右的水平，稳定增长的态势十分明显。部分高载能行业生产进一步恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别增长6.4%、1.7%、2.6%和1.3%。受工业生产持续回暖影响，1-10月份，全国工业用电量37942亿千瓦时，同比增长7.1%，占全社会用电量的比重为67.1%，对全社会用电量增长的贡献率为55.8%；全国规模以上工业单位增加值能耗下降3%左右，与去年同期相比降幅进一步收窄，完成年度目标任务难度加大；截止2018年10月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.22吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降了36.5%。进入2019年，工业能源消费总量预计继续保持低速增长，单位工业增加值能耗有望继续下降，但降幅可能继续收窄。首先，根据国务院“十三五”节能减排综合性工作方案的总体部署，按照工业和信息化部发布的工业绿色发展规划（2016-2020）的具体安排，“十三五”工业节能工作进入收尾期，为确保目标任务顺利完成，必须在2019年进一步加大节能工作力度，2019年工业节能目标任务的完成有了政策层面的保障。其次，工业生产的稳定增长，尤其是高载能行业的持续回暖，将带动工业能源消费需求进一步回升，工业能源消费总量将继续保持增长态势的同时，单位工业增加值能耗大幅反弹的局面应该不会出现。第三，随着工业领域供给侧结构性改革持续推进，结构性节能的效果将进一步显现。2018年以来，工业生产继续向中高端迈进，1-10月份，高技术制造业投资同比增长16.1%，比前三季度加快1.2个百分点。总的来看，2019年我国工业能源消费总量不会迅速增加，单位工业增加值能耗下降速度可能减缓，但仍然处于下降区间。进入2019年，在高污染行业增长有限和重点行业环保措施进一步加严的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，2018年6月16日，中共中央和国务院批准了关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见，意见提出到2020年我国生态环境质量要总体改善，主要污染物排放总量大幅减少；要继续全面整治“散乱污”企业及集群，京津冀及周边区域2018年年底前完成，其他重点区域2019年年底前完成；在重点区域采暖季继续实施错峰生产，重点是钢铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业，实施的范围将在2019年进一步扩大。其次，工业仍是主要污染物减排的重点领域，工业源二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）排放量分别占全国污染019年中国工业节能减排发展形势展望物排放总量的90%、70%和85%左右，随着总量减排、环境监管等措施的深入推进，工业领域主要污染物排放总量必将延续下降态势。（二）四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排的最大动力进入2019年，随着供给侧结构性改革的成效日益显著，结构性节能减排已经成为工业节能减排的最重要动力。首先，四大高载能行业能耗占全社会能耗的比重有望在2019年继续保持小幅下降态势。2012年以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势，平均每年下降近1个百分点；2018年1-9月，四大行业用电量占全社会用电总量的比重为27.7%，比去年同期下降了约0.8个百分点，延续了“十二五”以来用能结构持续优化调整的势头。其次，由于新动能不断成长，工业经济结构有望继续改善。2018年以来，中高端制造业增长较快。1-10月份，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长11.9%和8.4%，分别快于规模以上工业5.5和2.0个百分点。新产品较快增长。1-10月份，新能源汽车、智能电视产量分别增长54.4%和19.6%。第三，工业经济发展的总体政策导向没有变化。2019年，工业领域将继续推动高质量发展和建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓政策落地落实，工业结构持续优化的政策环境较好。（三）重点区域环境质量继续改善，中西部地区工业节能形势较为严峻019年中国工业节能减排发展形势展望进入2019年，京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域主要污染浓度将继续下降，环境质量有望持续改善。根据环保部发布的监测数据，京津冀、长三角等区域的PM2.5浓度总体保持下降态势，与2014年相比，两大区域2018年1-8月PM2.5浓度从84g/m3、56g/m3下降到51g/m3、23g/m3，降幅为分别达到了39%、59%，环境质量明显改善。2018年6月27日，国务印发了打赢蓝天保卫战三年行动计划，未来三年散乱污企业治理和重点行业错峰生产的将继续强力推进，京津冀、长三角、汾渭平原等重点地区的环境质量有望继续改善，而珠三角地区的环境质量将继续保持在较高的水平。与此同时，我国各地区能源消费走势与过去相比却更加复杂。预计2019年，除了节能形势一直比较严峻的西部地区外，中部地区的能源消费也可能快速增长，节能形势较为严峻。2018年1-10月，纳入统计的31个省份全社会用电量均实现正增长。其中，全社会用电量增速高于全国平均水平（8.7%）的省份有13个，依次为：广西（19.7%）、西藏（17.6%）、内蒙古（14.8%）、重庆（12.8%）、四川（12.7%）、甘肃（12.1%）、安徽（12.0%）、湖北（11.0%）、湖南（10.7%）、江西（10.2%）、云南（9.9%）、福建（9.6%）和青海（8.8%）。（四）工业绿色发展综合规划深入实施，绿色制造体系建设将取得全面进展 进入2019年，我国工业领域第一个绿色发展综合性规划工业绿色发展规划（2016-2020）（以下简称规划）的落实将深入推进，包括绿色产品、工厂、园区、供应链和企业等要素在内的绿色制造体系建设将取得全面进展，形成更加完整的绿色发展体系。规划提出“十三五”期间要培育百家绿色设计示范企业、百家绿色园区、千家绿色工厂、推广万种绿色产品，截止目前，绿色设计试点企业已有99家，并完成了对第一批试点企业的验收，完成“十三五”目标任务问题不大；绿色制造示范名单已经连续公布了三批，共计包括802家绿色示范工019年中国工业节能减排发展形势展望厂、80家绿色园区和40家绿色供应链管理示范企业，绿色制造体系建设工作取得全面进展，“十三五”绿色制造体系建设任务有望在2019年提前完成。同时，为加快实施绿色制造工程实施指南（2016-2020），财政部、工业和信息化部正式发布了关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知（财建2016797号），利用中央财政资金引导和支持绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链系统构建等三个方向的示范项目，截止目前，近370个项目获得了中央财政资金的支持，范围覆盖了机械、电子、食品、纺织、化工、家电等重点工业行业。（五）节能环保产业政策环境依然较好，但增长态势将由高速降为中高速2019年中国工业和信息化发展形势展望系列进入2019年，“十三五”节能环保产业发展有关规划的落实将继续推进，促进节能环保产业提速发展的政策措施将保持不变，但产业增速将有所下滑。一方面，作为政策拉动需求的典型行业，环境治理领域的利好措施接连出台。2018年6月，中央国务院连续批准和出台了关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见打赢蓝天保卫战三年行动计划，对环境治理提出了新的更高要求，也对环境治理和监测的技术装备及产品提出了更大的需求。另一方面，受制于上半年偏紧的资金面以及部分企业中报的不及预期，2018年前三季度环保行业市场出现了整体走弱的趋势，而这种趋势在2019年很难大幅回弹。究其原因，主要是由于去杠杆政策的影响，环保行业大部分上市公司主要以PPP为主要商业模式，在此情形下受到融资环境紧缩影响明显。总的来说，2019年节能环保行业发展环境喜忧参半，政策环境确保市场需求处于高位，融资困难又会一定程度束缚行业快速增长。