我国 地方政府 大数据 发展 规划 分析报告 大数据发展促进委员会 2017 年 3 月 我国地方政府大数据发展规划 分析报告 版权声明 本报告版权属于数据中心联盟大数据发展促进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：数据中心联盟大数据发展促进委员会”。违反上述声明者，本委员会将追究其相关法律责任。 编写指导：徐志发 、 曹英 编写小组： 吴博、赵勇、王青 、 邱艳娟 、王强 我国地方政府大数据发展规划 分析报告 前 言 大数据成为推动经济转型发展的新动力和重塑国家竞争优势的新机遇。 2015 年 9 月，经李克强总理签批，国务院印发促进大数据发展行动纲要（以下简称纲要），系统部署大数据发展工作。2016 年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出，实施国家大数据战略。为贯彻落实纲要和国家大数据战略，截止到 2017 年 1 月底，我国有 37 个省市专门出台大数据的发展规划、行动计划 和 指导意见等文件 （包含 北京、上海、 重庆、 内蒙古、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、广西、海南、贵州、青海、新疆 共 16 个省份； 广州、深圳、沈阳、哈尔滨、南京、武汉、郑州、合肥、南宁、兰州、石家庄、呼和 浩特、青岛、宁波、盐城、台州、淮南、赣州、东莞、中山、贵安新区共 21 个城市 ） 。 本报告聚焦于各省市大数据发展举措，对 已发布 的 37 个 省市 的大数据文件展开了 整理 ， 从 目标定位 、 基础能力 、 应用 、产业 、 安全保障 等方面对 地方政府 大数据发展规划 进行了总结 分析 ， 形成对我国地方政府 大数据发展规划的分析报告 ，帮助业界较为全面的了解地方政府大数据发展政策，以协助推动我国大数据产业健康快速发展。 目 录 一、我国大数据发展规划文件分析 . 1 （一）顶层设计，加速实施国家大数据战略 . 1 （二）以点带面，指明 特色大数据发展道路 . 3 （三）政府搭台，力推大数据基础设施建设 . 6 （四）突破壁垒，推进数据流通迈向新征程 . 8 （五）培育生态，抢占应用与产业创新高地 . 10 （六）一体两翼，数据安全与应用产业齐飞 . 15 （七）营造环境，制定完善大数据保障措施 . 16 二、我国大数据发展取得的成效 . 22 （一）区域特色创新发展，数据产业快速集聚 . 22 （二）行业应用逐步深入，产品服务日益成熟 . 25 （三）基础设施不断完善，技术创新持续推进 . 26 （四）数据资源整合加快，共享开放意识增强 . 29 三、我国大数据发 展规划建议 . 32 1 一 、我国大数据 发展 规划 文件 分析 （一 ） 顶层设计 ， 加速实施 国家 大数据 战略 1.中央政府大数据文件 自 2014 年以来，国务院 及 农业部 、国土资源部等部 委出台了大数据发展纲要、大数据产业创新、市场 监管、 农业农村 大数据 、健康医疗大数据等多个领域的文件。 表 1.1 中央 政府 大数据文件梳理 时间 部门 名称 文件 要点 2015.7 国务院 关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见 运用大数据加强对市场主体 的 服务和监管，明确时间表 2015.8 国务院 促进大数据发展行动纲要 系统部署大数据发展工作，加快政府数据开放共享，推动产业创新 2015.12 农业部 推进农业农村大数据发展的实施意见 提出未来 5-10 年内农业农村大数据发展的主要目标，实现农业数据的有序共享开放，初步完成农业数据化改造 2016.1 国务院 组织实施促进大数据发展重大工程的通知 重点推进数据资源开放共享，推动大数据基础设施统筹，打破数据资源壁垒，深化数据资源应用 2016.6 国务院 公共资源交易平台管理暂行办法 规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、提高公共资源交易配置效率和效益为目标 2016.6 国务院 促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见 规范和推动健康医疗大数据融合共享、开放应用，推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享 2016.7 国务院 国家信息化发展战略纲要 加强经济运行数据交换共享、处理分析和监测预警，增强宏观调控和决策支持能力 2016.7 国土 资源部 关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见 推动大数据在国土资源工作中的创新应用，通过基于数据的科学管理、决策与服务，促进国土资源治理能力现代化 2016.7 国家林 业局 关于加快中国林业大数据发展的指导意见 推进林业数据资源协同共享，促进融合发展、有序发展，提升政府行为透明度和公信力，实现林业大数据规模、质量和应用水平的同步提升 2 时间 部门 名称 文件 要点 2016.8 交通运 输部 推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见 挖掘交通运输行业数据资源价值，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提升行业治理能力和服务水平 2016.8 国家发展改革委 关于组织申报大数据领域创新能力建设专项的通知 提高大数据领域自主创新能力，促进大数据产业快速发展，实施大数据领域创新能力建设专项，构建大数据领域创新网络 2016.9 国务院 政务信息资源共享管理暂行办法 促进大数据发展部际联席会议，指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录 2016.12 工业和信息化部 大数据产业发展规划（ 2016-2020年） 加快实施国家大数据战略，推动大数据产业健康快速发展，以企业为主体集中攻克大数据关键技术，加快产品研发，发展壮大新兴大数据服务业态 2.地方政府大数据发展规划 各地政府纷纷探索大数据发展道路，结合自身实际，积极寻求发展特色大数据产业。截止 到 2017 年 1 月 底，共计有 北京、贵州 、 上海、广东、江苏、浙江、山东、贵阳等近四十个省市公布 了大数据发展 规划 。 （ 1）以 北京、广东、江苏为代表的引领 型发展 规划 北京 、 广东 、江苏 凭借 强大的经济、科技与人力资源实力，在关键技术、 先进 产品、产业生态体系构建方面， 制定 了明确 的 发展目标。北京提出 建设 “全国大数据和云计算创新中心、应用中心和产业高地”，江苏提出 “争创全国领先、特色明显的国家大数据综合试验区”，广东 提出 “打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占数据产业发展高地，建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区”。 （ 2）以苏州 、南宁为代表的落实 型发展 规划 苏州 、南宁等地 强化 大数据 工作 落实力度，从 国内 外 大数据 发展背景、本地 现状 与基础、 发展 路径与策略、 基础 设施建设、 行业 应用、3 产业创新 、 产业生态打造等方面，提出了详细深入的 发展 规划。南宁市 政府 对 大数据产业的 发展模式 、商业模式以及相关 重大 工程 给出 了详细说明， 全面 体现 实现“规划 与计划相结合，继承与创新相结合 ”的工作 思路。 （ 3）以赶超发达 地区 产业为 目标的 追赶型发展 规划 部分 省份与城市在 制定 大数据 发展 规划时， 鉴于自身产业 基础条件的限制， 重点 采取 跟随 策略，根据 纲要 中提出 的要求， 逐一 进行落实 。 借助 大数据 产业 发展 浪潮，推动电子信息产业发展，为本地经济扩张新的增长点，提高 本地 经济活力， 优化 产业结构。 （ 二 ） 以点带面 ， 指明特色 大数据发展 道路 1、大数据发展定位分析 37 个 省市 中 有 20 个 明确提出大数据发展定位，占 比 达 71%。发展定位分为 面向 全国 与面向地方两大 层面，包括创业创新中心、产业中心 /高地、应用示范中心、资源聚集中心、人才发展中心 等 5 类 。 表 1.2 地方政府大数据发展定位 类型 面向全国 面向地方 创业创新中心 北京、广东、青岛、宁波、贵安新区 淮南 产业中心 /高地 北京、重庆、广东、浙江、湖北、新疆、深圳、武汉、沈阳、宁波、天津滨海新区、贵安新区 青岛、合肥、淮南、台州 应用示范中心 北京、贵州、广东、浙江、湖北、深圳、 青岛、宁波、淮南、贵安新区 青海、台州 资源聚集中心 贵州、湖北、青海、武汉、天津滨海新 区 沈阳、兰州、淮南 人才发展中心 湖北 4 从 已发布 的 大数据 发展 规划 文件 来看，多 个 省市 以 发展面向全国的 大数据产业中心 /高地为目标， 部分省市在多 方面发展 大数据 ，以广东为例， 提出了“用 5 年左右时间，打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占数据产业发展高地，建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区”。中部、西部的一些省市也积极面向全国发展 大数据， 例如 ，贵州提出 到 2020 年，“大数据、云计算应用和服务水平居国内领先地位，产业体系健全，成为西部地区重要的、全国有影响力的战略性新兴产业基地”。 图 1 大数据发展定位分布 2、大数据产业规模分析 37 个 省市中 有 20 个 明确 提出 产值目标。基于以下规则对目标数值进行 分析 ： （ 1）以 2020 年 大数据 产业 规模 为 对象 进行 分析。 （ 2）对于省级政府、地市政府同时提出大数据产业规模 的情况 ，15510120 5 10人才发展中心创业创新中心资源聚集中心应用示范中心产业中心 / 高地面向国家 面向地方5 只选取所在省的产业 规模 。 （ 3）各地在确定产业规模时，使用了“大数据产业”、“大数据相关产业”、“带动相关产业”等 不同 词汇，在本 分析报告中， 统一使用“大数据 产业 ”。 图 2 大数据产业规模目标（单位：亿元） 基于 上述 规则 ， 14 个省市确定的 2020 年 大数据产业规模目标达到了 28400 亿元，其中，江苏达到 10000 亿元，广东为 6000 亿元，贵州为 4500 亿元，北京、上海等 7 个省市的产业目标 均 为 1000 亿元。贵州作为西部欠发达省份，近几年紧紧抓住大数据产业带来的机遇，形成了独具特色的产业发展模式，确定到 2020 年大数据产值达到100100200500100010001000100010001000100045006000100000 2000 4000 6000 8000 10000南宁新疆承德青海青岛兰州合肥郑州江西上海北京贵州广东江苏产值（亿元）6 4500 亿元。 （ 三 ） 政府搭台 ， 力推 大数据 基础设施建设 1.政府加速 数据中心 整合 进程 我国通过市场需求导 向、资源环境优先、区域统筹协调、多方要素兼顾、发展安全并重等 指导 思想 ，优化数据中心的建设布局。 超过90%的 省市 提出统筹建设 政府 、 行业数据中心， 希望 通过加快构建数据中心 和 产业 服务 平台集群，推进政府各部门基础设施共建共享、互联互通，引导 本地 数据中心优化布局，推动数据中心向规模化、特色化、集约化、绿色化发展。 图 3 各省市 数据中心 关注重点 数据中心 优化建设 和 宽带网络 提质增速 成为各省市大数据产业发展的 前提 。 河北 、 湖北 、 辽宁 、 沈阳 、兰州、 青海、新疆 等省市 文件中 明确 提出， 新形势下 的信息 基础设施 建设 要有效结合“互联网 +”行动 计划 和 智慧城市 规划 ，促进电子政务、 行业平台 应用集约化 发展 ，推动各领域 信 息资源共建共享和业务协同 ， 积极引进通信、金融、旅1719253115310 10 20 30灾备数据中心绿色环保数据中心行业企业数据中心政务数据中心结合智慧城市、互联网 +整合、统筹数据中心