中国环保技术推广现状调研及建议 中国环境保护产业协会 北京市劳动保护科学研究所 2017年 11月 I 目 录 前 言 . 1 1理论基础 . 3 1.1机制 . 3 1.2技术推广 . 4 1.3环保技术推广机制 . 4 1.3.1环保技术推广机制的内涵 . 4 1.3.2环保技术推广的特征 . 5 1.3.3环保技术推广机制的组成要素 . 5 1.3.4环保技术推广机制的支持要素 . 6 2我国环保技术推广现状 . 7 2.1环保技术推广现状调研 . 7 2.1.1政府部门环保技术推广现状 . 8 2.1.2第三方机构环保技术推广现状 . 18 2.1.3环保企业技术推广现状 . 32 2.2环保技术推广模式分析 . 39 2.2.1政府主导模式 . 39 2.2.2推广机构推动模式 . 40 2.2.3产学研一体化模式 . 41 2.3存在问题 . 42 2.3.1政府部门在环保技术推广中存在的问题 . 42 2.3.2第三方机构在环保技术推广中存在的问题 . 43 2.3.3环保企业在环保技术推广中存在的问题 . 43 3建议 . 44 3.1政府部门环保技术推广建议 . 44 3.1.1建立健全环保技术推广法律法规 . 44 3.1.2加强财政配套资金投入和引导社会资本 . 45 3.2第三方机构环保技术推广建议 . 45 3.2.1搭建国家层面的环保技术推广平台 . 45 II 3.2.2建立环保技术评估体系 . 46 3.3环保企业环保技术推广建议 . 46 3.3.1建立以企业为主导的产、学、研联合开发体制 . 46 3.3.2加强企业知识产权保护 . 46 附件 1：国家各部委环保相关目录工作调研结果表 . 48 附件 2：现场调研报告 . 54 附件 3：所调研企业对已有技术推广方式的评价 . 62 附件 4：问卷调查 . 64 1 前 言 当前，我国环境质量恶化、污染事故频发 ，环境问题呈现复杂性、区域性和多样性。国家先后开展 “大气十条”、 “水十条”、“土十条”等三大治理行动，环保技术作为实现改善生态环境质量的核心内容， 面临巨大的发展机遇，也面临更加严峻的挑战。 在新的形势下， 解决我国可持续发展中遇到的生态环境问题，深入研究如何 推动环境关键技术的推广应用以及环保产业的健康快速发展 迫在眉睫 。为此， 深入研究 和分析 我国环保技术推广机制和推广模式 现状及存在的问 具有十分重要的现实意义。 政府部门、第三方机构和环保企业作为环保技术推广中的三大主体要素，在环保技术推广方面开拓了形式多样的工作模式。我国 环保技术进步和环保产业发展的政府主导特色鲜明， 政府部门通过 颁布技术推广相关的法规和政策，指明环保技术 的 推广方向； 通过发布高质量的技术目录 等方式 对技术推广和市场发展进行引导，并 通过 制定相应专项资金 、财政补贴、保险补偿 和税收优惠等配套政策为环保技术的推广创造有利条件。第三方机构作为环保技术推广 机制 中的主体 要素之一 ， 运用 政府颁布的 技术推广 相关法规 政策 和标准等， 通过构建 环保技术推介渠道 、 提供技术咨询服务等手段，为政府 在 环保技术推广方面的工作提供有力的支撑。 环保 企业通过 技术研发 、 技术选择、自主知识产权保护等活动，推动先进环保技术在实际中的应用； 同时 ， 环保 企业 积极参与政府和第三方机构开展的技术推广活动，并及时反馈活动 效果 ，为政府和 第三方机构 在环保技术推广方面的工作提供有力的 支持 。 中国环保产业协会及北京市劳动保护科学研究所在美国能源基金会支持下，承担了中国环保技术推广现状调研及建议项目研究。本研究 旨在对我国当前的环保技术推广 现状进行调研，深入分析当前我国环保技术推广的模式和目前存在的问题 ，以加快环保技术推广机制 的 构建进程， 促进 环保技术 的顺利 推广， 使 环保技术 尽快转化为现实生产力。 本研究采用文献 调研 、系统分析 、 网络调查、 电话 咨询、 问卷调查 和座谈 会等 研究方法 和 技术手段 ，针对环保技术推广的三大主体要素：政府部门、第三方机构和环保企业，开展 系统 深入 的 调研 。 基于调研结果， 归纳总结当前 我国环保2 技术推广 的主要 模式 及存在的问题，最后提出对应的建议 。 本研究的 具体的实施技术路线如图 1所示。 总结环保技术推广过程中存在的问题提出环保技术推广的建议研究方法网络调查 电话咨询 座谈会 问卷调查研究内容政府部门环保技术推广模式和经验企业环保技术推广模式和经验研究成果行业机构环保技术推广模式和经验奖项 信用背书 牵线搭桥自主创新目录 资金国家级/省部级其他专项资金财政补贴税收优惠荣誉称号/奖项技术评价会技术供需对接会技术推广会知识产权保护技术推广会技术供需对接会中国环保技术推广调研有配套政策无配套政策科技成果发布平台科技成果推广平台服务反馈文献调研 系统分析理论研究环保技术推广机制内涵要素组成特征指导推广模式分析总结中国环保技术推广现状政府主导模式推广机构推动模式产学研一体化模式我国推广模式现状图 1 实施 技术路线 3 1理论基础 1.1机制 1.1.1机制的概念 机制，指有机体的构造、功能及其相互关系。社会学中的内涵可以表述为“在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。” 总的来说，机制是以一定的方式和方法把事物的各个部分联系起来，使整体协调运行而发挥作用。机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化。 在任何一个系统中， 机制都起着基础性的、根本的作用 。 机制的建立， 一靠体制 ， 二靠制度。这里所谓的体制 ， 主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置 ； 所谓制度 ， 广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说 ， 通过与之相应的体制和制度的建立 （ 或者变革 ）， 机制在实践中才能得到体现。 在进行机制研究时，需要注意以下四个方面的内容： 事物变化的内在原因及其规律； 外部因素的作用方式； 外部因素对事物变化的影响； 事物变化的表现形态。 1.1.2机制的划分 从机制运行的形式划分，机制一般可以划分为三种形式。 行政 计划式的运行机制，即以计划、行政的手段把各个部分统一起来。 指导 服务式的运行机制，即以指导、服务的方式去协调各个部分之间的相互关系。 监督 服务式的运行机制，即以监督、指导式的方式去协调各个部分之间的关系。 从机制的功能来划分，可以划分为激励机制、制约机制和保障机制。实际上，这三种机制类型相互联系和相互渗透，只是为了方便分析问题才进行 机制的 功能4 划分。 1.2技术推广 技术，泛指根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种工艺操作方法与技能。 我国国家技术转移机构管理办法把技术转移定义为：“技术转移是指制造某种产品、应用某种工艺或提供某种服务的系统知识，通过各种途径 从技术供给方向技术需求方转移的过程。”技术转移的方式很多， 主要包括技术成果、信息、能力的转让、移植、引进、交流和示范推广等。目前我国采用较为普遍的是转让与推广。 技术推广一般指由第三方（政府职能部门或技术推广机构）将技术拥有方的技术成果推介给技术需求方的活动， 其目的是使技术成果得以应用形成生产能力。包括：为扩大科技成果的适用范围而进行的示范推广工作；为用户提供信息和文献服务的系统性工作；为用户提供可行性报告、技术方案、建议及进行技术论证等技术咨询工作。 我国的技术推广工作在农业技术领域开展较早。 1983年原农牧渔业部发布农业技术推广工作条例（试行）， 1993年我国颁布中华人民共和国农业技术推广法，对我国农业技术推广体系、农业技术的推广与应用、农业技术推广的保障措施、法律责任进行了详细规定。 1.3环保技术推广机制 1.3.1环保技术推广机制的内涵 基于以上对机制、技术推广的分析，参照其他行业技术推广的经验，结合环保技术活动鲜明的社会公益性的特点，环保技术推广机制的定义为：通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等形式，将环保技术成果从技术拥有方推介给技术需求方而使技术广泛应用于污染治理、清洁生产、资源集约利用等领域的活动。这里的环保技术包括：治理和预防污染的技术方法、产品（设备）、药剂材料、工艺、方案、工程设施以及环境监测仪器技术等。 充分考虑我国基本国情和环保技术特征，环保技术推广机制的内涵包括以下三个方面： 政府引导。我国环保技术进步和环保产业 发展的政府主导特色鲜明，政5 府在环保技术推广机制的主导主要体现在法律定位、政策指引、财政支持三个方面。 供需结合。环保企业是环保技术示范、转化和应用的基地， 环保技术的开发需充分结合需求目的，企业的活力是环保技术推广的生命力。 市场运作。供需之间需完善市场运作， 在技术市场框架内 ，只有构建完备的环保技术市场，才能 为技术供需双方搭建交易平台， 做好环保技术推广 。 1.3.2环保技术推广 的特征 社会公益性 环保技术推广是环境保护的重要组成部分，环保技术推广与其他环保产业活动一样，其最显 著 的特点就是它的社会公益性。这主要是因为环保技术推广所提供的一些产品，无论是公共产品、准公共产品或公共服务，一般不为特定的对象、特定的群体服务，它所涵盖的服务对象是社会公众，对它的“消费”是一种非排它性的公共消费，其投资回报表现为社会效益和环境效益的社会性，服务对象的共享性和所提供产品和服务的福利性。 效益多元性 环保技术是支撑节能减排、环境治理、改善环境质量的技术方法，是转变经济增长方式、改造和提升传统产业、建设资源节约型环境友好型社会、促进生产过程的清洁化和绿色化、发展绿色经济的重要手段。环保技术推广 不仅可产生经济效益， 还会产生广泛的社会效益和生态环境效益。 高风险性 环保技术推广比一般的技术推广更具风险性，这主要有以下几个方面的原因。一方面 ， 因 环保技术 涉及多领域、多学科和多专业， 环保技术 离不开多学科基础研究 ， 对其可靠性、可行性有更严格的要求 。 另一方面 ， 由于经济、社会、科技的不断发展，新的环境问题不断产生 ，环保 技术的 适用性和 成熟度面临考验。再者 ， 一般环保投资回报周期较长 ， 投资者对 环保技术的 开发和应用缺乏兴趣而犹豫不决。 1.3.3环保技术推广机制 的 组成 要素 事物的组成部分是机制良性运作的基础。从环保技术推广机制整个系统来看，6 环保技术推广机制的组成要素包括环保技术拥有者、环保技术需求者、环保技术推广服务者和环保技术推广管理者四个部分。 以上四个部分有机组合、相互协调、相互促进、相互制约。 环保技术拥有者 环保技术拥有者是环保技术推广机制中的技术供应者，是环保技术转化为 现实生产力的源泉和基础。环保技术拥有者决定着推广过程中技术供应的数量和质量，技术的推广为他们扩大了市场，增加了潜在用户。环保技术拥有者的潜在动力为获取收益。 环保技术需求者 环保技术需求者是环保技术的使用者，是环保技术商品化、产业化的实施基地。环保技术需求者的意向和需求能力直接影响着技术成果转化为现实生产力的速度和规模，技术的推广为他们提供渠道获取技术支持。环保技术需求者的内动力为解决环境问题和获得环境回报。 环保技术推广服务者 环保技术推广服务是面向社会进行环保技术扩散、技术评估以及市场中介等活动的总称。推广服务在供需之间建立相互联系的桥梁，促进技术成果的产业化和转化为现实生产力。环保技术推广服务者主要指独立于技术拥有 者 和需求者的第三方机构，该类机构通过搭建交易平台、开展 环保技术评价、信息咨询等活动，实现其“中介”职能。 环保技术推广管理者 环保技术推广管理者对环保技术推广活动实现总体管控。环保技术推广管理者的存在是为了管理和维护整个推广行为的顺利、有序、有效的进行。管理者通过 制定交易规则、 搭建交易平台、组织推广活动等实现管理职能。管理手段分为经济、法律 等必要 手段，管理活动围绕市场需求和环境保护目标开展。 1.3.4环保技术推广 机制 的支持要素 事物之间的关系链接是机制的重要内容。从环保技术推广机制整个系统来看，将以上四个部分有机联系起来的要素包括政策 和 制度。 政策 环保技术推广既是科技行为，又是经济行为，既涉及国家发展战略、宏观决7 策，也涉及国人民生，因此，环保技术推广的政策导向十分重要。这里的政策包括国家为推动环保技术推广而发布的战略、法律、意见，以及对环保技术推广的科技人员在职称、待遇、奖励等方面的激励政策。政策的目的在于支持推广行为的发生并激励其健康蓬勃的发展。 制度 机制一方面以制度为基础，同时也以制度为保障。环保技术推广机制的运行离不开公共财政引导性投入、中介服务机构考评监督制度、环境技术验证评估制度等的支撑。制度的目的在于规范环保技术推广有序的进行。 2我国 环保技术推广现状 2.1环保技术推广现状调研 基于 对 环保技术推广制度的理论基础研究， 选取 环保技术推广机制的主要组成要素开展调研。调研方式为网络调查、电话咨询、问卷调查和座谈会等形式。调研对象为 政府部门 环保技术推广管理者 ， 第三方机构 环保技术推广服务者 ， 环保企业 环保技术拥有者 。其中，选取的政府调研对象是具有环境保护技术推广职能的部门；第三方机构的调研对象是以提供环保技术推介渠道和技术咨询服务等方式参与环保技术推广的各类组织机构，包括政府直属单位、行业协会、民间组织等；企业的调研对象是 39家规模及盈利水平分布均匀，且均入选国家先进污染防治示范技术名录、国家鼓励发展的环境保护技术目录（以下简称技术目录）和国家重点环境保护实用技术名录（以下简称实用技术），覆盖水、气、土和噪声各个领域的企业。课题具体的调研 对象 如表 2-1所示 。 表 2-1 主要调研单位 政府部门 第三方机构 环保企业 Ø 发改委 Ø 环保部 Ø 工信部 Ø 科技部 Ø 水利部 Ø 财政部 Ø 经贸委 Ø 安监局 Ø 环境保护部对外合作中心 Ø 国家科技奖励工作办公室 Ø 中国科学技术信息研究所 Ø 住房和城乡建设部科技发展促进中心 Ø 全国农业技术推广服务中心 Ø 中国环境保护产业协会 Ø 中国环境科学学会 Ø 中国环保机械行业协会 Ø 北京九州一轨隔振技术有限公司 Ø 中持水务股份有限公司 Ø 福建龙净环保股份有限公司 Ø 江苏新世纪江南环保股份有限公司 Ø 浙江菲达环保科技股份