请务必阅读正文后的 重要 声明部分 1 Table_ReportInfo 2018 年 03 月 05 日 证券研究报告 宏观报告 咬文嚼字看政策 评 2018 年政府工作报告 实现更高质量的发展 西南宏观观点 西南证券研究发展中心 Table_Summary 历年“两会”中，总理在人大开幕式上所做的政府工作报告都是各方面关注焦点。 今年作为新 一届政府上任首年，政府工作报告对未来宏观政策方向更具指示意义。去年十九大召开制定了新时代的发展蓝图，而 去年经济增速 也 迎来多年下滑后首次回升之后， 面对新的发展阶段和经济形势，宏观政策如何调整变化，成为市场分歧和争论的焦点。在这样的情况下，此次政府工作报告传递出的信号对今年经济和金融市场走势具有至关重要的影响。 通读此次政府工作报告，实现更高质量的发展是政策的主线 。“十九大”确定我国进入新的时代，面临新的主要矛盾，需要解决的是不充分和不平衡发展的问题。因而，政府对经济数量增长的诉求开始显著下降，而更多的追求高质 量的发展。政策在稳步消化落后产能的同时，着力于培育新的增长动能，以推动新旧动能的平稳转换。同时，宏观政策保持稳健审慎，着力降低经济金融体系风险，通过提升经济稳定性来为新经济动能的成长创造时间和空间。 对经济增速诉求下降，经济将稳步放缓 。 2018 年政府工作报告确定 GDP 增速目标为 6.5%左右 。与去年相比，目标水平持平，但删除了“在实际工作中争取更好结果”的表述。报告解释 ， 这个 目标确定 符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际情况 ， 6.5%的增速能够保障实现充分就业。显示政府对经济增速诉求明显下降。考 虑到去年 4 季度经济增速依然有 6.8%水平，明显高于政府目标水平 ， 这意味着今年政府 不再具有推高经济增速的意愿，因而在措辞中删去了在实际工作中争取更好结果的表述。 而从地方两会制定的各地经济增长目标来看，也大多调低了目标增速，显示 政府 在今年无意继续推高经济增速。 政策方向的变化意味着今年经济将呈现逐步回落态势，全年经济增速可能再度回落至 6.5%附近。 货币政策继续保持审慎，积极财政政策有所回撤 。 防风险是去年以来宏观政策的主线，因而货币政策继续保持审慎。今年政府工作报告继续要求 货币政策 保持稳健中性 ，要松紧 适度。在防风险为主基调的背景下货币政策将继续保持审慎。同时，政府工作报告 要求管好货币供给总闸门，保持广义货币 M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。虽然今年政府工作报告未再制定 M2 和社会融资总量的增速目标，但在控制宏观杠杆率背景下实体经济信用投放难以明显扩张， M2、社会融资总量等代表全社会债务规模的指标增速将向名义 GDP 增速靠拢。考虑到今年名义 GDP 增速放缓的情况，实体经济信用供给将持续趋紧。今年财政赤字目标水平为 2.6%，较去年下降 0.4 个百分点。政府工作报告解释 为何 调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。显示虽然财政政策积极，但无意推升 出更高的 经济增速，而是更多的着力于推动经济结构改变。在地方政府债务层面继续推动“堵偏门、开正门”来规范融资。在继续控制地方政府债务的同时， 在今 年安排地方专项债券 1.35 万亿元，比去年增加 5500 亿元 。虽然专项债融资规模增加，但由于扩大规模有限，尚难以弥补城投债、专项建设基金等其它融资方式收缩带来的融资缺口，因而基建投资资金来源依然不足 。 Table_Author 分析师： 杨业伟 执业证号： S1250517050001 电话： 010-57631229 邮箱： yywswsc 相关研究 Table_Report 1. 供需双弱经济放缓，流动性宽松难持续 月度经济预测 (2018-03-04) 2. “两会”召开在即，贸易摩擦频发 (2018-03-04) 3. 企业景气度显著下降，供需两弱经济 下行压力加大 (2018-03-01) 4. 流动性宽松难持续，“三中全会”召开促改革 (2018-02-25) 5. 流动性拐点并未到来 2017 年 4 季度货币政策执行报告解读 (2018-02-22) 6. 通胀保持平稳，工业品价格涨幅回落 (2018-02-12) 7. 杠杆资金或非本轮股市调整主因 (2018-02-11) 8. 汇率升值吸引资金流入，虚假贸易存抬头迹象 (2018-02-09) 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 2 政府对金融风险担忧有所缓和，风险处置更有针对性。 本次政府 工作报告显示政府对金融风险担忧有所缓和，认为当前我国经济金融风险总体可控我国经济基本面好，政策工具多，能够完全守住不发生系统性金融风险的底线。系统性担忧的缓和防控金融风险的政策更加有节有度，因而更有针对性。从本次政府工作报告看，今年金融风险防范主要在于健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司的监管。这意味着对表外业务的管控可能在今年得到显著加强，信托贷款、委托贷款等影子银行业务将进一步收缩。另一方面，将继续防范化解地方政府债务风险，要求积极稳妥处置存量债务问题。对影子银行的管控将推动社融增速持续收缩。而 对金融体系风险担忧的缓和意味着借助偏紧流动性来抑制金融机构加杠杆的诉求有所下降，流动性可能会较去年略有改善，同时，对金融市场业务监管强压也可能略有缓和。这将对推动金融机构资金面有所改善，对债市带来实质性利好。 政策着力培育新的增长动能，新兴产业将获得长足发展动力。 在过去几年供给侧改革显著减小，落后产能得到有效淘汰的背景下，本次政府工作报告显示政策力量将更多的投入到培育新的增长动能上。报告要求加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。在建设 制造强国目标下，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。政策将对这些新兴产业进行重点支持，特别在当前特朗普政府导致全球贸易摩擦升温，保护主义抬头环境下，进口替代需求意味着这些行业将获得长足的发展动力。 就此次政府工作报告看，政府在着力实现更高质量的增长。 对经济增速诉求的下降将带来经济短期增速下行压力。由于政府对经济下行容忍度上升，宏观政策持续审慎，我们预期 2017 年经济增速将较去年小幅下降至 6.5%水平。但在此过程中，政府通过培育新的增长动力，新旧动能的转化可能加速进行。而政府对金融风险的担忧有所缓和，今年金融市场面临的资金环境有望较去年有所改善。 评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 3 表 1： 2018 年与前两年政府经济社会发展主要预期目标对比 指标 2018 年 2017 年 2016 年 目标解读 GDP（ %） 6.5 6.5 6.5-7.0 经济增长目标与去年持平，但删除“在实际工作中争取更好结果”的表述。显示政府对经济增速诉求下降。政府认为 6.5%是较为合理的增速水平，因而在政策层面推动经济增长的诉求将显著下降 CPI（ %） 3.0 3.0 3.0 对通胀并未有更多提及，显示政府通胀风险并无太多担忧，认为通胀将总体保持稳定。 财政赤字率（ %） 2.6 3.0 3.0 财政赤字率较上年下降。主要是当前经济增速高于政府目标，因而政府无意用刺激政策推高增速，财政政策有所回撤。 M2（ %） NA 12 13 广义货币对实体经济指示意义下降，政府未再提及 增速目标 。 数据来源： 中国政府网 ，西南证券整理 图 1： 历年 GDP 增速目标与实际值 图 2： 历年 CPI 增速目标与实际值 数据来源： wind、西南证券 数据来源： wind、西南证券 图 3： 历年 M2 增速目标与实际值 图 4： 实际财政赤字及占 GDP 比例 数据来源： wind、西南证券 数据来源： wind、西南证券 67891011121314152001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017G D P 增长目标 G D P 实际增速同比增长（ % ）2018 年 GDP 增长目标 6.5 左右，与 2016 年持平-2-1012345672001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017C P I目标 C P I实际值同比增长（ % ） 2018 年 CPI 增长目标 3%813182328332001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017M2 增速目标 M2 实际增速同比增长（ % ）2018 年未再确定 M2增长目标值-5-4-3-2-10123- 4 0 0 0 0- 3 5 0 0 0- 3 0 0 0 0- 2 5 0 0 0- 2 0 0 0 0- 1 5 0 0 0- 1 0 0 0 0- 5 0 0 005000100002005 2007 2009 2011 2013 2015 2017过去 12 个月累计财政赤字过去 12 个月财政赤字占 G D P 比例（右轴）亿元 %评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 4 表 2： 近 3 年政府工作报告主要提法比较 领域 2018 年政府工作报告 2017 年政府工作报告 2016 年政府工作报告 整体 经济 坚持稳中求进工作总基调 坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化， 按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控。 今年国内生产总值增长 6.5%左右 . 主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际 坚持稳中求进工作总基调 贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，在稳的前提下要勇于进取 坚持以推进供给侧结构性改革为主线。 适度扩大总需求并提高有效性。 今年国内生产总值增长 6.5%左右，在实际工作中争取更好结果 . 今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际 我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题 经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备 坚持稳中求进工作总基调 贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，在稳的前提下要勇于进取 坚持以推进供给侧结构性改革为主线。 适度扩大总需求并提高有效性。 今年国内生产总值增长 6.5%左右，在实际工作中争取更好结果 . 今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际 我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题 经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备 物价 水平 今年居民消费价格目标涨幅 3%左右 今年居民消费价格目标涨幅 3%左右 今年居民消费价格目标涨幅 3%左右 财政 政策 积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按 2.6%安排，比去年预算低 0.4 个百分点 调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。 改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准 全年再为企业和个人减税 8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力 。 财政政策要更加积极有效。 今年赤字率拟按 3%安排，财政赤字 2.38 万亿元，比去年增加 2000 亿元 今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费 ，全年再减少企业税负 3500亿元左右、涉企收费约 2000 亿元，一定要让市场主体有切身感受 压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排 各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头， 一律按不低于 5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费 落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档， 营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。 财政政策要更加积极有效。 今年赤字率拟按 3%安排，财政赤字 2.38 万亿元，比去年增加 2000 亿元 今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费 ，全年再减少企业税负 3500亿元左右、涉企收费约 2000 亿元，一定要让市场主体有切身感受 压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排 各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头， 一律按不低于 5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费 落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档， 营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。 货币 政策 稳健的货币政策保持中性，要松紧适度 管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定 。 疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策 ，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济 。 深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。 货币政策要保持稳健中性 今年广义货币 M2 和社会融资规模余额预期增长均为 12%左右 。 要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。 坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位 。 货币政策要保持稳健中性 今年广义货币 M2 和社会融资规模余额预期增长均为 12%左右 。 要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。 坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位 。 评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 5 领域 2018 年政府工作报告 2017 年政府工作报告 2016 年政府工作报告 去产能 坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能 今年再压减钢铁产能 3000 万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨左右，淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组 加大“僵尸企业”破产清算和重整力度 ，做好职工安置和债务处置 。 加快消化粮食库存 。减少无效供给要抓出新成效 今年要再压减钢铁产能 5000万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能 5000 万千瓦以上 要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准 更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。 去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路 、生活有保障 今年要再压减钢铁产能 5000万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能 5000 万千瓦以上 要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准 更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。 去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障 房地产市场 启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580 万套。加大公租房保障 力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围 。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制 。 支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 稳妥推进房地产税立法。 因城施策去库存。 目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。 坚持住房的居住属性， 落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制 。 加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地， 今年再完成棚户区住房改造 600 万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例 。 因城施策去库存。 目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。 坚持住房的居住属性， 落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制 。 加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地， 今年再完成棚户区住房改造 600 万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例 。 金融 风险 防范 当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患 。 。 强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险 。严禁各类违法违规举债、担保等行为 。 加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控 。 我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。 要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。 促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股， 加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平 。 我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。 要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。 促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股， 加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平 。 降成本 全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革 。 继续阶段性降低企业“五险一 金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低 10%。 。 深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担 3000多亿元 。 全年再为企业和个人减税 8000多亿元， 扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到75%。 一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。 二是取消或停征中央涉企行政事业性收费 35 项，收费项目再减少一半以上， 扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到75%。 一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。 二是取消或停征中央涉企行政事业性收费 35 项，收费项目再减少一半以上，评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 6 领域 2018 年政府工作报告 2017 年政府工作报告 2016 年政府工作报告 促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。 保留的项目要尽可能降低收费标准。 三是减少政府定价的涉企经营性收费。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。 五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。 保留的项目要尽可能降低收费标准。 三是减少政府定价的涉企经营性收费。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。 五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。 推动 创新 加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力 。 加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展 。 国企 改革 推进国资国企改革 。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。 继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。 稳妥推进混合所有制改革。 落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。 要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。 今年要基本完成公司制改革。 深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。 要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。 今年要基本完成公司制改革。 深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。 城镇化 提高新型城镇化质量。 今年再进城落户 1300 万人，加快农业转移人口市民化。 优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。 加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心 。 深入推进新型城镇化 “深化户籍制度改革，今年实现进城落户 1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖。 支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。 统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊 2000 公里以上， 启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。 深入推进新型城镇化 “深化户籍制度改革，今年实现进城落户 1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖。 支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条 件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。 统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊 2000 公里以上， 启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。 数据来源： 中国政府网 ，西南证券整理 评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 7 附录： 2018 年 3 月 5 日政府工作报告全文（文字实录） （其中的 黑色 着重号是我们所添加） 政府工作报告 国务院总理李克强 各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审 议，并请全国政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不 断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。 五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从 54 万亿元增加到 82.7 万亿元，年均增长 7.1%，占世界经济比重从 11.4%提高到 15%左右，对世界经济增长贡献率超过 30%。财政收入从 11.7 万亿元增加到 17.3 万亿元。居民消费价格年均上涨 1.9%，保持较低水平。城镇新增就业 6600 万人以上， 13 亿多人口的大国实现了比较充分就业。 五年来，经济结构出现 重大变革。消费贡献率由 54.9%提高到 58.8%，服务业比重从45.3%上升到 51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长 11.7%。粮食生产能力达到 1.2 万亿斤。城镇化率从 52.6%提高到 58.5%, 8000 多万农业转移人口成为城镇居民。 五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长 11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由 52.2%提高到 57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网 +”广泛融入各 行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由 5 千多户增加到 1 万 6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。 五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。 五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少 6800 多万，易地扶贫搬迁 830 万人，贫困发生率由 10.2%下降到 3.1%。居民收入年均增长 7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由 8300 万增加到 1 亿 3 千多万。社会养老保险覆盖 9 亿多人，基本医疗保险覆盖 13.5 亿人，织就了世界上最大的社会评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 8 保障网。人均预期寿命达到 76.7 岁。 棚户区住房改造 2600 多万套，农村危房改造 1700 多万户，上亿人喜迁新居 。 五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降 20%以上，主要污染物排 放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加 1.63 亿亩，沙化土地面积年均缩减近 2000 平方公里，绿色发展呈现可喜局面。 刚刚过去的 2017 年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长 6.9%，居民收入增长 7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业 1351 万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长 21%；财政收入增长 7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长 14.2%，实际使用外资 1363 亿美元、创历史新高。 经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是 五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果 。 过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。 五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。 （一） 坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好 。 这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。 面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 ，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。 采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优 化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。 分步骤全面推开营改增，结束了 66 年的营业税征收历史，累计减税超过 2 万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担 3 万多亿元 。 加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担 1.2 万亿元 。 调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。 货币政策保持稳健中性，广义货币 M2 增速呈下 降趋势，信贷和社会融资规模适度增长 。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。 评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 9 紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系 质量和效率。 扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排 1000 亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。 退出钢铁产能 1.7 亿吨以上、煤炭产能 8 亿吨，安置分流职工 110 多万人 。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降， 宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定 。多措并举降成本，压减政府性基金项目 30%，削减中央政府层面设 立的涉企收费项目 60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。 加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网 +”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从 30%提升到 40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长 30%以上，社会消费品零售总额年均增长 11.3%。 优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。 高速铁路运营里程从 9000 多公里增加到 2 万 5 千公里、占世界三分之二，高速公路里程从 9.6 万公里增加到 13.6 万公里，新建改建农村公路 127 万公里，新建民航机场 46 个，开工重大水利工程 122 项 ，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。 推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减 44%，非行 政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减 74%，职业资格许可和认定大幅减少。 中央政府定价项目缩减 80%，地方政府定价项目缩减 50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网 +政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。 （三）坚持创新引领发展，着力激发社会创 造力，整体创新能力和效率显著提高。 实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设 14 个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场评 2018 年政府工作报告 请务必阅读正文后的 重要 声明部分 10 主体达到 9800 多万户，五年增加 70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术 交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。 （四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。 国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长 23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分 改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。 基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。 推进农村承包地“三 权”分置改革、确权面积超过 80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点 。各领域改革的深化，推动了经济