12017 年 社 会 服 务 发 展 统 计 公 报2017 年 ， 全 国 民 政 系 统 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特色 社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大 精 神 ， 全 力 以 赴 抓 好 党 中 央 、 国 务院 各 项 决 策 部 署 的 落 实 ， 坚 定 不 移 推 进 民 政 系 统 全 面 从 严 治 党 ，全 面 树 立 “ 民 政 为 民 、 民 政 爱 民 ” 工 作 理 念 ， 大 力 推 进 民 政 事 业改 革 创 新 ， 扎 实 推 进 加 强 基 层 民 政 和 机 关 基 础 工 作 ， 民 政 事 业 得到 新 发 展 ， 民 政 部 门 发 生 新 变 化 ， 民 政 队 伍 呈 现 新 面 貌 。一 、 综 合截 至 2017 年 底 ， 全 国 共 有 省 级 行 政 区 划 单 位 34 个 （ 其 中直 辖 市 4 个 、 省 23 个 、 自 治 区 5 个 、 特 别 行 政 区 2 个 ） ， 地 级 行政 区 划 单 位 334 个 （ 其 中 地 级 市 294 个 、 地 区 7 个 ， 自 治 州 30个 、 盟 3 个 ） ， 县 级 行 政 区 划 单 位 2851 个 （ 其 中 市 辖 区 962 个 、县 级 市 363 个 、 县 1355 个 、 自 治 县 117 个 、 旗 49 个 、 自 治 旗 3个 、 特 区 1 个 、 林 区 1 个 ） ， 乡 级 行 政 区 划 单 位 39888 个 ， 其 中区 公 所 2 个 、 镇 21116 个 、 乡 9394 个 、 苏 木 152 个 、 民 族 乡 982个 、 民 族 苏 木 1 个 、 街 道 8241 个 。2017 年 共 联 合 检 查 省 界 13 条 ， 完 成 了 总 长 度 约 为 14450公 里 的 省 界 联 检 任 务 。 2图 1 乡 镇 、 街 道 变 化 情 况 单 位 ： 个指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年乡 14571 13587 13281 12812 12282 11315 10872 10529镇 19410 19683 19881 20117 20401 20515 20883 21116街 道 6923 7194 7282 7566 7696 7957 8105 8241截 至 2017 年 底 ， 全 国 共 有 社 会 服 务 机 构 和 设 施 182.1 万 个 ，职 工 总 数 1355.8 万 人 ， 固 定 资 产 原 价 5434.8 亿 元 ； 社 会 服 务 事业 基 本 建 设 在 建 项 目 建 设 规 模 2594.0 万 平 方 米 ， 全 年 实 际 完 成投 资 总 额 209.2 亿 元 ； 全 国 持 证 社 会 工 作 者 共 计 32.7 万 人 ， 其 中社 会 工 作 师 8.3 万 人 ， 助 理 社 会 工 作 师 24.3 万 人 ； 全 国 社 会 服务 事 业 费 支 出 5932.7 亿 元 ， 比 上 年 增 长 9.1%， 占 国 家 财 政 支 出比 重 为 3.4 ， 其 中 中 央 财 政 向 各 地 转 移 支 付 社 会 服 务 事 业 费2492.3 亿 元 ， 比 上 年 增 长 0.3%， 占 社 会 服 务 事 业 费 比 重 为 42.0%， 3同 比 下 降 3.7 个 百 分 点 。图 2 社 会 服 务 基 本 情 况 单 位 ： 亿 元指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年社 会 服 务事 业 费 支 出 2697.5 3229.1 3683.7 4276.5 4404.1 4926.4 5440.2 5932.7基 本 建 设 完 成 投 资 183.0 218.5 235.0 292.8 282.2 239.9 243.5 209.2机 构 和 设 施固 定 资 产 原 价 6589.3 6676.7 6675.4 6810.2 7213.0 8183.1 5393.6 5434.8二 、 社 会 工 作（ 一 ） 提 供 住 宿 的 社 会 服 务 。截 至 2017 年 底 ， 全 国 注 册 登 记 的 提 供 住 宿 的 各 类 社 会 服 务机 构 3.2 万 个 ,其 中 注 册 登 记 为 事 业 单 位 的 机 构 1.8 万 个 ， 注 册 登记 为 民 办 非 企 业 单 位 的 机 构 1.3 万 个 。 机 构 内 床 位 419.6 万 张 ，年 末 收 留 抚 养 人 员 228.8 万 人 。 4图 3 社 会 服 务 机 构 床 位 单 位 ： 万 张 、 %指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年床 位 数 349.6 396.4 449.3 526.7 482.3 393.2 414.0 419.6增 长 率 7.1 13.4 13.4 17.2 -8.4 -18.5 5.3 1.41.提 供 住 宿 的 养 老 服 务 。 全 国 各 类 养 老 服 务 机 构 和 设 施 15.5万 个 ， 比 上 年 增 长 10.6%， 其 中 :注 册 登 记 的 养 老 服 务 机 构 2.9 万个 ， 社 区 养 老 机 构 和 设 施 4.3 万 个 ， 社 区 互 助 型 养 老 设 施 8.3 万个 ； 各 类 养 老 床 位 合 计 744.8 万 张 ， 比 上 年 增 长 2%（ 每 千 名 老年 人 拥 有 养 老 床 位 30.9 张 ） ,其 中 社 区 留 宿 和 日 间 照 料 床 位 338.5万 张 。2.提 供 住 宿 的 精 神 卫 生 服 务 。 全 国 民 政 部 门 管 理 的 智 障 与 精神 疾 病 服 务 机 构 共 有 242 个 ， 床 位 8.8 万 张 。 其 中 社 会 福 利 医 院（ 精 神 病 院 ） 144 个 ， 床 位 数 5.5 万 张 ， 年 末 收 留 抚 养 各 类 人 员4.7 万 人 ； 复 退 军 人 精 神 病 院 98 个 ， 床 位 数 3.3 万 张 ， 年 末 收 留 5抚 养 各 类 人 员 2.7 万 人 。3.提 供 住 宿 的 儿 童 福 利 和 救 助 保 护 服 务 。 全 国 共 有 儿 童 收 养救 助 服 务 机 构 663 个 ， 床 位 10.3 万 张 ， 年 末 收 留 抚 养 各 类 人 员5.9 万 人 。 其 中 儿 童 福 利 机 构 469 个 ， 床 位 9.5 万 张 ； 未 成 年 人救 助 保 护 中 心 194 个 ， 床 位 0.8 万 张 ， 全 年 共 救 助 流 浪 乞 讨 未 成年 人 3.5 万 人 次 。4.其 他 提 供 住 宿 的 社 会 服 务 。 全 国 共 有 其 他 提 供 住 宿 的 社 会服 务 机 构 2254 个 ， 床 位 17.1 万 张 。 其 中 各 类 救 助 管 理 机 构 1623个 ， 床 位 10.1 万 张 ， 全 年 救 助 生 活 无 着 流 浪 乞 讨 人 员 215.4 万人 次 （ 在 站 救 助 163.1 万 人 次 ， 站 外 救 助 52.3 万 人 次 ） 。 军 供 站313 个 ， 其 他 提 供 住 宿 的 机 构 318 个 。（二）不提供住宿的社会服务。1.老 龄 服 务 。 截 至 2017 年 底 ， 全 国 60 周 岁 及 以 上 老 年 人 口24090 万 人 ， 占 总 人 口 的 17.3%， 其 中 65 周 岁 及 以 上 老 年 人 口15831 万 人 ， 占 总 人 口 的 11.4%。 全 国 共 有 老 龄 事 业 单 位 1600个 ， 老 年 法 律 援 助 中 心 2.0 万 个 ， 老 年 维 权 协 调 组 织 6.4 万 个 ，老 年 学 校 4.9 万 个 、 在 校 学 习 人 员 704.0 万 人 ， 各 类 老 年 活 动 室35.0 万 个 ； 享 受 高 龄 补 贴 的 老 年 人 2682.2 万 人 ， 比 上 年 增 长13.9%； 享 受 护 理 补 贴 的 老 年 人 61.3 万 人 ， 比 上 年 增 长 51.5%；享 受 养 老 服 务 补 贴 的 老 年 人 354.4 万 人 ， 比 上 年 增 长 25.3%。 6图 4 60 周 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 全 国 总 人 口 比 重 单 位 ： 万 人 、 %指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年60 周 岁 及 以 上 老 年 人 口 17765 18499 19390 20243 21242 22200 23086 2409060周 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 13.3 13.7 14.3 14.9 15.5 16.1 16.7 17.3注 ： 本 图 表 资 料 来 源 于 国 家 统 计 局 。2.儿 童 福 利 和 收 养 登 记 。 截 至 2017 年 底 ， 全 国 共 有 孤 儿 41.0万 人 ， 其 中 集 中 供 养 孤 儿 8.6 万 人 ， 社 会 散 居 孤 儿 32.4 万 人 。 2017年 全 国 办 理 收 养 登 记 1.9 万 件 ， 其 中 ： 内 地 居 民 收 养 登 记 1.7 万件 ， 港 澳 台 华 侨 收 养 登 记 103 件 ， 外 国 人 收 养 登 记 2228 件 。图 5 收 养 登 记单 位 ： 件 、 %指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年收 养 登 记 数 34529 31424 27278 24460 22772 22348 18736 18820年 增 长 率 -22.0 -9.0 -13.2 -10.3 -6.9 -1.9 -16.2 0.4 73. 残 疾 人 服 务 。 2017 年 ， 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 人 数 1019.2万 人 ， 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 人 数 1053.7 万 人 。 截 至 2017 年 底 ,民 政 部 门 直 属 康 复 辅 具 机 构 24 个 ， 固 定 资 产 原 价 5.7 亿 元 。4.社 会 救 助 。最 低 生 活 保 障 。 截 至 2017 年 底 ， 全 国 有 城 市 低 保 对 象 741.5万 户 、 1261.0 万 人 。 全 年 各 级 财 政 共 支 出 城 市 低 保 资 金 640.5 亿元 。 2017 年 全 国 城 市 低 保 平 均 标 准 540.6 元 /人 · 月 ， 比 上 年 增 长9.3%。 全 国 有 农 村 低 保 对 象 2249.3 万 户 、 4045.2 万 人 。 全 年 各级 财 政 共 支 出 农 村 低 保 资 金 1051.8 亿 元 。 2017 年 全 国 农 村 低 保平 均 标 准 4300.7 元 /人 · 年 ， 比 上 年 增 长 14.9%。特 困 人 员 救 助 供 养 。 截 至 2017 年 底 ， 全 国 共 有 农 村 特 困 人员 466.9 万 人 ， 比 上 年 减 少 6.0 。 全 年 各 级 财 政 共 支 出 农 村 特困 人 员 救 助 供 养 资 金 269.4 亿 元 ， 比 上 年 增 长 17.7 。 全 国 共 有城 市 特 困 人 员 25.4 万 人 。 全 年 各 级 财 政 共 支 出 城 市 特 困 人 员 救助 供 养 资 金 21.2 亿 元 。临 时 救 助 。 2017 年 临 时 救 助 累 计 救 助 970.3 万 人 次 ， 其 中救 助 非 本 地 户 籍 对 象 11.9 万 人 次 。 全 国 各 级 财 政 共 支 出 临 时 救助 资 金 107.7 亿 元 ， 平 均 救 助 水 平 1109.9 元 /人 · 次 。 8图 6 困 难 群 众 基 本 生 活 救 助 情 况 单 位 ： 万 人指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年城 市 低 保 人 数 2310.5 2276.8 2143.5 2064.2 1877.0 1701.1 1480.2 1261.0农 村 低 保 人 数 5214.0 5305.7 5344.5 5388.0 5207.2 4903.6 4586.5 4045.2农 村 特 困 人 员 人 数 556.3 551.0 545.6 537.2 529.1 516.8 496.9 466.9医 疗 救 助 。 2017 年 资 助 参 加 基 本 医 疗 保 险 5621.0 万 人 ， 支出 74.0 亿 元 ， 人 均 补 助 水 平 131.6 元 。 2017 年 实 施 住 院 和 门 诊医 疗 救 助 3517.1 万 人 次 ,支 出 266.1 亿 元 ， 住 院 和 门 诊 每 人 次 平均 救 助 水 平 分 别 为 1498.4 元 和 153.2 元 。 2017 年 全 年 累 计 资助 优 抚 对 象 367.1 万 人 次 ， 支 出 优 抚 医 疗 补 助 资 金 36.1 亿 元 ，人 均 补 助 水 平 982.3 元 。5.防 灾 减 灾 救 灾 。 2017 年 全 国 各 类 自 然 灾 害 共 造 成 1.4 亿人 次 不 同 程 度 受 灾 ， 因 灾 死 亡 失 踪 979 人 ， 紧 急 转 移 安 置 525.3万 人 次 ； 农 作 物 受 灾 面 积 18478.1 千 公 顷 ， 其 中 绝 收 面 积 1826.7千 公 顷 ； 倒 塌 房 屋 15.3 万 间 ， 损 坏 房 屋 157.9 万 间 ； 因 灾 直 接经 济 损 失 3018.7 亿 元 。 国 家 减 灾 委 、 民 政 部 共 启 动 国 家 救 灾 应急 响 应 17 次 ， 向 各 受 灾 省 份 累 计 下 拨 中 央 财 政 自 然 灾 害 生 活 补 9助 资 金 80.7 亿 元 （ 含 中 央 冬 春 救 灾 资 金 57.3 亿 元 ） ， 紧 急 调 拨 近3 万 顶 救 灾 帐 篷 、 11.6 万 床 （ 件 ） 衣 被 、 3.1 万 条 睡 袋 、 6.9 万张 折 叠 床 等 中 央 储 备 生 活 类 救 灾 物 资 。图 7 因 灾 死 亡 （ 含 失 踪 ） 人 口 单 位 ： 人指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年因 灾 死 亡 （ 含 失 踪 ） 人 口 7844 1126 1530 2284 1818 967 1706 9796.慈 善 事 业 。慈 善 捐 赠 。 截 至 2017 年 底 ， 全 国 共 建 立 经 常 性 社 会 捐 助 工作 站 、 点 和 慈 善 超 市 2.8 万 个 （ 其 中 ： 慈 善 超 市 8969 个 ） 。 全 年共 接 收 社 会 捐 款 754.2 亿 元 ， 其 中 ： 民 政 部 门 直 接 接 收 社 会 各 界捐 款 25.0 亿 元 ， 各 类 社 会 组 织 接 收 捐 款 729.2 亿 元 。 全 年 各 地 民政 部 门 直 接 接 收 捐 赠 物 资 价 值 折 合 人 民 币 1.1 亿 元 ， 间 接 接 收 其他 部 门 转 入 的 捐 赠 物 资 折 款 0.7 亿 元 ， 社 会 捐 款 10.3 亿 元 。 全 10年 有 582.8 万 人 次 困 难 群 众 受 益 。 全 年 有 1716.4 万 人 次 在 社 会服 务 领 域 提 供 了 5395.6 万 小 时 的 志 愿 服 务 。图 8 接 收 社 会 捐 款 单 位 ： 亿 元指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年民 政 部 门 和 社 会 组 织共 计 接 收 社 会 捐 款 596.8 490.1 572.5 566.4 604.4 654.5 827.0 754.2福 利 彩 票 。 2017 年 中 国 福 利 彩 票 销 售 2169.8 亿 元 ， 比 上 年增 加 104.9 亿 元 ， 增 长 5.1%。 全 年 筹 集 福 利 彩 票 公 益 金 631.1亿 元 ， 比 上 年 增 长 6.7%。 全 年 民 政 系 统 共 支 出 彩 票 公 益 金 275.2亿 元 ， 比 上 年 增 长 2.6%， 其 中 用 于 抚 恤 6.2 亿 元 ， 社 会 福 利 173.6亿 元 ， 社 会 救 助 35.4 亿 元 ， 自 然 灾 害 生 活 救 助 3.5 亿 元 。