目 录摘要.1第一部分 全国城市声环境质量现状.21 功能区声环境质量.22 区域声环境质量.83 道路交通声环境质量.14专栏1 城市声环境监测与评价方法.20第二部分 环境噪声污染防治管理工作.211 法规、规章、文件和标准.212 声环境功能区划分与调整.213 声环境质量监测.234 环境噪声投诉与处理.235 环境噪声自动监测.256 “绿色护考”行动.257 各类噪声污染防治.25 8 环境噪声相关科研.279 环境噪声相关产业.27第三部分 噪声污染防治工作地方经验.281 杭州市.282 贵阳市.293 深圳市.30专栏2 关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知.32专栏3 应税噪声应纳税额的计算.35第四部分 附表.37摘 要为贯彻落实党的十九大对生态文明建设和生态环境保护的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保护和改善声环境，根据中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国环境噪声污染防治法要求，国家有关部门和各级地方政府积极采取各项有效措施，不断加大环境噪声污染防治力度。2017年，共印发185份有关环境噪声污染防治相关法规、规章和文件，7个城市首次完成声环境功能区划分工作，16个省（区）所辖的29个城市完成了声环境功能区调整工作。2017年，全国地级及以上城市开展了功能区声环境质量、昼间区域声环境质量和昼间道路交通声环境质量三项监测工作，共监测79669个点位。全国城市功能区声环境昼间监测总点次达标率为92.0 %，夜间监测总点次达标率为74.0 %。昼间区域声环境质量等效声级平均值为53.9 dB(A)。昼间道路交通噪声等效声级平均值为67.1 dB(A)。2017年，全国各级环保部门共收到涉及环境噪声的投诉55.0万件（占环保投诉总量的42.9 %），办结率为99.7 %。其中，工业噪声类投诉占10.0 %，建筑施工噪声类投诉占46.1 %，社会生活噪声类投诉占39.7 %，交通运输噪声类投诉占4.2 %。2017年，各级地方政府还开展了环境噪声自动监测、“绿色护考”行动等工作，针对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声和交通运输噪声采取了各项有效措施，为改善声环境质量提供了保障。1第一部分 全国城市声环境质量现状2017年，全国324个地级及以上城市根据声环境质量标准（GB 3096-2008）和环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测（HJ 640-2012）开展了监测和评价。结果表明，全国城市功能区声环境昼间监测总点次达标率为92.0 %，夜间监测总点次达标率为74.0 %。昼间区域声环境质量的等效声级平均值为53.9 dB(A)。昼间道路交通噪声等效声级平均值为67.1 dB(A)。直辖市和省会城市的功能区监测点次达标率、区域及道路交通声环境质量平均值均劣于全国平均水平。1 功能区声环境质量1.1 2017年现状1.1.1 全国城市2017年，全国共有311个地级及以上城市报送了功能区声环境质量监测数据，各类功能区共监测21838点次，昼间、夜间各10919点次。昼间共有10041个监测点次达标，总点次达标率为 92.0 %；夜间共有8075个监测点次达标，总点次达标率为74.0 %。总体来看，本年度全国城市功能区声环境质量昼间点次达标率高于夜间。其中，0类区昼夜各监测103点次，昼间监测点次达标率为76.7 %，夜间为58.3 %；1类区昼夜各监测2516点次，昼间监测点次达标率为86.7 %，夜间为73.3 %；2类区昼夜各监测3619点次，昼间监测点次达标率为92.1 %，夜间为82.5 %；3类区昼夜各监测2102点次，昼间监测点次达标率为96.7 %，夜间为86.9 %；4a类区昼夜各监测2491点次，昼间监测点次达标率为73.3 %，夜间为52.0 %；4b类区昼夜各监测88点次，昼间监测点次达标率为97.7 %，夜间为71.6 %。见图1-1和表1-1。2图1-1 2017年全国城市各类功能区监测点次达标率3表1-1 2017年全国城市各类功能区监测点次达标情况功能区类别0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜监测点次 103 103 2516 2516 3619 3619 2102 2102 2491 2491 88 88达标点次 79 60 2181 1843 3334 2987 2033 1827 1827 1295 86 63达标率（%） 76.7 58.3 86.7 73.3 92.1 82.5 96.7 86.9 73.3 52.0 97.7 71.6从图1-1和表1-1可见：各类功能区昼间监测点次达标率均高于夜间；4b类区（即：铁路干线两侧区域）昼间及3类区（即：工业、仓储物流区）夜间点次达标率在各类功能区中最高；4a类区（即：交通干线两侧区域）昼间、夜间点次达标率在各类功能区中最低。1.1.2 直辖市和省会城市2017年，31个直辖市和省会城市各类功能区共监测3280点次，昼间、夜间各1640点次。昼间共有1437个监测点次达标，总点次达标率为87.6 %；夜间共有950个监测点次达标，总点次达标率为57.9 %。总体来看，直辖市和省会城市功能区昼间点次达标率高于夜间。其中，0类区昼夜各监测12点次，昼间点次达标率为83.3 %，夜间为50.0 %；1类区昼夜各监测304点次，昼间点次达标率为78.9 %，夜间为55.9 %；2类区昼夜各监测01020304050607080901000类 1类 2类 3类 4a类 4b类 达标率（%）昼 间 夜 间 4表1-3 2017年直辖市和省会城市功能区总点次达标率636点次，昼间点次达标率为89.3 %，夜间为71.5 %；3类区昼夜各监测300点次，昼间点次达标率为96.7 %，夜间为78.7 %；4a类区昼夜各监测376点次，昼间点次达标率为84.3 %，夜间为20.5 %；4b类区昼夜各监测12点次，昼间点次达标率为100.0 %，夜间为50.0 %。2017年直辖市和省会城市各类功能区监测点次达标情况如表1-2所示。表1-2 2017年直辖市和省会城市各类功能区监测点次达标情况功能区类别0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜监测点次 12 12 304 304 636 636 300 300 376 376 12 12达标点次 10 6 240 170 568 455 290 236 317 77 12 6达标率（%） 83.3 50.0 78.9 55.9 89.3 71.5 96.7 78.7 84.3 20.5 100.0 50.0与全国城市各类功能区监测点次达标率相比，直辖市和省会城市的各类功能区夜间监测点次达标率明显低于全国平均水平。各直辖市和省会城市功能区总点次达标率如图1-2a、1-2b和表1-3所示。城市名称总点次达标率城市名称总点次达标率昼间 夜间 昼间 夜间北 京 100.0 50.0 武汉 75.0 52.1天 津 91.3 53.8 长沙 85.0 46.7石家庄 91.7 22.9 广州 65.9 47.7太 原 100.0 75.0 南宁 85.7 46.4呼和浩特 95.0 60.0 海口 100.0 62.5沈 阳 96.4 82.1 重庆 88.6 55.7长 春 93.8 65.6 成都 84.2 39.5哈尔滨 66.2 38.2 贵阳 81.3 43.8上 海 93.1 63.9 昆明 100.0 71.9南 京 97.9 94.8 拉萨 87.5 50.0杭 州 83.7 65.2 西安 75.0 28.1合 肥 86.7 68.3 兰州 85.7 53.6福 州 93.8 50.0 西宁 70.0 35.0南 昌 82.5 55.0 银川 100.0 90.0济 南 77.8 44.4 乌鲁木齐 93.3 66.7郑 州 56.3 43.8 / / /单位：%图1-2a 2017年直辖市和省会城市功能区昼间总点次达标率图1-2b 2017年直辖市和省会城市功能区夜间总点次达标率5图1-3 2017年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较1.2 与上年比较1.2.1 全国城市与2016年相比，0类功能区夜间、1类功能区夜间、4a类功能区夜间、4b类功能区昼间点次达标率有所上升，其他各类功能区点次达标率均不同程度下降：0类区昼间点次达标率下降1.9个百分点，夜间上升1.0个百分点；1类区昼间点次达标率下降0.7个百分点，夜间上升0.5个百分点；2类区昼间点次达标率下降0.4个百分点，夜间下降0.9个百分点；3类区昼间点次达标率下降0.5个百分点，夜间下降1.4个百分点； 4a类区昼间点次达标率下降19.3个百分点，夜间上升1.6个百分点；4b类区昼间点次达标率上升2.4个百分点，夜间下降0.5个百分点。2017年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较如图1-3和表1-4所示。表1-4 2017年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜2017 76.7 58.3 86.7 73.3 92.1 82.5 96.7 86.9 73.3 52.0 97.7 71.62016 78.6 57.3 87.4 72.8 92.5 83.4 97.2 88.3 92.6 50.5 95.3 72.1增幅 -1.9 1.0 -0.7 0.5 -0.4 -0.9 -0.5 -1.4 -19.3 1.5 2.4 -0.5达标率年度单位：%60102030405060708090100达标率（%）2016年 2017年 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 0类 1类 2类 3类 4a类 4b类 1.2.2 直辖市和省会城市与2016年相比，直辖市和省会城市0类区昼间和夜间、4a类区昼间和夜间点次达标率同比上升，4b类区昼间点次达标率与上年持平、夜间点次达标率同比下降，其余各类功能区达标率同比不同程度下降：0类区昼间点次达标率上升28.8个百分点，夜间上升40.9个百分点；1类区昼间点次达标率下降5.0个百分点，夜间下降3.6个百分点；2类区昼间点次达标率下降0.9个百分点，夜间下降4.8个百分点；3类区昼间点次达标率下降0.3个百分点，夜间下降1.0个百分点；4a类区昼间点次达标率上升6.5个百分点，夜间上升2.2个百分点；4b类区昼间点次达标率与上年持平，夜间下降10.0个百分点。2017年直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较如图1-4、表1-5所示。图1-4 2017年直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较表1-5 2017年直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜2017 83.3 50.0 78.9 55.9 89.3 71.5 96.7 78.7 84.3 20.5 100.0 50.02016 54.5 9.1 83.9 59.5 90.2 76.3 97.0 79.7 77.8 18.3 100.0 60.0增幅 28.8 40.9 -5.0 -3.6 -0.9 -4.8 -0.3 -1.0 6.5 2.2 0 -10.0达标率年度单位：%0102030405060708090100达标率（%）2016年 2017年 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 0类 1类 2类 3类 4a类 4b类 7