1中国城市政商关系排行榜2017（完整数据版）聂辉华 韩冬临 马亮 张楠迪扬Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.2目 录一、引言1.1 政商关系有多重要？1.2 如何建立和评价新型政商关系？二、中国城市政商关系健康指数排行榜2.1 本报告的特色2.2 政商关系健康指数的指标体系2.3 中国城市政商关系健康指数排名2.4 政商关系健康指数的特点和规律三、中国城市政商关系亲近指数和清白指数分析3.1 亲近指数排名分析3.1.1 亲近指数前20名3.1.2 全国亲近指数城市地图3.1.3 亲近指数排名的特点和规律3.1.4 亲近指数的一级指标分析3.2 清白指数排名分析3.2.1 清白指数前20名3.2.2 全国清白指数城市地图3.2.3 清白指数排名的特点和规律3.2.4 清白指数的一级指标分析四、结论和政策建议4.1 主要结论4.2 政策建议参考文献附录：1、亲近和清白指数的关系2、各城市总指数、方面指数及二级指标得分Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.3摘 要十八大以来的反腐败运动和近期发生的企业家网络陈情事件，表明如何建立“亲”“清”新型政商关系成为当前的紧迫问题。2018年1月3日，国务院常务会议要求借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制。为此，中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心结合国内外政商关系的理论文献和评价实践，从“亲”、“清”两个方面入手，创建了一套政商关系健康指数评价体系。然后，人大国发院课题组综合采集公开数据、调查数据和网络数据，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名，并发布了国内第一份城市政商关系排行榜。人大国发院政商关系评价报告的主要结论如下。（1）在全国285个城市中，东莞市的政商关系健康指数排名第一。前十名分别为：东莞、深圳、上海、北京、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。除了直辖市北京，前十名的城市几乎都处于东南沿海地区，只有邢台是唯一的华北城市。（2）按省份比较，上海的政商关系健康指数在全国排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天津、福建、海南、江苏、广东、山东居前十名。（3）从各大区域来看，华东地区的政商关系健康指数表现最佳，其次是华北、华南，上述三地都优于平均水平。相对来说，西南、西北地区的表现落后。（4）从行政级别来看，总体上城市的行政级别越高，政商关系越健康。（5）从收入上看，政商关系越是健康的地方，经济发展水平也越高。（6）在亲近指数方面，排名前十的城市为：东莞、深圳、上海、苏州、长Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.4沙、合肥、金华、广州、福州、邢台。政商亲近关系整体呈现为沿海高于内陆的局面。按省份比较，上海、北京和海南位居前三，广西、新疆和云南殿后。经济发展程度与省级政商关系亲近程度正相关。（7）在清白指数方面，排名前10名的城市是：北京、温州、潍坊、鞍山、广州、台州、聊城、杭州、石家庄、成都。东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。按省份比较，北京、上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。从经济水平来看，省内清白指数差异与经济发展水平之间不是线性关系。基于中国人民大学国家发展与战略研究院政商关系健康指数评估结果，我们提出如下政策建议。（1）做好“减法”，加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度。当前经济下行的趋势仍未遏制，企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下，短期内中央政府可自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。（2）做好“加法”，发挥互联网+的技术优势，提升行政透明度和效率。政府部门应该树立一个理念：上网是原则，不上网是例外。对于一些交通不便、路途偏远的地区来说，通过互联网+提升政务效率，可以充分利用技术上的“后发优势”。（3）加强试点，通过“小环境”影响“大环境”。中央应鼓励地方政府通过设立一些改革试验区的方式进行试点，努力打造小环境，再将小环境的成功经验复制到大环境，最终促成大环境改变。（4）推进政商关系和营商环境的第三方评估，通过外力反推地方政府改善营商环境。建议中央将专业人士的第三方评价引入地方政府营商环境的考评之中，这样既能减少信息不对称，又能促使Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.5地方政府直接面对需要解决的问题。（5）在资源分配过程中要避免过度向大城市倾斜，努力减少区域内部的政商关系不平衡状态。建议中央逐步淡化城市行政级别的差异，让市场更多地发挥各类资源的配置作用。（6）长远来看，经济发展是改善政商关系的根本途径之一。作者简介聂辉华，中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长、科研处副处长和经济学院教授，中组部首批青年拔尖人才计划入选者、教育部长江学者青年学者项目入选者。他近期主要关注政企关系、僵尸企业和腐败问题，在ReviewofEconomicsandStatistics、中国社会科学、经济研究等国内外顶级刊物上发表了几十篇学术论文。他向中央提交的多篇内参获得了党和国家领导人的重要批示。韩冬临，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授，世界政治研究副主编。研究兴趣包括中国政治、政治态度和研究方法，曾在TheChineseJournalofInternationalPolitics、Democratization、ChinaQuarterly、JournalofContemporaryChina等学术期刊发表论文多篇。马亮，中国人民大学国家发展与战略研究院院长助理、研究员，公共管理学院副教授，公共管理与政策评论副主编和ChinesePublicAdministrationReview副主编。马亮博士在PublicManagementReview、Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.6PublicAdministration等国际一流学术期刊发表论文多篇，总共发表中英文论文70多篇，同时在联合早报、凤凰网、财新、腾讯等主流媒体上发表多篇评论文章。张楠迪扬，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、政企关系研究中心副主任，公共管理学院助理教授，具有多年智库工作经验，主要研究领域为中国行政体制改革、地方政府治理与创新和香港公共政策，曾在JournalofContemporaryChina、中国行政管理等国内外期刊发表多篇学术论文，在凤凰网、财新网、法制日报、香港明报、信报等多个媒体发表评论并接受采访。Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.7中国城市政商关系排行榜2017（完整数据版）一、引言1.1 政商关系有多重要？几年前有一句话特别流行，“做官要学曾国藩，经商要学胡雪岩”。“红顶商人”胡雪岩能够产生如此大的影响，一方面反映了商人们对政治关联的依赖，另一方面也反映了商人们对政治权力的复杂心态。实际上，一个商人一旦做大，都不可避免地要面对政商关系问题。在中国，为什么政商关系如此重要？第一，中国经济转型的过程，就是重构政商关系的过程。在商品经济中，最重要的关系就是政府和企业的关系，或者具体地说官员和商人的关系。我们将这种关系称之为“政企关系”或者“政商关系”。在计划经济时代，企业有问题就找市长；在市场经济时代，企业有问题就找市场；在转型经济时代，企业既要找市场，又要找市长。中国仍然是一个转型国家，市场经济体制还不完善，因此对于企业和商人来说，政企关系尤其重要，比发达国家重要得多。第二，改善政商关系才能促进地区经济发展。 2016年，东北地区经济增长出现“断崖式下滑”，东北三省实际GDP增长率落在全国最后四名，至今仍然没有大的起色。很多专家学者对此进行了分析，甚至引发了争议，但是多数人都同意，东北地区经济下滑的主要原因是营商环境恶化。第三，政商关系影响官员和商人的切身利益。在官员与商人的交Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.8往过程中，不管是官员还是商人，如果不能妥善处理政商关系，轻则身败名裂，重则身陷囹圄。我们统计过1994-2016年2800多个副厅以上的贪腐案例，发现90%的贪腐官员都与官商勾结有关。根据公开的裁判文书估计，每一个被抓的官员平均会收取10位企业家的财物。从2012年底开始，新一届中共领导发起了一场力度、广度和深度空前的反腐败运动。反腐运动净化了政治生态，遏制了扭曲的政商关系，与此同时反腐运动也制造了一种寒蝉效应，使政商关系更加微妙和充满风险。1.2 如何建立和评价新型政商关系？不可否认，过去的政商关系长期处于不正常、不健康和不合理的状态。然而，在一些地区，反腐运动又迫使政商关系从一个极端走向了另一个极端，从过去的官员和商人“勾肩搭背”到当前的官员对商人“退避三舍”。以东南沿海某个发达省为例。2010年省委书记走访企业的次数是23次，2011年是38次，2012年是40次，2013年是15次，2014年是19次（图1）。伴随反腐败运动不断深入，连省委主要领导都不敢随意“亲近”企业。而这还是沿海发达地区，更何况中西部地区呢？2015年5月，亚洲首富王健林在接受新京报访谈时就说，“中国的政商关系这门学问应该比博士后还高呢，可惜高校没有教这门课。”Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.923384015190510152025303540452010 2011 2012 2013 2014图1 东南沿海某省省委书记走访企业次数政商关系如此重要，又如此复杂，最高领导不得不亲自“破题”。2016年3月4日下午，中共中央总书记习近平在参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员联组会时指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”、“清”两个字。这一谈话精神从此成为现阶段构建新型政商关系的指南针和方向盘，此后中央多次发布关于营商环境的文件，自上而下推进新型政商关系的构建。2016年11月27日，中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见发布，要求地方政府尊重契约精神。2017年9月25日，中共中央、国务院出台关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见，涉及依法保护企业家财产权、企业家创新权益、企业家自主经营权，强化企业家公平竞争权益保障，健全企业家诚信经营激励约束机制，持续提高监管的公平性规范性简约性，构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制等多项重要内容。2018年1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，就进一步优化营商环境提出了三个要求：一是以简政减税减费为重点Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarefoxitsoftware For evaluation only.