2018 年 1 月 第 1 期 总第 27 期 “ 城乡中国”比“城市化”更符合当前的阶段定位 刘守英 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 作为首批 25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智库，服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重 大学术和行政事务做出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长 ， 副校长 刘元春教授担任执行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街 59号中国人民大学科研楼 A座 8楼 网站 ： NADS.ruc.edu 作者简介 刘守英 ， 中国人民大学经济学院教授 、 博士生导师 ， “ 国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院 研究员 。曾任国务院发展研究中心农村部副部长，中国经济时报社长、总编辑 ， 中国土地学会常务理事、中国城乡发展交流协会副会长、中国农村产权学会副会长。中 央政治局 第 31次集体学习土地问题讲解人。近年出版的有影响的土地专著有：中国土地政策改革、土地制度改革与转变发展方式、直面中国土地问题等。在国务院发展研究中心工作期间，曾对中国土地政策改革及地方试验产生过重要影响。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：王涵；办公电话： 010-62625159 17801016092 主 办 ： 中国人民大学国家发展与战略研究院（首批 国家高端智库试点单位之一 ） 主编：聂辉华 编辑部 主任：邹静娴 本期责编 ：邹静娴 王涵 摘 要 改革开放 以来， 中国 经济 增长举世瞩目，但 如何 观察中国转型的问题 一直引起学界争议。 最近，在 “ 国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院 “直面真实世界”的主题演讲中， 原国务院发展研究中心 农村部副部长、中国人民大学教授刘守英 认为 ， 研究 中国转型 的 正确 视角应该 是 结构的 、 历史的 和 基于 农民 -土地关系变化 程度 的 。 他指出， 中国 的 结构转型 可分为“ 乡土中国 ” 、 “ 城乡中国 ” 和 “ 城市中国 ” 这 三个阶段 ， 其中 又以“城乡中国” 最 为关键 。本文 梳理了“乡土中国”的九大基本特征，指出中国 在 不松动乡土的 情况下 ，已经基本 实现 了 从农业国向工业国 的 转变 。 当前中国已经步入了“城乡中国”阶段， 而不是所谓的“城市化”阶段。明确这一阶段定位，有助于引导未来政策制定的方向，避免出现城乡分割的政策失误。 1 一、 观察中国转型的正确视角：结构的、历史的、农民-土地 关系 在经历了近 40 年的改革开放后，中国的经济发展表现可以概括为四个“没想到”：一是没想到过去 30 余年间中国的经济增速表现会如此亮眼。 中国 31 个省市自治区 GDP 增速 30 多年的时间 中基本上都 保持在 年均 10%以上的增速 ， 中国过去 30 多 年的 经济 增速无与伦比 ，中国 在 全球 的 经济 地位 稳步 提 升 ；二是没想到中国的经济增速在 2010 年后 出现 大幅下滑 ；三是没想到 中国成为 了 世界制造工厂 。中国谋求进步的最主要 动力 是 工业化 的 进程 ， 90 年代后中国工业化进程 发展速度让 世界惊讶 ；四是没想到中国的城市化进程会如此之快。 2012 年中国常 住 人口 城镇化率 已经过半 。 从这四 个现象看， 中国在 如此 短的时间里发生 了如此 大的变化 ，在人类历史上也实属罕见 。但 随之而来而问题是： 中国的经济增长到底能持续多 久 ？ 可持续性 有多强？ 中国 经济 是一枝独秀 还 是昙花一现 ？ 中国是 否 会落入 中等 收入 陷阱 ？ 30 多年 高 增长后 的 增速 下滑到底是周期现象还是阶段性现象？城市化是否能解决一切问题？ 对于这些问题， 现在各界 意见不一 ， 而意见分歧的 背后都牵扯 到 怎样 观察中国 转型 的 问题 。 2 图 1：中国的 GDP 增长率 二、 中国结构转型的三阶段：乡土中国 -城乡中国 -城市中国 研究 中国结构转型时有三个阶段： 一是 乡土中国阶段 ，正如 费孝通 所说 从基层上看，中国社会是乡土性的 ；二是 城乡中国阶段 ，这个阶段 一半农村人，一半城里人 。 这一阶段 变化最为 剧烈 ， 而 城市化 并不 能代表这个阶段 ；三是 城市中国阶段 ，这是最成熟的阶段 。 三个阶段中， 最 为 关键的就是城乡中国 这个 阶段 ，因为这一阶段中 结构转变最快 、 要素流动最活跃 、 城乡关系变化最大 。 乡土中国 有一些 基本特征 ： （ 1） “离不了土” 。 主要是指农民不轻易放弃土地 ， 土地 不流动而 表现出的 “土里土气” 。 以农为业 ，安土重迁 ， 这是中国农民的天性， 但 土地 也会 成为 他们的 负担。 （ 2）以 村落 为 社区基本单位。 在观察中国乡村社会的时候， 你会 发现 农村有两个载体，一 个 是农民（小农），另一个 是 村落。 而 村落 不仅仅 是附图 7 中国的 GDP 增长率2468101214161980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020历史数据基于全国数据分省预测再加总基于用电量基于汽车保有量基于汽车产量基于钢铁累计产量基于钢铁产量五年平均均值(%)数据来源 ： 国家统计局 ； 国务院发展研究中心经济增长课题组测算预测值历史值3 一个空间， 而 是以整个乡村制度为载体 形 成的 一系列制度 集合。 （ 3）“熟人” 社会 。 传 统社会是地方性 、 区域性的 熟人 网络，而现代 社会中 人 与 人之间是陌生的。所以 “熟人社会” 只适 于那些 生于斯、长于斯 的“本地人” ，陌生人很难 融 入 。 （ 4）“由近及远”的 差序格局。正如 费孝通讲的，整个中国乡土社会形成了“瓦片飘出去的时候 由 近及远，形成深浅不同的波纹，这些波纹是连着瓦片形成的” 。 这就是中国传统社会的 一种 差序格局 由近及远形成 的 各种不同 关系。（ 5） “ 礼治 ” 秩序。 乡土社会是“礼治”社会。 （ 6）基于“家本位”所有制的小农经济。 （ 7）“耕作权”为大的产权结构。 整个 中国土地制度安排 中最大的就是 耕作权。 （ 8） 人口对土地的压力 加大。 到19 世纪中国 易于 耕作的土地已经将近用尽 。 另外， 中国近代 由于 工业化进程受阻，农业 又进一步 承载 了更重的 人口压力 ； （ 9） 传统农业生产率 进步很慢。 乡土中国 的 农业 增长 模式是 靠 “面朝黄土背朝天”式辛勤劳作以 提高生产力 ， 从结果上看 ，中国农业劳动生产力一直没有增长 。 中国 在 不松动乡土的 情况下 ， 结构转变 可 分为几个阶段 ： 第一个阶段， 重工业优先 的赶超型经济发展 。 七届二中全会时 提出“ 中国要从农业国转变为工业国 ” ， 我们 选择了优先发展重工业的赶超型经济发展战略，也 就是靠扭曲产品和生产要素价格的宏观政策环境、高度集中的资源计划配置制度，没有自主权 的 微观经营机制 ，人为地压低重工业发展的各项成本，降低重工业资本形成的门槛。所以整个制度支撑 ： 一个是 农产品统购制度 ，国家统一收购农民的农产4 品，国家统一供应城市的食品供应 ； 二是集体化人民公社制度，把原来农民土地经过合作化 、 机械化收到集体手上，集体使用 、 集体所有 、集体统一经营 ， 结果是把农民捆在农业上。这个时期农业制度是无效的 ， 由于农民没有离开土地，而且被捆在土地上 ， 为工业化提供更低价的农业化产品，整个中国农业劳动生产力每年 以 0.2%的速度负增长 ， 造成的结果是人 -地比率恶化。在整个国家工业化时期 ， 农民不仅 跟 乡土中国时期一样，没有脱离土地，甚至 还 被绑缚于土地 ， 进城的路 也 被堵死 。 图 2： 1949-1985 年农民进程的主要途径 第二个阶段， 八十 年代整个中国开始发生土地制度的改革。改革主要表现在两个方面 ： 一是农村土地 从原来集体所有、集体耕种转向集体所有、农户耕种 ； 二是非农用地 开始 允许农民利用集体土地搞乡5 村工业化。 这时 农民开始参与乡村工业化进程 ，开始参与结构转变，农村内部开始 出现 分工 、 分业，但是农民还是在本乡本土搞工业化，还是乡土中国。 表 1： 1978-1991 年我国农村劳动力转移情况 第 三 个阶段， 农民开始跨区流动参与工业化。 90 年代末期以后，整个中国工业化和城市化发生非常 大 的变化 ，农一代离土、出村 ，到沿海地区参与工业化 ，这些沿海地区工业化高速发展，农民参与工业化，开始跨地区流动。农民一部分往珠三角走，还有一部分往长三角走。这样整个农民工业化进程跟乡村工业化期间的差别是“开始离土、出村”，农村人口离开故土进入城市。这个阶段整个沿海地区的工业化靠 的就是这些 廉价劳动力 的支撑 ，中国如果没有土地制度支撑 是成不了世界制造工厂。整个中国工业化过程，除了 依靠 劳动力低成本，还 有赖于 一套独特土地制度形成的土地低价， 这 避免了中国由于土地6 资源供应不足造成的土地价格上升 而 影响中国工业化进程 。 中国农业低价 表现在 2002 年到 2014 年 农业价格 才提高 60%， 工业 低价 保证中国园区工业化，保证土地低成本。沿海地区靠低价土地形成园区以后，整个中西部地区农民开始出村，跨地区流动。 表 2：农民跨地区的出村情况 90 年代末的这拨 农一代 ， 出村、离土，看上去好像 开始摆脱 了乡土中国，农民跟土地的关系 变化 。但是糟糕的是整个农一代 在外面奔波 20 年以后又回去 了 ， 其中的 原因 有 两个方面 ： 一 是 城市没有形成一套让 这些农民 落下来的制度 ， 户籍制度 、 整个公共服务提供制度、保障制度 没有 把这些人纳进去 ；二是 整个农一代恋土情节，农民跟土地的关系，农一代还是恋土，因为搞过农业，跟土地有很深的感情 ，还有这 批人 是 80 年代分 到 地 的人。整个乡土中国转变 ， 当农民跟 土地 的这种连接没有发生改变 ， 中国转型 就 没有真正发生 。 从国家工业化到乡村工业化， 再 到沿海地区的工业化。这三个阶段中国基本上已经实现了从农业国向工业国转变，但是中国没有实现这几亿人从农民向市民的转变 ， 他们 尽管参与了工业化的进程，但是 并 没有参与到城市化进程。所以结果是到农一代 为 止，中国是一个有结构转变的乡土