2017北京市民政局福彩公益金资助社会组织开展公益服务项目促进参与京津冀协同发展社会组织信息交流和资源整合项目调研报告2018年3月北京益行公益信息交流服务中心（中国发展简报）目 录摘要 .3一、调研背景 .5(一) 推动社会组织参与京津冀协同发展的政策及政府行动 . 5(二) 社会组织参与京津冀协同发展 . 6(三) 三地行业协会商会参与京津冀协同发展相关研究报告 . 7( 四 ) 三地社会组织参与京津冀协同发展的问题 .9二、调研过程和范围 .11三、调研主要发现 .12(一) 参与调研的社会组织基本情况 . 12(二) 社会组织参与京津冀协同发展会议和活动情况 . 14(三) 社会组织参与京津冀协同发展的计划总结情况 . 16(四) 社会组织参与京津冀协同发展项目情况 . 18(五) 社会组织参与京津冀协同发展意愿及参与方式 . 20(六) 社会组织参与京津冀协同发展获得的机遇 . 25(七) 社会组织参与京津冀协同发展的主要障碍 . 25(八) 社会组织参与京津冀协同发展具有的优势 . 28(九) 社会组织对参与京津冀协同发展的需求与建议 . 28四、结论 .30五、促进社会组织参与京津冀协同发展的建议 . 312附录 .34附录一：北京益行公益信息交流服务中心简介 . 34附录二：项目顾问简介 .34附录三：参与调研的三地社会组织列表 . 35附录四：社会组织参与京津冀协同发展网络调研问卷 . 37附录五：社会组织参与京津冀协同发展访谈提纲 . 403摘 要北京益行公益信息交流服务中心（前身是中国发展简报，以下简称“中心”）承担了 2017 北京市民政局福彩公益金资助社会组织开展公益服务项目“促进参与京津冀协同发展社会组织信息交流和资源整合项目”。项目针对社会组织参与京津冀协同发展方面缺乏信息交流和资源整合渠道的问题，通过开展摸底调查和搭建互动与交流平台的方式，实现促进参与京津冀协同发展的社会组织之间信息交流和资源整合的目的。与此同时，从民间视角为各地民政部门制定社会组织参与京津冀协同发展方面的政策提供参考信息。项目执行期从2017 年9月至2018年3月。项目活动主要包括：对京津冀地区的55家社会组织进行深度访谈，52家社会组织参与中心信息平台的网络调研，召开由三地40余家社会组织共同参与的京津冀协同发展研讨会，初步搭建一个参与京津冀协同发展社会组织之间的信息交流和资源整合平台，项目还为 15 家社会组织制定了参与京津冀协同发展的资源整合简要方案。京津冀协同发展作为国家战略在新时期不断推进，各项政策措施正在进一步加强。2017 年，社会组织参与京津冀协同发展有起速的迹象，三地政府相关部门及社会组织也已采取了更为具体和务实的措施，如：加大政府购买（北京尤其突出），设置社会组织参与京津冀协同发展的专门项目等。但是，不可否认的是，社会组织参与京津冀协同发展还处于初级阶段。三地大多数社会组织还未能参与进来，已参与的也遇到诸多政策限制和资金瓶颈。北京举办有关京津冀协同发展的会议和活动最多，北京的社会组织参与较多，参与面也比较广。京津冀慈展会和“京津冀”社会组织人才推介会暨高校社会工作专业毕业生双选会是三地社会组织比较感兴趣的活动，它们参与热情较高。被调研的社会组织多数没有将参与京津冀协同发展列入其工作计划，说明绝大多数社会组织没有将京津冀协同发展纳入其组织的战略规划和年度工作中去。在参与京津冀协同发展的项目实施方面，大多数参与调研的北京的社会组织在实施某项京津冀协同发展项目，而河北、天津在这方面比例较低，说明北京在参与京津冀协同发展的项目实施方面较为领先。在参与京津冀协同发展的意愿上，所有参与访谈的社会组织都表示愿意参与京津冀协同发展相关项目与合作，但相当一部分社会组织还没有意识到与京津冀协同发展的关系，对参与京津冀协同发展还缺乏深入思考和更少实践。三地的参与方式有相互契合之处，北京有输出技术、人力和资源的要求，河北有输入技术、人力和资源的要求，天津介于两者之间。现在的关键在于北京可以先行一步，在资金和政府协调方面起到引领作用。社会组织认为通过参与京津冀协同发展可以获得的机遇包括：拓展服务需求、渠道和范围，搭建起交流分享与合作的平台，获得更多人财物的支持，提升组织的影响力和加强与政府间的互信等。同时，自身力量薄弱、政策支持不够以及社会组织间缺乏协同等因素阻碍了社会组织进一步参与京津冀协同发展的进程。4社会组织参与京津冀协同发展方面需要的支持主要在于政策 、资源、能力建设、交流分享以及示范和模式等方面的支持。社会组织参与京津冀协同发展最重要的意义在于优势互补、互利共赢，让社会组织充分发挥出自身独特的优势，包括专业能力、资金资源、本地化优势等。报告建议：三地政府组建“政府间的京津冀社会组织协同发展中心”，统筹资源，消除障碍，为社会组织参与京津冀协同发展进程创造良好条件；民政、社工委等部门总结北京市福彩金京津冀项目经验，推动三地相关部门推出三地福彩金京津冀项目；组织京津冀社会组织领导人培训班；更加有效地开展京津冀慈展会和人才交流会；发现和支持社会组织积极创新，先行先试，做出一批高质量、有影响力的京津冀协同发展实践案例。5一、调研背景2014 年 2 月 26 日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。2014 年 3 月 5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时提出京津冀一体化，目的是加强环渤海及京津冀地区经济协作。京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，是以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间。而社会组织是中国特色社会主义现代化建设的重要力量，也是京津冀协同发展的生力军1。（一）推动社会组织参与京津冀协同发展的政策及政府行动自国家提出京津冀协同发展战略后，北京、天津和河北三地民政部门、社工委等相互协作，积极组织和引导三地社会组织参与到京津冀协同发展中，开展了一系列的活动，具体落实相关战略。2015 年 11 月，京津冀民政事业协同发展工作会议在北京召开。三地民政部门签署了京津冀民政事业协同发展合作框架协议，提出三地民政部门十大重点合作领域，包括共同建立社会组织协同管理与合作扶持机制、共同助推公益慈善事业和志愿服务工作协同发展、共同创建社会工作协同联动发展模式等。2016 年 3 月，北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市民政局签署共同推动社会工作协同发展合作框架协议(2016-2020)，明确了统筹协调机制、信息共享机制和能力提升机制三项工作机制，确定了推进城乡社区服务协同发展、助推志愿服务工作协同发展和构筑“三社联动”协同发展的三大重点合作内容，为三地社会工作协同发展指明了方向。2016 年 4 月 7 日，北京市朝阳区民政局、天津市武清区民政局、河北省廊坊市民政局共同发起“京津冀社会组织协同发展研讨会暨京津冀社会组织联盟第一次筹备会”。4 月 26 日，三地社会组织在朝阳区民政局共同签订行业协会（商会）、养老机构、社会工作机构协同发展框架协议，推动社会组织协同发展进入务实阶段。2016 年 5 月，北京市民政局、天津市民政局、河北省民政厅签订了京津冀社会工作发展合作框架协议。三地将在社工人才能力建设、社工登记、继续教育和“三社联动”等方面探索一体化互认模式，探索专业社会工作服务机构的三地资源共享、跨区域开展服务的互用机制。2016 年 7 月，京津冀社会组织协同发展合作框架意向书签约仪式在北京举行。三地民政部门签署的京津冀社会组织协同发展合作框架意向书突出了四大亮点：一是建立京津冀社会组织登记管理机关联席会议制度，形成良好的长效机制；二是共同编制扶持社会组织协同发展项目目录，明确扶持方向和内容；三是依托三地社会组织资源配置平台，为京津冀社会组织提供人才交流、项目合作、资源对接、信息发布等服务；四是举办京津冀社会组织协同发展论坛，建立常态化战略对话、专题研讨、要事会商、问题切磋、智库交流等机1 伍欣，社会组织 : 京津冀协同发展的先行者和生力军天津市社团局局长张宝甫谈京津冀社会组织协同发展，中国社会组织2016 年 10 期6制2。2016 年 7 月，京津冀三地民政部门召开了养老工作协同发展第一次联席会议，研究了京津冀三地养老服务事业协同规划、资源共享、服务对接、平衡发展等相关问题，北京市、天津市、河北省制定了京津冀养老工作协同发展合作框架协议。2016 年 10 月在河北省张家口市召开京津冀养老产业协同发展第二次联席会议，听取三地试点建设的开展情况，并对保险、运营补贴政策进行了讨论，签定了京津冀养老服务协同发展试点方案3。2016 年 9 月和 2017 年 10 月，在北京举办了两届京津冀慈善展示会。2017 年 9 月，第三届天津公益行“协同帮扶 助力雄安”活动“津冀携手共绘彩虹”助残帮扶幸福行动在河北省雄安新区容城县启动。这次活动由天津市民政局、市残联、市社管局和河北省民政厅、省残联、省民管局联合主办，由津、冀两地残疾人福利基金会、雄安新区容城县政府共同承办。天津市社管局和河北省民管局签署了动员社会组织参与“津冀协同精准扶贫”合作协议书4。2017 年 10 月 31 日，第二届京津冀社会工作协同发展与“三社联动”创新实践论坛在北京举行。三地民政部门签署了京津冀社会工作共创共建共享行动计划 (2017-2020 年 )，明确了工作目标、任务和分工。同时，论坛还以制度的形式固定下来，更名为“京津冀社会工作高峰论坛”，由三地轮流举办。该计划提出，三地可围绕精准扶贫、疏解非首都功能、冬奥会举办和雄安新区建设等国家战略，以新挑战、新机遇为题，共同开展系列社会工作课题研究，由三地民政部门牵头，行业组织及相关高校配合。天津市津南区与北京市西城区、河北省保定市，天津市武清区与北京市通州区、河北省廊坊市都签订了社会工作及其人才队伍建设战略合作框架协议。 （二）社会组织参与京津冀协同发展情况在民政部门、社工委等的组织和领导下，三地社会组织也积极开展协同活动，签署了一系列的协同发展协议和开展了一系列活动。2014 年 12 月，京津冀三地妇联在北京签署京津冀妇女协同发展合作框架协议。三地妇联在妇女创业就业服务、妇女从事的优势产业对接、促进生态文明建设、开展家庭教育等领域加强交流与合作，深化了良性互动，协同发展，这其中，三地女性社会组织发挥了重要的作用。2017 年 12 月，由天津市妇联、北京市妇联、河北省妇联联合主办的京津冀女性社会组织发展交流展示会在天津武清博物馆举办5。2016 年 4 月，北京、天津、河北三地社会工作行业协会 ( 促进会 ) 共同签订相关协同协议。协议由京津冀社会工作者教育培训框架协议、京津冀三地社会工作信息建设框架协议、京津冀专业社会工作机构连锁发展框架协议和京津冀社会工作资源共享框架协议四部分组成。2 国家民间组织管理局副局长廖鸿出席京津冀社会组织协同发展合作框架意向书签约仪式并讲话，国家民政部网站，mca.gov/article/zwgk/gzdt/201608/20160800001389.shtml3 发挥民政职能全力服务京津冀协同发展，武清民政局网站，tjwq.gov/mzj/bmdt/201703/7d7350d9a82c44cca06d0aac233ea9ba.shtml4 津冀携手做实精准帮扶项目，搜狐， sohu/a/190522111_2671065 天津、北京、河北三地妇联举办京津冀女性社会组织发展交流展示会，天津女性网，xinddy/system/2017/12/14/011267796.shtml72016 年 10 月，京津冀社会工作人才队伍建设协同发展研讨会举行。会上，社会工作人才队伍建设协同发展办公室揭牌，京津冀社会工作行业组织诚信联盟成立。会议通过了致京津冀三地社会工作服务机构倡议书、京津冀社会工作行业组织诚信联盟实施规则、京津冀社会工作服务机构诚信自律公约、京津冀社会工作服务机构诚信自律承诺书和京津冀社会工作行业组织诚信联盟执委会运行办法 ( 试行 )。2016 年 11 月， 首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛在北京举行。该论坛由中国社会组织促进会、北京市社会团体管理办公室、天津市社会团体管理局、河北省民间组织管理局、北京市石景山区人民政府指导，中国社会组织杂志、首都民间组织发展促进会、北京市石景山区投资促进局主办 。 论坛发布了行业协会商会参与京津冀协同发展研究报告6。2017 年 9 月，由北京社会工作者协会主办的“2017 年京津冀社会工作研讨会”举行。会议就京津冀社会工作一体化发展十三五规划和京津冀社会工作突发事件 ( 灾害 ) 应急工作的联动措施进行了讨论。继 2017 年 3 月“京津冀民间社会组织交流研讨会”在北京市通州区召开后，2017 年 4 月，在天津市和平区民政局、北京市通州区委社会工委、北京市通州区社会建设研究指导与评估中心和北京市通州区社会创新发展园的指导下，由北京市众合社会工作事务所携手河北大学管理学院、河北大学政法学院社会学系、天津市和平区社会组织孵化中心在天津签署京津冀民间社会组织发展与创新联盟合作意向书，代表着京津冀民间社会组织发展与创新联盟正式成立，标志京津冀民间社会组织在党和政府的领导下将实现资源有效对接和共享。与会社会组织主管领导对京津冀民间社会组织合作联盟的发展表明了支持态度，来自天津市和平区民政局社团办对北京和河北社会组织来天津申请项目、提供专业服务表示欢迎，通州社工委表示愿意为京津冀社会组织的协同发展搭建平台、对接资源。4 月底在北京市通州区举办京津冀社工专业督导培训班，促进京津冀社会组织人才协同发展再上台阶7。2017 年 5 月，“京津冀社会组织人才协同发展交流研讨会”在河北大学工商学院举行。定点实习机构的建立是京津冀三地社会工作人才队伍建设的一步，有利于三地人才交流，在联盟内实现人才互通8。（三）三地行业协会商参与京津冀协同发展相关研究在民政部门、社工委和社会组织积极参与国家的京津冀协同发展战略的同时，有关行业协会参与这一战略的研究也一直在进行。以下是已经发布，比较有影响力的两份研究报告简介。行业协会商会参与京津冀协同发展研究报告2016 年 11 月 3 日，在首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛上，发布了行业协会商会参与京津冀协同发展研究报告。该报告调研了三地多家行业协会商会，通过文献资料收集、文本分析、问卷调研、案例解析，最终形成报告成果，为三地行业协会商会参与京津冀协同发展提供了重要参考和智力支持。6 首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛在京举办，人民网，leaders.people/n1/2016/1104/c58278-28835002.html7 京津冀民间社会组织座谈会在天津举行，央广网，newsr/native/gd/20170402/t20170402_523690334.shtml8 京津冀社会组织人才协同发展交流研讨会举行，参考消息网，cankaoxiaoxi/china/20170519/2017639.shtml8研究发现，行业协会商会在京津冀协同发展中的作用具体可以分为十个方面：推动产业升级、组织招商引资、搜集行业信息、直接参与政策拟定、完善金融服务支持、制定行业服务标准、参与征信体系建设、承接政府购买服务、促进人力资源双向流动和参与环境治理。行业协会商会普遍认为，京津冀协同发展对自身而言是一个重大的机遇，与此同时，行业协会商会也普遍认为京津冀协同发展存在着诸多制约因素。针对三地行业协会商会开展的调研数据显示，行业协会商会日益重视通过组建或参与京津冀联盟的方式协调行动。多数受访者在京津冀一体化中都参与了产业发展互补互促、资源要素对接对流和公共服务共建共享领域，其中公共服务共建共享所占比重最高，为 62.96%。行业协会商会在参与京津冀协同过程中对社会服务业配套、政府购买服务、发展产业园区和政府权力下放政策需求较高，约五分之一的机构对户籍制度改革以及城市基础设施建设有一定的需求。报告显示，要充分发挥行业协会商会参与京津冀协同发展中的作用，需要建立政府间协同网络、行业协会商会协同网络、政府与行业协会商会对接网络以及地方政府层面执行网络四个网络平台，形成深度互动。在立法协调上要软硬并举，强化重点领域监督和管理，完善行业协会商会参与公共服务机制，激励行业协会商会提升服务水平9。行业协会商会及中关村社会组织参与京津冀协同发展研究报告2017 年 9 月，北京中社大社区治理和影响力评价研究所联合公益慈善学园、中央民族大学基金会研究中心共同发布针对行业协会参与京津冀协同发展现状的行业协会商会及中关村社会组织参与京津冀协同发展研究报告。它包括一个总报告和三个分报告（行业协会、商会和中关村社会组织）。该报告面向北京市行业协会、商会和中关村社会组织发放调研问卷，从宏观角度对行业协会、商会及中关村社会组织参与京津冀协同发展过程中的基本信息、参与现状、需求现状和挑战机遇进行了数据分析；并从微观角度选取典型案例进行详细剖析，呈现出更多的经验性发现。根据数据反馈和案例分析，报告梳理并总结了行业协会、商会及中关村社会组织在京津冀协同发展中发挥的作用。与此同时，报告借鉴了国外区域协同治理的先进经验，深入了解社会组织在京津冀协同发展中的作用以及启示，从而为京津冀协同发展战略的实施提供相应的政策建议及智力支持。最后，报告结论部分建议京津冀协同发展应该充分调动社会组织参与，并从促进协会协同机制建设、推动三地政策网络建设、支持信息枢纽功能建设、完善政府购买服务机制、规范行业协会商会管理模式、增设三地产业园区、鼓励多种类型社会组织加入等七个方面提出政策修缮。北京市行业协会参与京津冀协同发展研究报告调研组面向在京行业协会发放调研问卷并收集了相关数据，对其参与京津冀协同发展过程中的基本信息、参与现状、需求现状和挑战机遇进行了数据分析；同时选取了典型案例，进行处理分析，汲取了对接政府企业、促进国际交流、培养基层人才、构建合作平台等经验指导。报告还总结出在京行业协会在参与京津冀协同发展中所发挥的重要作用。最后报告从转变政府职能，减少直接干预，加大政府购买服务力度；建立健全相关法规，建立三地政策网络，减少三地政策环境差别；发挥行业协会信息枢纽功能，增强行业协会公信力四个方面提出了相关政策建议。9 首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛在京举办，人民网，leaders.people/n1/2016/1104/c58278-28835002.html