ICS 13.200 CCS A 90 四川省地方标准 DB51/T 3177 2024 DB51 城市应急 准备能力 评估导则 2024-05-08 发布 2024-06-08 实施 四 川 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB51/T 3177 2024 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 评估 原则.1 5 评估 程序.1 6 划分 单元.2 7 编制 报告.4 附录 A（资料 性）城 市 应急准 备能 力评 估流 程图.5 附录 B（资料 性）报 告 格式.6 参考文 献.8 DB51/T 3177 2024 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由四 川省 应急 管理 厅提出、归 口并 解释。本文件 起草 单位：四川 省 安全科 学技 术研 究院、重 大危险 源测 控四 川省 重点 实验室、四川 省安 科技术咨询 有限 公司、四 川安 信科创 科技 有限 公司。本文件 主要 起草 人：王自 力、邓 利民、袁凡 雨、李会 芳、胡 羽、朱 明、米琴、唐 龙、吴 志江、陈丹、陈丽丽、杨 立、赵鹏、牟 文瑜、凌飞、蒋 和、王梓 又、张杰。DB51/T 3177 2024 1 城市 应急准 备能力 评估导 则 1 范围 本文件 规定 了 城 市应 急准 备能力 评估 的 评 估原 则、评估程 序、划分 单元 和编 制报告 的要 求。本文件 适用 于四 川省 县级 及以上 城市 应对 自然 灾害 和事故 灾难（不 含环 境污 染和生 态破 坏事 件）类突发事 件的 应急 准备 能力 评估，评估 范围 为从 突发 事 件的预 防至 突发 事件 的威 胁和危 害得 到控 制或 者 消除全过 程的 应急 准备 能力。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 应急准 备 emergency preparedness 为突发 事件 的预 防、监测、预警、应 急处 置与 救援 所做的 准备 活动。3.2 应急准 备能 力 emergency preparedness capability 反映突 发事 件 预 防、监测、预警、应 急处 置与 救援 的综合 能力。注：主要体现为组织保障能力、机制保障能力、风险防控能力、隐患排查治理能力、资源保障能力、应急处置能力、社会共治能力。4 评估原 则 科学性 4.1 采用科 学合 理的 方法，划 分评估 单元，科 学的 开展 应急准 备能 力评 估工 作。系统性 4.2 运用横 向到 边、纵向 到底 的系统 思维 对各 单元 深入 调研，全面 评估 各单 元能 力。客观性 4.3 结合城 市安 全风 险特 点，因地制 宜，重点 评估 主要 风险领 域应 急 准 备能 力建 设情况。5 评估程 序 组建评 估工 作组 5.1 评估工 作组 应覆 盖安 全、应急、防灾、消 防等 专业 成员。DB51/T 3177 2024 2 编制评 估方 案 5.2 评估方 案应 包括 工作 任务、工作 流程、进 度安 排、责任分 工、保障 措施 等内 容。开展培 训 5.3 对参与 城市 应急 准备 能力 评估的 相关 人员 应开 展专 项培训，明 确范 围、方法、任务、分 工等。开展调 查 5.4 评估工 作组 应深 入调 查城 市各级 政府、部 门、企事 业单位 采取 的预 防、监测、预警、应 急处 置 与 救援方面 所做 的准 备工 作。调查方 式可 采用 实地 调查、访谈 调查、问 卷调 查、资料调 查等。编制评 估报 告 5.5 评估报 告应 符合 第 7 章的 规定。6 划分单 元 组织保 障能 力 6.1 6.1.1 各级应 急领 导机 构成 立及 职责明 确情 况。6.1.2 各级专 项应 急指 挥机 构成 立及职 责明 确情 况。6.1.3 各级工 作机 构成 立及 职责 明确情 况。机制保 障能 力 6.2 6.2.1 安全风 险分 级管 控和 隐患 排查治 理双 重预 防机 制的 建设和 运行 情况。6.2.2 风险监 测预 警响 应机 制的 建设和 运行 情况。6.2.3 信息报 送机 制的 建设 和运 行情况。6.2.4 应急指 挥、应急 协同、会 商研判 机制 的建 设和 运行 情况。6.2.5 应急预 案体 系建 设和 运行 情况：a)政府 及其 部门 制定 的应 急预案 体系；b)基层 组织 和单 位制 定的 应急预 案；c)为应 急预 案提 供支 撑的 相关资 料。6.2.6 重特大 生产 安全 事故 情景 构建及 成果 运用。风险防 控能 力 6.3 6.3.1 风险分 级分 类管 控情 况：工矿商 贸企 业：矿山、金 属冶炼、建 筑施 工、运输、危险 化学 品及 工 商 贸企 业等风 险分 类分级管控 情况；自然灾 害：森林 火灾、水 旱灾害、地 质灾 害、地震 等风险 分类 分级 管控 情况；人员密 集场 所：医院、学 校、图 书馆、养 老院、福 利院、宾馆、饭 店、商场、集贸 市场、客运车站 候车 室、客运 码头 候船厅、民 用机 场航 站楼、体育 场馆、会 堂、公共 娱乐场 所、公共图书馆、公 共展 览馆、博 物馆、劳动 密集 型企 业的 生产加 工车 间和 员工 集体 宿舍，旅游、宗教活动 场所 等风 险分 类分 级管控 情况；城市公 共设 施：供排 水、供配电、供 气、交通 设施 等风险 分类 分级 管控 情况。6.3.2 重大安 全风 险清 单、重大 危险源 清单、脆 弱性 目标 清单建 立情 况。DB51/T 3177 2024 3 6.3.3 风险监 测预 警系 统运 行情 况，预 警信 息发 布内 容、发布途 径、调整 解除 情况。6.3.4 活动断 层探测 报告、单条 活动断 层分布 图、活动断 层地质 地貌 图、目标区 活动断 层分布 图、探测区 地震 构造 图。注：地震重点监视防御区 应开展地震活动断层探测工作，具体要求见四川省防震减灾条例。隐患排 查治 理能 力 6.4 6.4.1 开展隐 患排 查治 理的 情况。6.4.2 针对典 型事 故暴 露的 问题，按照 上级 政府 或部 门有 关要求 开展 隐患 排查 活动 的情况。6.4.3 对重大 事故 隐患 进行 挂牌 督办的 情况。6.4.4 基层组 织和 单位 开展 隐患 排查治 理的 情况。资源保 障能 力 6.5 6.5.1 应急物 资储备 保障，包括 应急物 资储备 规划、计划、储 备 库布局、物 资种类 数量、调拨机 制、信息化 管理 等情 况。6.5.2 应急避 难场 所，包括 应急 避难场 所面 积、选址 与布 局、设 施、标识 和向 社会 公开等 情况。6.5.3 应急通 行保 障，包括 应急 通行机 制、抢险 保通 能力、应急 物流 体系 建设 等情 况。6.5.4 应急通 信保 障，包括 应急 通信保 障工 作机 制，网络 建设和 通信 终端 配备 等情 况。6.5.5 应急医 疗保 障，包括 紧急 医学救 援队 伍、应急 医药 储备等 医疗 应急 体系 建设 情况等。6.5.6 经费投 入和 管理，包 括各 级政府 将应 急管 理工 作所 需经费 纳入 同级 财政 专项 预算情 况。应急处 置能 力 6.6 6.6.1 应急指 挥中 心，包括 指挥 场所和 信息 化系 统功 能完 整性及 数据 共享 情况。6.6.2 消防站 布局 及规 模、装备 配备情 况。6.6.3 综合性 消防 救援 队人 员、装备、训练、演 练情 况。6.6.4 专业应 急救 援队 人员、装 备、训 练、演练 情况。6.6.5 企业专 职消 防队 人员、装 备、训 练、演练 情况。6.6.6 基层应 急力 量人 员、装备、训练、演 练情 况。6.6.7 各类应 急救 援队 伍联 合训 练、联 合演 练开 展情 况。6.6.8 应急管 理专 家库 建设 情况。社会共 治能 力 6.7 6.7.1 社会应 急力 量：a)政策制 度和 工作 机制 建设 情况；b)社会应 急力 量的 构成、规 模与专 业技 术能 力情 况；c)参与应 急处 置的 案例 情况。6.7.2 安全文 化建 设：a)安全文 化教 育体 验基 地或 场馆运 营情 况；b)安全社 区创 建情 况；c)综合减 灾示 范社 区创 建情 况；d)安全生 产月、防 灾减 灾日、消防 安全 日、交通 安全 日等活 动开 展情 况；e)安全宣 传“五进”工 作推 进情况。6.7.3 安全生 产责 任保 险：a)生产经 营单 位安 全生 产责 任保险 投保 情况；DB51/T 3177 2024 4 b)保险机 构为 投保 单位 开展 的安全 生产 责任 保险 事故 预防技 术服 务情 况。7 编制报 告 一般要 求 7.1 评估报 告应 全面 反映 应急 准备能 力评 估工 作，文字 应简洁、准 确，论点 明确，资料 应详 实可 靠。应在评估 报告 编制 完成 后，征求相 关单 位意 见建 议，评估报 告格 式参 见附 录 B。主要内 容 7.2 评估报 告主 要内 容包 括但 不限于 下列 内容：a)概况，说明 评估 对象 的基 本情况；b)应 急 准备 情 况，详细 说 明城 市 组织 保 障情 况，机 制保 障 情况、风险 防控 情 况、隐 患排 查治理情况、资源 保障 情况、应 急 处置 情况、社 会共 治情 况；c)分 析 评估，分项 详细 说 明城 市 组织 保 障能 力，机 制保 障 能力、风险 防控 能 力、隐 患排 查治理能力、资源 保障 能力、应 急 处置 能力、社 会共 治能 力，评 估存 在的 差距；d)评 估 结论 与 建议，列 明 城市 面 对自 然 灾害 和事 故 灾难 风 险类 型 清单，说 明 各项 应 急准 备能力存在的 短板，提 出提 升应 急准备 能力 的对 策措 施和 建议；e)附件、附图。DB51/T 3177 2024 5 附录A（资料 性）城市应 急准 备能 力评 估流 程图 A.1 城市应 急准 备能 力评 估工 作流程 见 图A.1。成立评估工作组编制工作方案收集相关资料前期准备实地调查划分单元开展分析评估编制报告分析评估组织保障情况机制保障情况风险防控情况隐患排查治理情况资源保障情况应急处置情况社会共治情况 图A.1 城市应 急准 备能 力评 估流 程图DB51/T 3177 2024 6 附录B（资料 性）报告格 式 B.1 评估报 告的 内容 主要包 括下 列内 容：a)封面；b)前言；c)目录；d)正文；e)附件。B.2 规格 评估报 告应 采 用 A4 幅面，左侧胶 装。B.3 封面格 式 B.3.1 封面 的内 容应 包括 标题、编制 单位 和报 告完 成时间。B.3.2 标题 应统 一写 为“xx 应急 准备 能力 评估 报告”，其 中 xx 为 开展 应急 准 备能力 评估 的城 市。B.3.3 封面 式样 见 图B.1。DB51/T 3177 2024 7 XX（二号宋体加粗）城 市 应急准 备 能力评 估 报告（一号黑体加粗）编制单位名称（二号宋体加粗）报告完成日期（三号宋体加粗）图B.1 报告 封面 式样 DB51/T 3177 2024 8 参考文 献 1 中华人 民共 和国 突发 事件 应对法 2 中华人 民共 和国 安全 生产 法 3 中华人 民共 和国 防震 减灾 法 4 生产安 全事 故应 急条 例 5 四川省 防震 减灾 条例 6 四川省 安全 生产 条例 7 GB 21734 地震 应急 避难 场 所场址 及配 套设 施 8 GB 51143 防灾 避难 场所 设 计规范