ICS 13.320 CCS A 90 34 安徽省地方标准 DB34/T 4746 2024 养老机构 疫情防控 应急演练 指南 Guidelines for emergency exercise of epidemic prevention and control in senior care organization 2024-04-15 发布 2024-05-15 实施 安徽省市 场监督 管 理局 发 布 DB34/T 4746 2024 I 前 言 本文件 按照 GB/T 1.1 2020 标准 化工作 导则 第1 部分：标 准化文 件的 结构 和起草 规则 的 规定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由安 徽省 民政 厅提 出并归 口。本文件 起草 单位：安 庆市 社会（儿童）福 利院、合 肥市慧 涵人 力资 源有 限公 司。本文件 主要 起草 人：江源 远、吴 津津、刘 莹、董晓 丽、黄 慧。DB34/T 4746 2024 1 养 老机构 疫情防控 应急演 练指南 1 范围 本文件 提供 了养 老机 构疫 情防控 应急 演练 方案 制定、演练 准备、演 练实 施、评价与 改进 的建 议。本文件 适用 于养 老机 构开 展疫情 防控 应急 演练（以 下简称“应 急演 练”）活 动。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 养老机 构疫 情防 控 epidemic prevention and control in senior care organization 按照疫 病发 生和 发展 的情 况，在 养老 机构 内采 取有 效 措施及 早发 现病 例，有效 遏 制疫情 扩散 和蔓 延，控制疾 病传 播，减少 疾病 感染对 公众 健康 造成 危害 的活动。4 方案制 定 养老机 构应依 据 突发事 件应急 演练指 南 突发 公共卫 生事件 应急 条例 中华 人民共 和 国 传 4.1 染病防 治法 和 新 型冠 状病毒 感染 防控 方案（第 十版）等 要求 制定 疫情 防控应 急演 练方 案。应急演 练方 案的 内容 包括 但不限 于：4.2 应急演 练工 作方 案；应急演 练保 障方 案；应急演 练评 估方 案；应急演 练脚 本。对涉密 或不 宜公 开的 应急 演练方 案的 演练，宜 制定 保密措 施。4.3 对应急 演练 方案 进行 评审,确定演 练方 案科 学可 行。4.4 各类疫 病应 急演 练方 案应 根据实 际疫 病情 况的 变化，不断 补充 和完 善。4.5 5 演练准 备 人员 5.1 成立应 急演 练工 作领 导小 组，负责 筹备 和实 施过 程 中的组 织领 导、审 定应 急 演练方 案、演 练工 作安排及其 他需 要决 定的 重要 事项。演练 工作 领导 小组 可下设 工作 组，包含 但不 限于：管理指 挥组，具 体负 责演 练协调 组织 工作。宜 由管 理部门 和指 挥部 门成 员组 成；实战演 练组，按 应急 演练 方案规 定的 流程，赴 演练 现场实 施演 练。宜由 疑似 疫情感 染者、发现疑似 疫情 感染 者的 人员、消毒 清洁 人员、对 外联 络人员 等组 成；DB34/T 4746 2024 2 演练保 障组，依据 应急 演 练目标，对 演 练全 过程 提 供策划、保障 或支 持工 作。宜 由策 划人 员、保障人 员、技术 支持 人员 等组成；评 估记 录组，跟 踪疫 情防 控应急 演练 的响 应情 况，进行演 练评 估和 记录。采 用文字、照 片和音像手 段记 录演 练全 过程,综合评 估各 环节 工作，提 出改进 意见。宜 由管 理部 门人员 和/或外聘专职 人员 组成。场地物 资 5.2 5.2.1 宜选择 与实 际情 况相 似的 场地，并根 据需 要设 置相 应的功 能。5.2.2 场地应 满足 应急 演练 活动 需要，尽量 避免 干扰 其他 机构和 公众 的正 常工 作与 生活。5.2.3 准备各 种演练 物资、安全 应急与 救援装 备等，演练 前应检 查物资 设备 功能情 况，确 保物资 充 足且能安 全投 入演 练使 用。演练 物 资设 备包 括但 不限 于：医疗保 障物 资和 设备；疫情防 护用 品或 装备；移动患 者装 备；清洁消 毒装 备；录音摄 像设 备、通讯 设备。动员培 训 5.3 5.3.1 应急演 练前宜 组织 演练动 员和培 训,确 保实战 演练 组 人员熟 练掌握 应急 演练规 则、演 练情景,明确各自 在演 练中 的职 责分 工。5.3.2 应急演 练前 宜发 布演 练的 内容、时间、地 点等 演练 信息，包括 但不 限于：演练方 案；演练脚 本、地图 或多 媒体 文件；演练中 突发 事件 应急 处置 预案；演练评 估标 准。5.3.3 根据应 急演练 目的、内容 和形式 编制应 急演 练脚本。应急 演练脚 本宜 采用表 格形式，如：以 应急演练 流程 的各 关键 节点 为主干，描述 应急 演练 的 场景、起 止时 间、执 行人 员、处置行 动、指 令与 对白、采用的 技术 设备、视 频画 面与字 幕、解说 词等。5.3.4 根据应 急演 练场 景要 求宜 开展机 构内 外信 息通 报、信息上 报和 信息 披露。安全保 障 5.4 5.4.1 依法依 规履 行报 备程 序。5.4.2 应针对 应急 演练 中的 突发 事件制 定应 急处 置预 案。5.4.3 应为参 与应 急演 练的 人员 配备必 要的 防护 用品 或装 备。5.4.4 宜根据 演练 可能 出现 的不 可预测 因素 购买 相关 保险。6 演练实 施 演练流 程 6.1 6.1.1 根据应 急演 练方 案，演练 指挥员 发 布 应急 演练 开始 的指令。6.1.2 发现疑 似患者，联 系医护 人员（养老机 构内 医护人 员或定 点医疗 机构 医护人 员）前 来初诊，对疫情类 别或 引发 疫情 的可 能性进 行初 步诊 断。DB34/T 4746 2024 3 6.1.3 养老机 构医护 人员 立即报 告养老 机构负 责人，养老 机构负 责人第 一时 间上报 当地民 政部门 和 卫健部门，配 合开 展现 场调 查处置。6.1.4 调查处 置期间，养 老机 构 采取暂 时静态 管理，限制 外来人 员出入，内 部实行 分区管 理，划 定 临时隔离 观察 区，建立 转运、疏散 通道，为 患者、密 切接触 者（或可 疑暴 露者）的转 运做 好准 备。6.1.5 结合现 场调查 和实 验室检 测结果，由相 关部 门共同 研判，得出本 次疫 情的种 类以及 发生原 因 等结论。6.1.6 养老机 构应 按相 关部 门疫 情处置 建议，配 合落 实相 关处置 措施：a)通 过 转运 通 道将 患者 闭 环转 运 至指 定 医疗 机构 诊 断治 疗，密 切 接触 者（或 可疑 暴 露者）转运至临时 隔离 观察 区或 集中 隔离观 察场 所进 行医 学观 察（根 据需 要）；b)患者被 紧急 送至 定点 医疗 机构后，应 及时 联系 患者 家属，告知 病情 情况；c)配合相 关部 门，做好 流行 病学调 查、现场 采样 检测 等工作；d)在专业 部门 的指 导下 对养 老机构 进行 全面 清洁 消毒；e)根 据 流行 病 学调 查结 果，对 密 切接 触 者（或可 疑 暴露 者）开 展 持续 医学 观 察和 健 康监 测，实时记录，随 时报 告：1)根据疫 情进 展，再次 发现 疑似患 者，养老 机构 应按 6.1.6 执行；2)对隔离 观察 人员 持续 进行 医学观 察和 健康 观测，隔 离期满，结 果正 常的 及时 解除隔 离。6.1.7 经地方 卫健 委、疾控 等专 业部门 评估，养 老机 构疫 情得到 有效 控制，可 恢复 正常运 营。6.1.8 演练指 挥员 发布 应急 演练 结束的 指令。6.1.9 演练保 障组按 应急 演练方 案组织 实战演 练组 人员离 场，对 演练现 场进 行清理 和恢复，同时 对 养老机构 进行 全面 清洁 消毒。演练控 制 6.2 6.2.1 演练实 施过程 中，实战演 练组人 员应随 时掌 握演练 情况，并向演 练指 挥员报 告应急 演练中 出 现的各种 问题，出 现参 演老 年人身 体和 情绪 变化 时，应及时 处置。6.2.2 有下列 情况 应终 止演 练：出现真 实突 发事 件需 要实 战演练 组人 员参 与应 急处 置时，实战 演练 组人 员宜 迅速回 归其 工作岗位，履行 工作 职责；出现特 殊或 意外 情况，短 时间内 无法 妥善 处理 或解 决。6.2.3 宜安排 评估 记录 组人 员采 用文字、照 片和 音像 等手 段记录 以下 内容：可能出 现的 人员“伤 亡”及财产“损 失”等情 况；不同现 场、不同 角度 的演 练实施 过程。6.2.4 演练结 束后，宜由 演练指 挥员、养老机 构负 责人或 邀请的 相关领 导等 对现场 演练做 针对性 地 讲评和点 评，内容 包括 但不 限于：实战演 练组 人员 的表 现；演练中 暴露 的问 题；解决问 题的 建议 和办 法等。演练频 次 6.3 养老机 构疫 情防 控应 急演 练每年 应不 少于 一次。相 关主管 部门 有特 殊要 求时，应按 其规 定执 行。档案管 理 6.4 6.4.1 疫情防 控应急 演练 结束后，养老 机构应 将应 急演练 方案、评估报 告、总结、记录演 练实施 过 程的相关 照片、视 频、音频 资料及 其他 相关 资料 归档 保存。DB34/T 4746 2024 4 6.4.2 由相关 主管部 门布 置或参 与的演 练，或 者法 律、法 规、规 章要求 备案 的演练，宜将 相关资 料 报有关部 门备 案。7 评价与 改进 评价 7.1 7.1.1 评估记 录组宜 通过 文字、照片、视频、音频 等方式 记录演 练实施 过程 中的相 关内容，并组 织 人员观摩 评价，包 括但 不限 于专家、工 作人 员、老年 人等。7.1.2 收集观 摩人 员提 出的 意见 建议。7.1.3 依据应 急演练 的具 体情况 及流程，评估 应急 演练方 案执行 情况、预期 目标实 现效果 等，总 结 经验，找 出不 足，形成 书面 评估报 告。改进 7.2 7.2.1 管理指 挥组应 根据 应急演 练评估 报告提 出的 问题和 建议对 应急处 置工 作进行 持续改 进。宜 制 定整改计 划,明确 整改 目标,确定整 改措 施,落实 整改 结 果。7.2.2 根据疫 情防控 应急 演练评 估报告 提出的 问题 和改进 建议，管理指 挥组 应按程 序对今 后开展 的 疫情防控 应急 演练 方案 进行 修订完 善。DB34/T 4746 2024 5 参考文 献 1 中 华人 民共 和国 传染 病防治 法（2013 年修 订）2 突发公 共卫 生事 件应 急条 例（国 务院 令第376 号）（2011 年 修正 本）3 关于促 进养 老托 育服 务健 康 发展 的意 见（国办 发2020 52 号）4 突发事 件应 急演 练指 南（国务院 应急 办函 2009 62 号）5 新型冠 状病 毒感 染防 控方 案（第 十版）6 安徽省“十 四五”养 老服 务发展 规划 7 安徽省 养老 服务 条例