I C S 3 5.2 4 0L 6 7DB5305保 山 市 地 方 标 准D B 5 3 0 5/T 1 9.2 2 0 1 9替 代 D G 5 3 0 5/T 1 9.2 2 0 1 7保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准第 2 部 分:总 体 框 架 和 技 术 要 求2 0 1 9-1 0-3 0 发 布 2 0 1 9-1 1-0 1 实 施保 山 市 市 场 监 督 管 理 局发 布D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 91前 言本 标 准 按 照 G B/T 1.1 2 0 0 9 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分：标 准 的 结 构 和 编 写 给 出 的 规 则 起 草。本 标 准 由 保 山 市 大 数 据 管 理 局 提 出。本 标 准 由 保 山 市 工 业 和 信 息 化 委 员 会 归 口。本 标 准 起 草 单 位：保 山 市 大 数 据 管 理 局。本 标 准 主 要 起 草 人：刘 志 胡、王 明 超、李 祖 燕、丁 威。本 标 准 替 代 D G 5 3 0 5/T 1 9.2 2 0 1 7。D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 92保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准第 2 部 分 总 体 框 架 和 技 术 要 求1 范 围本 标 准 规 定 了 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 框 架 和 技 术 要 求 的 术 语 和 定 义、信 息 惠 民 工 程 概 述、保 山 市信 息 惠 民 工 程 总 体 设 计、信 息 惠 民 工 程 主 要 技 术 要 求，本 标 准 适 用 于 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 中 的 条 款 通 过 本 标 准 的 引 用 而 成 为 本 标 准 的 条 款。凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件，其 随 后 所 有 的修 改 单（不 包 括 勘 误 的 内 容）或 修 订 版 均 不 适 用 于 本 标 准，然 而，鼓 励 根 据 本 标 准 达 成 协 议 的 各 方 研 究是 否 可 使 用 这 些 文 件 的 最 新 版 本。凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件，其 最 新 版 本 适 用 于 本 标 准。保 山 市 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 创 建 顶 层 设 计 方 案3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准。3.1 公 共 服 务公 共 服 务 是 2 1 世 纪 公 共 行 政 和 政 府 改 革 的 核 心 理 念，包 括 加 强 城 乡 公 共 设 施 建 设，发 展 教 育、科技、文 化、卫 生、体 育 等 公 共 事 业，为 社 会 公 众 参 与 社 会 经 济、政 治、文 化 活 动 等 提 供 保 障。3.2 信 息 化信 息 化 是 指 培 养、发 展 以 计 算 机 为 主 的 智 能 化 工 具 为 代 表 的 新 生 产 力，并 使 之 造 福 于 社 会 的 历 史 过程，是 建 立 在 I T 产 业 发 展 与 I T 在 社 会 经 济 各 部 门 扩 散 的 基 础 之 上，运 用 I T 改 造 传 统 的 经 济、社 会 结构 的 过 程。3.3 新 型 城 镇 化新 型 城 镇 化 是 以 城 乡 统 筹、城 乡 一 体、产 城 互 动、节 约 集 约、生 态 宜 居、和 谐 发 展 为 基 本 特 征 的 城镇 化，是 大 中 小 城 市、小 城 镇、新 型 农 村 社 区 协 调 发 展、互 促 共 进 的 城 镇 化。由 过 去 片 面 注 重 追 求 城 市规 模 扩 大、空 间 扩 张，改 变 为 以 提 升 城 市 的 文 化、公 共 服 务 等 内 涵 为 中 心，真 正 使 我 们 的 城 镇 成 为 具 有较 高 品 质 的 适 宜 人 居 之 所。新 型 城 镇 化 的 核 心 在 于 不 以 牺 牲 农 业 和 粮 食、生 态 和 环 境 为 代 价，着 眼 农 民，涵 盖 农 村，实 现 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 和 公 共 服 务 均 等 化，促 进 经 济 社 会 发 展，实 现 共 同 富 裕。3.4 电 子 商 务电 子 商 务 是 指 以 信 息 网 络 技 术 为 手 段，以 商 品 交 换 为 中 心 的 商 务 活 动。也 可 理 解 为 在 互 联 网（I n t e r n e t）、企 业 内 部 网（I n t r a n e t）和 增 值 网（V A N，V a l u e A d d e d N e t w o r k）上 以 电 子 交 易 方 式 进行 交 易 活 动 和 相 关 服 务 的 活 动，是 传 统 商 业 活 动 各 环 节 的 电 子 化、网 络 化。3.5 一 站 式 服 务一 站 式 服 务 指 政 府 及 其 职 能 部 门，为 了 方 便 企 业 和 公 众 办 事，提 高 行 政 效 率，将 办 公 地 点 集 中 起 来的 一 种 提 供 公 共 服 务 的 形 式。D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 933.6 信 息 资 源信 息 资 源 是 指 人 类 社 会 信 息 活 动 中 积 累 起 来 的 以 信 息 为 核 心 的 各 类 信 息 活 动 要 素（信 息 技 术、设 备、设 施、信 息 生 产 者 等）的 集 合。3.7 资 源 整 合资 源 整 合 是 指 以 系 统 论 的 思 维 方 式，将 组 织 的 不 同 来 源、不 同 层 次、不 同 结 构、不 同 内 容 的 资 源 进行 识 别 与 选 择、汲 取 与 配 置、激 活 和 有 机 融 合，使 其 具 有 较 强 的 柔 性、条 理 性、系 统 性 和 价 值 性，并 创造 出 新 的 资 源 的 一 个 复 杂 的 动 态 过 程。3.8 信 息 资 源 目 录信 息 资 源 目 录 是 按 照 信 息 资 源 分 类 体 系 或 其 他 方 式 对 信 息 资 源 核 心 元 数 据 的 有 序 排 列。3.9 基 础 设 施 即 服 务 I A A S基 础 设 施 即 服 务 指 消 费 者 通 过 I n t e r n e t 可 以 从 完 善 的 计 算 机 基 础 设 施 获 得 服 务。这 类 服 务 称 为 基础 设 施 即 服 务。3.1 0 平 台 即 服 务 P A A S平 台 即 服 务 指 将 软 件 研 发 的 平 台（业 务 基 础 平 台）作 为 一 种 服 务 提 供 的 商 业 模 式。3.1 1 泛 在 网 络泛 在 网 络 指 自 然 人 置 身 于 无 所 不 在 的 网 络 之 中，实 现 自 然 人 在 任 何 时 间、地 点，使 用 任 何 网 络 与 任何 人 与 物 的 信 息 交 换，基 于 个 人 和 社 会 的 需 求，利 用 现 有 网 络 技 术 和 新 的 网 络 技 术，为 个 人 和 社 会 提 供泛 在 的，无 所 不 含 的 信 息 服 务 和 应 用。3.1 2 智 能 终 端一 般 而 言，智 能 终 端 是 一 类 嵌 入 式 计 算 机 系 统 设 备，因 此 其 体 系 结 构 框 架 与 嵌 入 式 系 统 体 系 结 构 是一 致 的；同 时，智 能 终 端 作 为 嵌 入 式 系 统 的 一 个 应 用 方 向，其 应 用 场 景 设 定 较 为 明 确，因 此，其 体 系 结构 比 普 通 嵌 入 式 系 统 结 构 更 加 明 确，粒 度 更 细，且 拥 有 一 些 自 身 的 特 点。3.1 3 高 可 用 性高 可 用 性 通 常 来 描 述 一 个 系 统 经 过 专 门 的 设 计，从 而 减 少 停 工 时 间，而 保 持 其 服 务 的 高 度 可 用 性。3.1 4 负 载 均 衡负 载 均 衡 建 立 在 现 有 网 络 结 构 之 上，它 提 供 了 一 种 廉 价 有 效 透 明 的 方 法 扩 展 网 络 设 备 和 服 务 器 的 带宽、增 加 吞 吐 量、加 强 网 络 数 据 处 理 能 力、提 高 网 络 的 灵 活 性 和 可 用 性。3.1 5 信 息 安 全信 息 安 全 是 指 信 息 系 统（包 括 硬 件、软 件、数 据、人、物 理 环 境 及 其 基 础 设 施）受 到 保 护，不 受 偶然 的 或 者 恶 意 的 原 因 而 遭 到 破 坏、更 改、泄 露，系 统 连 续 可 靠 正 常 地 运 行，信 息 服 务 不 中 断，最 终 实 现业 务 连 续 性。信 息 安 全 主 要 包 括 以 下 五 方 面 的 内 容，即 需 保 证 信 息 的 保 密 性、真 实 性、完 整 性、未 授 权拷 贝 和 所 寄 生 系 统 的 安 全 性。3.1 6 中 间 件中 间 件 是 一 种 独 立 的 系 统 软 件 或 服 务 程 序，分 布 式 应 用 软 件 借 助 这 种 软 件 在 不 同 的 技 术 之 间 共 享 资源。中 间 件 位 于 客 户 机/服 务 器 的 操 作 系 统 之 上，管 理 计 算 机 资 源 和 网 络 通 讯。是 连 接 两 个 独 立 应 用 程D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 94序 或 独 立 系 统 的 软 件。3.1 7 数 据 挖 掘数 据 挖 掘 是 数 据 库 知 识 发 现（英 语：K n o w l e d g e-D i s c o v e r y i n D a t a b a s e s，简 称：K D D)中 的 一 个 步骤。数 据 挖 掘 一 般 是 指 从 大 量 的 数 据 中 通 过 算 法 搜 索 隐 藏 于 其 中 信 息 的 过 程。3.1 8 企 业 服 务 总 线 E S B企 业 服 务 总 线 是 传 统 中 间 件 技 术 与 X M L、W e b 服 务 等 技 术 结 合 的 产 物。E S B 提 供 了 网 络 中 最 基 本 的连 接 中 枢，是 构 筑 企 业 神 经 系 统 的 必 要 元 素。E S B 的 出 现 改 变 了 传 统 的 软 件 架 构，可 以 提 供 比 传 统 中 间件 产 品 更 为 廉 价 的 解 决 方 案，同 时 它 还 可 以 消 除 不 同 应 用 之 间 的 技 术 差 异，让 不 同 的 应 用 服 务 器 协 调 运作，实 现 了 不 同 服 务 之 间 的 通 信 和 整 合。3.1 9 业 务 过 程 管 理业 务 过 程 管 理，即 B P M，是 一 种 以 规 范 化 的 构 造 端 到 端 的 卓 越 业 务 流 程 为 中 心，以 持 续 地 提 高 组 织业 务 绩 效 为 目 的 的 系 统 化 方 法。3.2 0 消 息 服 务消 息 服 务 指 为 应 用 系 统 提 供 的，实 现 消 息 通 信 功 能 的 运 行 环 境 和 可 配 置 的 服 务 调 用 或 支 持。4 信 息 惠 民 工 程 概 述4.1 实 施 信 息 惠 民 工 程 的 作 用为 了 有 效 破 解 民 生 领 域 公 共 服 务 资 源 短 缺 失 衡、区 域 城 乡 差 距 扩 大、均 等 化 普 惠 化 水 平 不 高 等 问 题，国 家 先 后 发 布 了 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见（国 发 2 0 1 3 3 2 号）和“十 二 五”国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划（国 发 2 0 1 2 2 8 号），对 实 施 信 息 惠 民 工 程 进 行 了 任 务 部 署。国 家 发展 改 革 委、工 业 和 信 息 化 部 等 1 2 部 门 根 据 有 关 信 息 惠 民 工 程 的 任 务 部 署，联 合 发 布 了 关 于 加 快 实 施信 息 惠 民 工 程 有 关 工 作 的 通 知（发 改 高 技 2 0 1 4 4 6 号），将 全 国 深 圳、保 山 等 8 0 个 城 市 列 为 信 息 惠民 国 家 试 点 城 市。实 施 信 息 惠 民 工 程，拉 消 费、促 发 展、惠 民 生，是 以 信 息 化 带 动 和 促 进 民 生 领 域 跨 越发 展 的 战 略 选 择，是 提 供 广 覆 盖、多 层 次、差 异 化、高 品 质 公 共 服 务 的 有 效 途 径，有 助 于 优 化 社 会 资 源配 置、创 新 公 共 服 务 供 给 模 式、提 升 均 等 化 普 惠 化 水 平，也 将 有 助 于 培 育 新 型 业 态 和 新 的 经 济 增 长 点，对 促 进 信 息 消 费、提 升 基 本 公 共 服 务 水 平、加 强 和 创 新 社 会 管 理、构 建 和 谐 社 会 等 具 有 重 要 作 用。4.2 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 的 建 设 需 求4.2.1 新 型 城 镇 化 发 展 的 需 求保 山 市 是 一 个 以 农 村 经 济、农 业 观 光 旅 游 为 支 撑 的 城 市，坝 区 城 乡 一 体 化 发 展 战 略 仍 然 任 重 道 远。通 过 信 息 惠 民 工 程 的 建 设，实 现 农 村 经 济 发 展，减 少 区 域 城 乡 差 距，优 化 公 共 服 务 资 源 分 配，培 育 电 子商 务、国 际 数 据 服 务 等 高 新 技 术 产 业，实 现 社 会 经 济 跨 越 式 发 展，必 将 加 速 保 山 市 新 型 城 镇 化 的 建 设 步伐，提 高 城 市 核 心 竞 争 力。4.2.2 经 济 转 型 和 发 展 的 需 求保 山 市 目 前 的 三 次 产 业 结 构 不 合 理，第 一 产 业 比 例 偏 大，新 型 工 业 化 基 础 薄 弱，第 三 产 业 不 发 达，产 业 配 套 相 对 落 后。通 过 信 息 惠 民 工 程 的 建 设，能 合 理 调 整 保 山 市 的 产 业 结 构，着 力 发 展 旅 游、商 贸 物流、电 子 商 务、现 代 信 息 业 等 第 三 产 业，促 进 经 济 的 转 型 和 快 速 发 展，进 一 步 达 到 富 民、惠 民、便 民、智 民 的 目 标。4.2.3 信 息 资 源 整 合 共 享 的 需 求D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 95保 山 市 信 息 化 发 展 相 对 滞 后，政 府 部 门 建 设 的 信 息 系 统 以 国 家 和 省 里 下 发 系 统 为 主，相 对 独 立。基础 云 平 台、公 共 数 据 库、综 合 服 务 平 台 等 基 础 设 施 均 未 开 展 建 设。借 着 此 次 信 息 惠 民 国 家 试 点 创 建 之 机，按 照 统 筹 规 划，分 步 实 施 的 原 则，以 信 息 资 源 整 合、共 享 和 开 发 利 用 为 抓 手，配 套 以 政 策 保 障，开 展 以信 息 惠 民 应 用 为 导 向 的 信 息 资 源 整 合 共 享 工 作，以 增 强 政 府 公 共 服 务 水 平，提 高 保 山 市 信 息 化 建 设 水 平。4.2.4 推 进 公 共 服 务 均 等 化 需 求保 山 市 现 有 的 政 务 服 务、教 育、医 疗 卫 生、就 业 保 障、养 老、社 保 等 公 共 领 域 的 发 展 还 处 于 比 较 落后 的 水 平，公 共 服 务 普 惠 化 水 平 有 待 进 一 步 提 升。通 过 智 慧 教 育、智 慧 医 疗、就 业 保 障、社 区 养 老、互联 网+政 务 服 务 平 台、食 品 药 品 安 全 追 溯 体 系 等 信 息 惠 民 工 程 应 用 项 目 的 建 设，能 优 化 社 会 资 源 配 置，提 高 公 共 服 务 资 源 的 均 等 化 普 惠 化 水 平。5 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 设 计5.1 总 体 目 标围 绕“滇 西 边 境 地 区 的 中 心 城 市、孟 中 印 缅 经 济 走 廊 重 要 枢 纽 和 物 流 中 心”的 城 市 发 展 定 位，以 信息 惠 民 国 家 试 点 城 市 创 建 工 作 为 契 机，以“云+管+端”的 云 服 务 体 系 为 基 本 创 建 路 线，坚 持 具 有 保 山 特色 的“调 结 构、促 转 型、惠 民 生”应 用 需 求、服 务 导 向，提 升 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 效 能，充 分 利用 已 有 资 源，鼓 励 基 于“互 联 网+”的 技 术 创 新 和 模 式 创 新，推 进 信 息 互 联 共 享、信 息 开 发 利 用 和 信 息消 费 惠 民，实 现 信 息 传 递 一 张 网、数 据 来 源 一 个 库、群 众 办 事 一 块 屏、领 导 决 策 一 张 图 的 愿 景。5.2 建 设 原 则5.2.1 总 揽 全 局，总 体 规 划保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 应 立 足 于 城 市 发 展 大 局，集 中 主 要 精 力 抓 住 全 局 性、战 略 性、前 瞻 性 的 重大 问 题，做 好 整 体 规 划。应 统 筹 考 虑 网 络 衔 接、系 统 互 联 互 通、信 息 交 换、业 务 边 界 等 问 题。5.2.2 围 绕 民 生，突 出 重 点保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 应 围 绕 当 前 群 众 广 泛 关 注 和 亟 待 解 决 的 医 疗、教 育、社 保、就 业、养 老 服务 等 民 生 问 题，选 择 信 息 化 手 段 成 效 高、社 会 效 益 好、示 范 意 义 大、带 动 效 应 强 的 内 容 作 为 工 作 重 点，着 力 解 决 薄 弱 环 节、关 键 问 题，增 强 信 息 服 务 的 有 效 供 给 能 力，提 升 信 息 便 民 惠 民 利 民 水 平。5.2.3 需 求 导 向，适 度 建 设保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 应 以 建 设 具 有 保 山 特 色 的“调 结 构、促 转 型、惠 民 生”应 用 需 求 为 导 向，建 立 合 理 的 架 构，适 度 建 设，不 片 面 追 求 高、大、全，坚 持 社 会 效 益 与 经 济 效 益 相 结 合，保 障 工 程 建 设取 得 实 效。5.2.4 设 施 共 建，资 源 共 享保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 应 坚 持 设 施 共 建 和 资 源 共 享 原 则，统 筹 利 用 已 有 电 子 政 务 基 础 设 施 和 信 息资 源，避 免 基 础 设 施 和 信 息 资 源 的 重 复 建 设，统 一 设 计 建 设 信 息 惠 民 综 合 服 务 云 平 台，实 现 基 础 设 施 和资 源 的 共 建 与 共 享。5.2.5 合 理 布 局，纵 横 协 调保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 应 以 资 源 共 享、业 务 协 同、发 挥 效 益 为 目 标，合 理 布 局 建 设 内 容，统 筹 协调 各 部 门 和 各 区 域 的 信 息 化 建 设，使 信 息 惠 民 工 程 建 设 落 到 实 处，真 正 对 保 山 的 城 乡 发 展，民 生 事 业，坝 乡 一 体 化 的 新 型 城 镇 化 建 设 起 到 重 大 促 进 作 用。5.2.6 政 府 引 导，市 场 主 导D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 96保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 应 充 分 发 挥 政 府 推 进 信 息 惠 民 工 程 的 导 向 性 作 用 和 市 场 配 置 资 源 的 基 础性 作 用，政 府 部 门 着 重 提 供 基 础 性、公 益 性 的 服 务 内 容，引 导 社 会 力 量 开 展 专 业 化、多 元 化、个 性 化 的服 务，鼓 励 和 支 持 各 类 市 场 主 体 共 同 参 与 信 息 惠 民 工 程 建 设，形 成 优 势 互 补、多 元 参 与、开 放 竞 争 的 发展 格 局。5.3 总 体 框 架5.3.1 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 框 架保 山 市 信 息 惠 民 工 程 的 总 体 框 架 可 以 概 括 为“1 2 3 4 5 6”的 整 体 思 路，如 图 1 所 示。图 1 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 框 架2 个 载 体国 际 数 据 服 务 产 业 园 电 子 商 务 产 业 园6 项 惠 民 应 用安 民 工 程 富 民 工 程 便 民 工 程智 民 工 程 健 民 工 程 惠 民 工 程4 个 保 障领 导 小 组 联 席 会 议 专 家 委 员 会 咨 询 指 导 4 个 保 障一 把 手 负 责 制 政 策 配 套 支 撑 3 个 抓 手信 息 互 联 共 享 信 息 开 发 利 用 信 息 消 费 惠 民1 条 主 线：以 具 有 保 山 特 色 的“调 结 构、促 转 型、惠 民 生”的 应 用 需 求 导 向 为 主 线5 个 一 工 程一 张 覆 盖城 乡 网 络一 个 综 合服 务 平 台一 个 公 共 基础 数 据 库一 个 基 层 综合 服 务 站一 张 信 息惠 民 卡5.3.2 1 条 主 线保 山 市 创 建 信 息 惠 民 试 点 城 市 必 须 坚 持 以 具 有 保 山 特 色 的“调 结 构、促 转 型、惠 民 生”的 应 用 需 求导 向 为 主 线，以 解 决 民 生 领 域 的 突 出 和 共 性 问 题 为 核 心，以 信 息 化 带 动 和 促 进 保 山 市 民 生 事 业 跨 越 式 发展。5.3.3 2 个 载 体保 山 市 信 息 惠 民 工 程 建 设 通 过 国 际 数 据 服 务、电 子 商 务 产 业 园 区 这 两 个 载 体 的 建 设，助 推 保 山 市 的“调 结 构、促 转 型”，促 进 产 业 结 构 的 升 级，进 一 步 促 进 信 息 惠 民 应 用 项 目 成 果 的 推 广 应 用。反 之，通过 信 息 惠 民 应 用 的 建 设，提 高 保 山 市 政 府 的 综 合 管 理 效 能 与 公 共 服 务 水 平，建 设 宜 居 宜 业 的 城 市 环 境，可 以 吸 引 更 多 的 高 技 术 人 才，这 些 人 才 又 可 以 推 动 国 际 数 据 服 务、电 子 商 务 两 个 产 业 园 区 的 发 展。5.3.4 3 个 抓 手保 山 市 信 息 惠 民 试 点 城 市 创 建 工 作 需 要 以 信 息 互 联 共 享、信 息 开 发 利 用、信 息 消 费 惠 民 为 抓 手。完D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 97善 政 务 基 础 设 施 资 源、数 据 信 息 资 源、业 务 信 息 资 源 的 互 联 互 通，推 动 政 务 信 息 资 源 开 放，扩 大 政 务 信息 资 源 目 录 范 围，完 善 政 务 信 息 资 源 开 放 渠 道，统 筹 开 展 政 务 信 息 资 源 的 开 发 与 利 用，以 更 好 地 惠 民 便民 利 民 为 宗 旨，促 进 信 息 服 务 的 消 费，培 育 新 的 经 济 增 长 点。5.3.5 4 个 保 障 体 系建 立 一 把 手 负 责 制 度、领 导 小 组 联 席 会 议、专 家 委 员 会 咨 询 指 导、政 策 配 套 支 撑 的 保 障 体 系，提 供体 制、机 制、政 策、资 金 等 各 类 保 障，从 各 方 面 推 动 信 息 惠 民 工 程 的 建 设。5.3.6 5 个 一 工 程保 山 市 信 息 惠 民 工 程 需 要 着 力 推 动 包 含 一 张 覆 盖 城 乡 的 网 络、一 个 综 合 服 务 云 平 台、一 个 公 共 基 础数 据 库、一 个 基 层 综 合 服 务 站 和 一 张 信 息 惠 民 卡 的“5 个 一 工 程”的 建 设。“5 个 一 工 程”的 建 设 为“6项 惠 民 应 用”提 供 基 础 运 行 环 境 和 信 息 资 源。“6 项 惠 民 应 用”的 建 设 不 再 对 这 些 基 础 设 施 资 源、公 共数 据 资 源 进 行 重 复 建 设，而 是 利 用 这 些 公 共 资 源 来 开 发 信 息 惠 民 应 用。5.3.7 6 项 惠 民 应 用保 山 市 信 息 惠 民 工 程 将 重 点 建 设 6 9 9 5 网 格 化 管 理 安 民 环、社 区 管 理 服 务 便 民 环、农 村 信 息 服 务 惠民 环、医 疗 卫 生 健 民 环、教 育 信 息 服 务 智 民 环、电 子 商 务 富 民 环 6 大 信 息 惠 民 环，将 惠 民 应 用 的 管 理 和服 务 层 面 进 行 横 向 拓 展 和 纵 向 深 化，形 成 便 利 快 捷、无 所 不 在 的 公 共 服 务 环 境。5.4 总 体 技 术 架 构5.4.1 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 技 术 架 构 及 组 成保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 技 术 架 构 由“一 个 基 础”、“三 大 平 台”、“多 项 应 用”、“统 一 门 户”和“统 一 终 端 体 系”组 成。其 中，“一 个 基 础”是 指 城 市 的 基 础 网 络 设 施，包 含 物 联 网 设 施 和 泛 在 网 络；“三 大 平 台”是 城 市 综 合 服 务 云 平 台 中 的 基 础 设 施 云 平 台（I A A S）、信 息 服 务 云 平 台（P A A S）和 信 息 惠民（市 民）卡 综 合 服 务 平 台，“多 项 应 用”是 指 网 格 化 管 理、信 息 惠 农、智 慧 旅 游、中 小 企 业 公 共 服 务平 台 等 各 行 业 信 息 惠 民 应 用 体 系，“统 一 门 户”是 汇 聚 各 项 惠 民 应 用 入 口 的 统 一 门 户 网 站，“统 一 终 端体 系”是 统 一 建 设 和 运 营 的 应 用 终 端 体 系。保 山 市 信 息 惠 民 工 程 的 总 体 技 术 架 构 如 图 2 所 示：D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 98图 2 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 的 总 体 技 术 架 构 图计 算 资 源 池基 础 资 源 云 管 理 平 台存 储 资 源 池 网 络 资 源 池信 息 惠 民大 数 据 库公 共 基 础 库 公 共 主 题 库交 换 共 享 库交 换 平 台政 府 信 息 资 源 目 录 信 息 资 源 整 合 集 成信 息 惠 民 基 层 综 合 服 务 站（终 端 体 系）权 限 管 理基 础 设 施电 子 商 务 融 合6 9 9 5 网 格 化 管 理食 品 药 品 追 溯农 村 土 地 流 转教 育医 疗一 站 式 政 务 服 务养 老就 业信 息 惠 农智 慧 物 流智 慧 旅 游信 用 平 台信 息 惠 民 卡 元 数 据 库数 据 共 享 交 换 平 台信 息 惠 民 统 一 门 户 系 统泛 在 网 络 感 知 设 备 物 联 网惠民应用综合服务云平台示范应用融合创新P A A SI A A S5.4.2 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 的 总 体 技 术 架 构保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 技 术 架 构 将 融 合“互 联 网+”思 维，信 息 惠 民 应 用 通 过 统 一 门 户 对 用 户 提供 一 站 式 服 务，在 整 个 信 息 惠 民 工 程 建 设 期 间 保 持 稳 定，具 有 良 好 的 扩 展 性。随 着 形 势 的 发 展，保 山 将来 可 能 要 新 建 许 多 的 信 息 惠 民 应 用，但 这 个 架 构 将 不 会 发 生 变 化。只 需 在 基 础 层、平 台 层 的 支 撑 下，在“信 息 惠 民 应 用”层 中 增 加 新 的 信 息 惠 民 应 用。保 山 市 信 息 惠 民 工 程 的 总 体 技 术 架 构 具 体 包 括 如 下 内 容：统 一 网 络 环 境。保 山 市 将 构 建 包 括 互 联 网、电 信 网、物 联 网、传 感 网 在 内 的 泛 在 网 络 环 境，作为 保 山 市 信 息 化 建 设 的 统 一 网 络 环 境。共 建 共 享 基 础 设 施。建 设 基 础 设 施 云 平 台（I A A S 平 台），实 现 计 算 资 源、存 储 资 源、网 络 资 源、安 全 资 源 等 基 础 设 施 的 共 建 共 享，各 信 息 惠 民 应 用 不 再 单 独 投 资 建 设 基 础 设 施，由 I A A S 平 台按 需 分 配 资 源 或 扩 充 资 源。统 一 公 共 数 据 支 撑。建 设 包 括 公 共 基 础 数 据 库、元 数 据 库、公 共 主 题 库 和 交 换 共 享 库 的 信 息 惠民 大 数 据 库，实 现 全 市 信 息 资 源 的 整 合 利 用，为 各 部 门 提 供 广 泛 的 数 据 共 享 支 撑。各 信 息 惠 民应 用 不 再 单 独 建 设 公 共 基 础 数 据 与 公 共 主 题 数 据，统 一 通 过 交 换 与 共 享 平 台 进 行 数 据 的 交 换 和共 享 利 用。统 一 应 用 支 撑。建 设 数 据 交 换 与 共 享 平 台，作 为 信 息 惠 民 大 数 据 库 与 信 息 惠 民 应 用 之 间 的 桥 梁。通 过 数 据 交 换 共 享、信 息 资 源 整 合 集 成、数 据 处 理 系 统 等 模 块 提 供 的 数 据 融 合 功 能，接 入 并 整合 来 自 各 委 办 局、各 所 辖 地 区 的 公 共 基 础 数 据、公 共 主 题 数 据，形 成 信 息 资 源 目 录，为 各 信 息D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 99惠 民 应 用 提 供 数 据 服 务。统 一 信 息 惠 民（市 民）卡 服 务。建 设 信 息 惠 民（市 民）卡 便 民 工 程，融 合 社 保、医 疗、交 通、民 政、旅 游、农 业 局 等 相 关 的 信 息 惠 民 应 用，覆 盖 市 民 日 常 生 活“吃、购、住、用、娱、乐、行”各 个 领 域，实 现“一 卡 多 用，多 卡 合 一”的 目 标。丰 富、创 新 的 信 息 惠 民 应 用。在 基 础 设 施 云 平 台（I A A S）、信 息 惠 民 大 数 据 库、数 据 交 换 与 共享 平 台 等 组 成 的 综 合 服 务 云 平 台 提 供 的 基 础 设 施、公 共 数 据 的 基 础 上，建 设 信 息 惠 农、智 慧 旅游、智 慧 医 疗、智 慧 教 育、智 慧 社 区 养 老 等 信 息 惠 民 应 用。统 一 门 户 与 终 端。汇 聚 各 项 信 息 惠 民 应 用 入 口 的 信 息 惠 民 统 一 门 户 网 站，通 过 统 一 的 信 息 惠 民终 端 体 系 为 政 府、企 业 和 个 人 提 供 各 种 惠 民 便 民 利 民 智 民 富 民 的 信 息 服 务，以 推 动 基 本 公 共 服务 向 基 层 延 伸，缩 小 城 乡、区 域 和 不 同 群 体 间 的 数 字 鸿 沟，促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化，打 造 宜居 宜 业 的 新 保 山。5.5 总 体 运 行 逻 辑5.5.1 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 运 行 逻 辑保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 运 行 逻 辑 为：在 标 准 规 范 与 政 策 配 套 体 系 的 保 障 下，以“云+管+端”的 云服 务 体 系 为 基 本 创 建 路 线，进 行“基 于 基 础 云 平 台 的 信 息 化 基 础 设 施 整 合”、“基 于 公 共 数 据 库 和 交 换与 共 享 平 台 的 数 据 资 源 整 合”、“基 于 信 息 惠 民（市 民）卡 的 身 份 认 证 和 支 付 结 算 功 能 共 享”、“基 于统 一 信 息 惠 民 门 户、终 端 设 备、基 层 服 务 站 和 网 格 化 管 理 员 的 基 层 服 务 力 量 融 合 共 享”等 四 层 信 息 资 源整 合，在 信 息 资 源 全 面 整 合、业 务 融 合 的 基 础 上 建 设 保 山 特 色 的 安 民、便 民、富 民、智 民、健 民、惠 民应 用，推 进 公 共 服 务 往 基 层 延 伸，创 新 运 营 模 式，建 设 统 一 的 运 营 服 务 中 心 对 已 建 成 的 信 息 惠 民 工 程 项目 进 行 运 营，通 过 信 息 惠 民 工 程 项 目 的 建 设 和 运 营，促 进 国 际 数 据 服 务 与 电 子 商 务 产 业 的 发 展。保 山 市信 息 惠 民 工 程 总 体 运 行 逻 辑 如 图 3 所 示。图 3 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 总 体 运 行 逻 辑D B 5 3 0 5/T 1 9.2-2 0 1 91 0安 民 工 程 便 民 工 程 智 民 工 程富 民 工 程 惠 民 工 程 健 民 工 程添 加 新 的 应 用信 息 惠 民 大 数 据 库政 府 信 息 资 源 目 录业 务 融 合 创 新 平 台数 据 处 理 系 统数 据 共 享 交 换 平 台服 务 器 网 络 存 储公 安 局卫 计 委人 社 局工 信 委商 务 局民 政 局教 育 局安 监 局住 建 局.信息资源管理中心云管端统 一 门 户综 合 云 服 务 平 台基 础 云 平 台终 端 体 系委 办 局系 统信 息 惠 民 应 用5.5.2 信 息 惠 民 工 程 的 运 行 逻 辑信 息 惠 民 工 程 的 运 行 逻 辑 如 下：政 府、企 业 的 工 作 人 员 或 个 人 在 单 位、家 庭、行 政 服 务 中 心 或 基 层服 务 站 等 场 所，自 行 使 用 或 在 基 层 服 务 站 等 服 务 人 员 的 帮 助 下 使 用 电 脑、手 机、平 板、触 摸 屏、智 能 终端 等 设 备 登 录 信 息 惠 民 统 一 门 户，选 择 自 己 需 要 的 信 息 惠 民 应 用 功 能，如 通 过 统 一 门 户 进 行 门 诊 挂 号、观 看 教 学 视 频、浏 览 景 区 地 图、购 买 景 区 门 票 等。在 使 用 信 息 惠 民 应 用 过 程 中，可 以 通 过 信 息 惠 民（市民）卡 进 行 身 份 认 证 和 支 付 结 算。统 一 门 户 展 现 的 应 用 功 能 是 通 过 接 入 信 息 惠 民 应 用 实 现 的，而 信 息 惠民 应 用 是 运 行 在 基 础 云 平 台（I A A S 平 台）、信 息 惠 民 大 数 据 库、数 据 交 换 与 共 享 平 台 等 基 础 上 的，以 信息 资 源 管 理 中 心 为 中 介，通 过 数 据 交 换 与 共 享 平 台 来 实 现 数 据 的 整 合，业 务 融 合 创 新 平 台 来 实 现 业 务 的融 合。信 息 惠 民 工 程 建 设 不 是 推 倒 重 建，而 是 充 分 整 合 各 委 办 局 现 有 的 业 务 资 源 和 数 据 资 源，在 统 一 技术 框 架 下 建 设 信 息 惠 民 应 用，各 委 办 局 建 设 新 的 应 用 时，无 需 再 考 虑 基 础 设 施 的 建 设、基 础 数 据 的 采 集、展 现 门 户 的 建 设、显 示 终 端 的 建 设。只