ICS 03.120.10 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/35182019 精准扶贫 村级扶 贫专岗 Targeted poverty alleviationVillage-level poverty alleviation post 2019-03-21 发布 2019-04-21 实施 山东省市场监督管理局 发布 DB37/T 35182019 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 术 语和 定义.1 3 基本 原则.1 3.1 政府 主导，多方 参与.1 3.2 以人 为本，激 发内 力.1 3.3 实事 求是，注 重实 效.1 3.4 动态 推进，规 范管 理.1 3.5 健全 机制，长 效运 行.1 4 基本 要求.2 4.1 岗位 设置.2 4.2 行为 规范.2 4.3 组织 管理.2 5 人员 要求.2 5.1 聘用 人员.2 5.2 帮扶 对象.2 6 岗 位及 服务 内容.3 6.1 岗位 设置.3 6.2 服务 内容.3 7 服务 模式.4 7.1 集 中 模式.4 7.2 分散 模式.4 8 运行 管理.4 8.1 组织 领导.4 8.2 人员 管理.4 8.3 资金 保障.5 附 录 A（资料 性附 录）帮扶 对象 满意 度调 查表.6 DB37/T 35182019 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.12009 给出 的规 则起 草。本标准 由山 东省 扶贫 开发 领导小 组办 公室 提出、归 口并监 督实 施。本标准 起草 单位：山 东省 标准化 研究 院、山东 省扶 贫发展 中 心、山东 省市 场监 督 管理 局、德州市扶贫开发 领导 小组 办公 室、乐陵市 扶贫 开发 领导 小组 办公室。本标准 主要 起草 人：马晓 鸥、安 洁、赵建 忠、张杰、孟露 露、李再 骄、祁玉 方、王 玉强、郭 敏。DB37/T 35182019 III 引 言 随着脱 贫攻 坚持 续深 入推 进，农 村“老弱 病残 幼孤”等特困 群体 成为 打赢 脱贫 攻坚战 必须 啃下 的“硬骨头”，因为 身体 残疾、技能不 足、身患 疾病 等原 因，缺 少持 续稳 定增 收的 途径，缺乏 自主 脱贫 解 困 的能力。围绕 如何 解决 这些 问题，各地 进行 了有 益尝 试。德 州、济宁、日 照等 地积极 探索 互助 扶贫 模 式，通过政 府购 买服 务聘 请有 劳动意 愿和 劳动 能力 的建 档立卡 贫困 人口，就地 就近帮 助“老 弱病 残幼 孤”等特 困 群体，实现“穷帮 穷”“穷帮 病”“穷帮 老”“穷帮 弱”。该扶 贫模 式既 为“老弱 病残 幼孤”等特困群体 提供 了生 活照 料、就医护 理、精 神慰 藉、代 理 代办等 服务，又让 贫困 人 口靠自 己的 劳动 实现 了“有岗位、有收 入、有 尊严”，不断激 发了 群众 脱贫 攻坚 内生动 力，真正 走出 一条 自力更 生、光荣 脱贫 的新路子。其中，德州 乐陵 市 探索的“村 级扶 贫专 岗”模式适 用面 广，操作 性强，具有 较大 的推 广价 值。山东省在 总结 和提 炼村 级扶 贫专岗 工作 的基 础上，结 合实际，制 定 精准 扶贫 村级扶 贫专 岗 地方 标准，旨 在 用标 准规 范、推 广扶贫 专 岗工 作模 式，更 好地发 挥 村级 扶贫 专岗 在精 准扶 贫 工作 中的 作用，实现脱贫与解 困的 有效 结合。DB37/T 35182019 1 精 准扶贫 村级扶 贫专岗 1 范围 本标准 规定 了村 级扶 贫专 岗的术 语和 定义、基 本原 则、基 本要 求、人员 要求、岗位 及服 务内 容、服务模式、运 行管 理等。本标准 为推 荐性 地方 标准，适用于 村级 扶贫 专岗 运行 管理，此标 准不 适用 于人 社 部门的 公益 性岗 位。2 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。2.1 村级扶 贫专 岗 village-level poverty alleviation post 由政府 出资 或社 会筹 资设 置的村 级公 益性 就业 岗位，岗位吸 纳具 备一定 劳动 能力 的 建档 立卡 贫困人口 就 近就 业，主要 为农 村的“老弱 病残 幼孤”等特殊 群 体提 供生 活照 料、就医 护 理、精神 慰藉、代理代办等服 务。3 基本原 则 3.1 政府主 导，多方 参与 发挥政 府的 组织 推动 作用，做好 综合 协调、岗位 管理、资金 管理、督导 考核 等工 作，形 成领 导有 力、组织有 方、服务 有效 的良 好工作 局面；鼓 励和 引导 社会力 量参 与，实现 扶贫 成效最 大化。3.2 以人为 本，激发 内力 尊重贫 困群 众意 愿，照顾 贫困群 众尊 严，围绕 帮扶 对象的 需求，精 准对 接、适度帮 扶，不断 激 发 贫困人口 内生 动力，增 强贫 困人口 劳动 脱贫 的主 动性 和能动 性。3.3 实事求 是，注重 实效 从实 际出 发，因需 设置 岗位，不提 过高 标准，不搞一 刀 切、大呼 隆，防 止形式 主 义，防止 冒充 人头吃空饷，防 止有 儿有 女的 让政府 养老。3.4 动态推 进，规范 管理 围绕“选、聘、用、管”等关键 环节，定 期开 展走 访及满 意度 调查，及 时解 决人岗 不适、供 需 不 平等问题；加 强规 范化 管理，开展 针对 性培 训，提升 专岗互 助人 员道 德素 养及 服务水 平。3.5 健全机 制，长效 运行 完 善 制度 保障，强 化组 织保 障、舆 论保 障和 监督 考核 保 障，建立 村级 扶贫 专岗 长 效运 行发展机制。DB37/T 35182019 2 4 基本要 求 4.1 岗位设 置 4.1.1 因人设 岗 应根据 有劳 动意 愿的 贫困 人口数 量、劳动 能力 及就 业实际，全 面、科学 设置 适宜的村 级扶贫专岗。4.1.2 因需设 岗 应根据 帮扶 对象 的实 际需 求，设 置适 宜的 村级 扶贫 专岗。4.1.3 精准设 岗 应 坚 持岗 位职 责与 上岗 人员 能 力相 匹配，岗位 报酬与 上 岗人 员服 务内 容、服务 质 量相 匹配，确保 人岗相适、供 需精 准对 接。4.2 行为规 范 村级扶 贫专 岗工 作人 员应 遵循以 下行 为规 范：仪表仪 容整 洁，举止 得体、统一 着装；文明用 语，语言 简洁、清 晰，能 与帮 扶对 象良 好沟 通；尊重帮 扶对 象生 活、饮食 习惯与 禁忌，保 护帮 扶对 象隐私；服务应 及时，不 得辱 骂苛 责、歧 视虐 待帮 扶对 象；不得私 自翻 动、察看 或拿 走、藏 匿帮 扶对 象私 物；应及时 反映 帮扶 过程 中出 现的问 题。4.3 组织管 理 4.3.1 加大村 级扶 贫专 岗就 业宣 传，引 导具 备一 定劳 动能 力的建 档立 卡贫 困人 口积 极申请 扶贫 专岗。4.3.2 应组织 岗前 培训，使 上岗 人员掌 握基 本服 务技 能，了解帮 扶对 象基 本情 况，提升上 岗人 员综 合素质。4.3.3 应统筹 推进 村级 扶贫 专岗 的有序 实施，建 立动 态、科学的 长效 发展 机制。5 人员要 求 5.1 聘用人 员 5.1.1 应为建 档立 卡贫 困人 口，并具备 一定 劳动 能力。5.1.2 无年龄、学 历、性别 限制，无精 神病 史及 传染 性疾 病。5.1.3 应有劳 动意 愿和 责任 心，遵纪守 法，爱岗 敬业。5.1.4 应具备 岗位 需求 的劳 动能 力，宜 优先 聘用 以下 人员：残疾贫 困人 口；距享受 居民 养老 保险 待遇 不足5 年 的大 龄贫 困人 口；罹患疾 病不 适合 外出 或就 近就业 的贫 困人 口；需要留 守看 护照 料儿 童、病人、失能 家人 的贫 困人 口。5.2 帮扶对 象 DB37/T 35182019 3 5.2.1 应为农 村“老弱 病残 幼孤”等特 殊群 体。5.2.2 无传染 性疾 病，无暴 力倾 向。5.2.3 应符合 以下 条件 之一：肢 体 重度 残疾 或视 力、听力、智 力等 障碍、患重 大疾 病 或长 期慢 性病，缺乏生 活 自理 能力，缺乏照料 的人 员；需要照 料的 独居 孤寡 老人；无特定 监护 人或 监护 人能 力弱的 未成 年人。6 岗位及 服务 内容 6.1 岗位设 置 根 据 帮扶 对象 的服 务需 求及 聘 用人 员劳 动能 力，可设 置 助老 专岗、助 幼专 岗、助 患专 岗、助残专岗等岗位。6.2 服务内 容 6.2.1 生活照 料 包括但 不限 于以 下内 容：整理衣 物、床上 用品，清 洁生活 用品，打 扫室 内及 庭院卫 生；协助有 需求 的帮 扶对 象清 洁洗护，如 洗脸、刷 牙、洗头、修剪 指（趾）甲等；为特殊 帮扶 对象 搭配 健康 饮食，并协 助其 用餐；协助帮 扶对 象穿 脱衣 服、如厕、翻身、出 行等。6.2.2 就医护 理 包括但 不限 于以 下内 容：陪同帮 扶对 象就 医，协助 其挂号、检 查、结算、取 药等；提醒并 协助 帮扶 对象 按时 吃药、复查 等；有条件 的可 为帮 扶对 象提 供疾病 防护 知识。6.2.3 精神慰 藉 包括但 不限 于以 下内 容：陪帮扶 对象 聊天、参 加文 娱活动；有条件 的为 帮扶 对象 提供 读书读 报、学习 辅导 等服 务；根据帮 扶对 象心 理特 点和 情绪变 化，进行 心理 疏导 等。6.2.4 代理代 办 包括但 不限 于以 下内 容：为帮扶 对象 代领 物品、信 件等；为帮扶 对象 代缴 各种 费用；为帮扶 对象 代购 生活 用品。6.2.5 安全守 护 DB37/T 35182019 4 定期检 查帮 扶对 象家 中水、电、气等 设施 运行 情况，排查安 全隐 患；定期 检查 帮扶对 象的 简单 医 疗器械运 行情 况。6.2.6 信息传 达 为帮扶 对象 提供 诉求 反馈、咨询、联 系亲 属等 服务。7 服务模 式 7.1 集中模 式 依托乡 镇敬 老院、农 村幸 福院、日间 照料 中心 等，为 鳏寡孤 独贫 困老 人、留守 儿童，提供 集中 供养、生活照 料和 看护 等服 务。7.2 分散模 式 上岗人 员到 帮扶 对象 家中，提供 生活照 料、医疗 保健、精神 慰藉、代 理代 办、安 全守 护和 信息传达等服务。8 运行管 理 8.1 组织领 导 根据各 地实 际情 况，设立 县、乡 镇（街 道）、村各 级 扶贫专 岗工 作机 构，负责 村级扶 贫专 岗政 策制定、岗 位设 置、日常 管理 等。8.2 人员管 理 8.2.1 专岗人 员聘 用程 序 专岗人 员聘 用应 符合 以下 程序：符合条 件且 有意 从事 扶贫 专岗的 人员 向村 级扶 贫专 岗工作 机构 提出 申请；村级扶 贫专 岗工 作机 构应 对申请 人员 的资 料和 体检 结果进 行核 实并 提请 召开 民主评 议会；民 主评议无 异议 后，进行 村级 公示，并向 所在 乡镇（街 道）扶 贫专 岗工 作机 构进 行报告；乡镇（街道）扶 贫专 岗工 作机构 对报告 进行 审核；审核通 过后 办理 相关 录用 手续；确定岗 位，签订 聘用 协议，集中 岗前 培训；乡镇（街道）扶贫 专岗 工作 机构应 完善 专岗 人员 的档 案资料，并 向县 级扶 贫专 岗 工作机 构备 案。8.2.2 帮扶对 象纳 入程 序 帮扶对 象的 纳入 应符 合以 下程序：符合条 件且 有意 获得 帮扶 的人员 向村 级扶 贫专 岗工 作机构 提出 申请；村级扶 贫专 岗工 作机 构应 对申请 人员 资料 和体 检结 果进行 核实 并提 请召 开民 主评议 会，民 主 评议无异 议后，进 行村 级公 示，并 向所 在乡 镇（街道）扶贫 专岗 工作 机构 进行 报告；乡镇（街道）扶 贫专 岗工 作机构 对报 告进 行审 核；审 核 通过，确定 为扶 贫专岗 服 务对 象的，村级、乡镇（街 道）扶 贫专 岗工 作机 构 应及 时为 其安排扶贫 专岗 工作 人员；DB37/T 35182019 5 乡镇（街道）扶贫专 岗工 作 机构应 完善 扶贫 专岗 服务 对象档 案资 料，并向 县级 扶贫专 岗工 作 机构备案。8.2.3 考核评 价 8.2.3.1 应对专 岗工 作人 员进 行考 勤，每 周工 作时 间不 少 于6 小 时。8.2.3.2 应定期 开展 满意 度调 查，调查内 容包 括服 务态 度、服务技 能、文明 礼仪、守 时守信、卫 生习惯等，帮扶 对象 满意 度调 查表参 见附 录A。8.2.3.3 满 意 度调 查综 合得 分低于8 分，应进 行再 培训，当 月工资 按 80%发放。满 意 度调查 综合 得分连续两 次低 于7 分，应解 聘。8.3 资金保 障 8.3.1 资金来 源 村级扶 贫专 岗的 运营 管理 资金应 多渠 道筹 措，包括 但不限 于：各级政 府相 关财 政资 金；企业及 个人 等社 会捐 助资 金中定 向用 于贫 困户 补助 的资金；村 集 体经 济组 织的 经营、发 包、租赁、投 资、资产 处置 等 集体 收入，集体 建设用 地 收益 资金 等；扶贫项 目收 益资 金；其他可 用于 支持 村级 扶贫 专岗的 资金。8.3.2 保障机 制 8.3.2.1 应明确 资金 的来 源、使用 程序、使用 方式，形 成多 元化、可持 续的 专项 资金 保障机 制。8.3.2.2 建立健 全规 范的 村级 扶贫 专岗资 金分 配、管理 和使 用制度。8.3.2.3 明确专 岗人 员工 资标 准，实行月 薪制。8.3.2.4 建立健 全专 项督 查制 度，定期抽 查。DB37/T 35182019 6 A A 附 录 A（资料 性附录）帮扶对 象满 意度 调查 表 项目 满意度 很好（2 分）好（1.5 分）一般（1 分）较差（0.5 分）差（0 分）服务态度 服务技能 文明礼仪 守时守信 卫生习惯 综合得分 _