ICS 13.200 C 78 DB11 北京市地方标准 DB 11/T 1581 2018 生产经营 单位应急 能力评估 规范 Assessment specification of enterprise emergency capability 2018-12-17 发布 2019-07-01 实施 北 京 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB11/T 1581 2018 I 前 言 本标准 按照GB/T 1.1 2009 给出 的规 则起 草。本标准 由北 京市 安全 生产 监督管 理局 提出 并归 口。本标准 由 北 京市 安全 生产 监督管 理局 组织 实施。本标准 起草 单位：中 国地 质大学（北 京）、中 国安 全生产 科学 研究 院。本标准 主要 起草 人：许铭、李怀 冰、关磊、王 欣、封光、黄亮、许 学瑞、史 伟静、方芳、王 海顺。DB11/T 1581 2018 1 生 产经营 单位应急 能力评 估规范 1 范围 本标准 规定 了生 产经 营单 位（以 下简 称“单位”）应急能 力评 估的 程序、要 求和评 估内 容。本标准 适用 于单 位应 急能 力评估。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日期的 引用 文件，仅 所注 日期的 版本 适用 于本 文件。凡 是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有的 修改 单）适用 于本 文件。AQ/T 9008 安 全生 产应 急 管理人 员培 训及 考核 规范 AQ/T 9009 生 产安 全事 故 应急演 练评 估规 范 3 评估程 序及 要求 3.1 一般要 求 3.1.1 应急能 力评 估包 括成 立评 估工作 组、收集 资料、实 施评估、编 制评 估报 告 4 个步骤。3.1.2 应急能 力评 估 频 次：矿山、金 属冶 炼等 单位，生 产、经营、运 输、储 存、使 用危险 物品 或处 置废 弃危 险物品 的单 位，每年对 应急 能力 进行 一次 评估；其他单 位至 少每 三年 对应 急能力 进行 一次 评估。3.2 成立评 估工 作组 3.2.1 单位成 立评 估工 作组：由本单位 主要 负 责人 担任 组长，明确 组员 的工 作职 责和任 务分 工，制定 工作 计划并 组织 实施；组员应 具备 完成 相应 任务 的能力。3.2.2 单位可 聘请 有关 专家、咨 询机构 等第 三方 人员 参与 评估工 作。3.3 收集资料 收集所 需资 料包 括且 不限 于以下 内容：应急管 理的 法律 法规、标 准规范、制 度、预案、应 急组织 体系、应 急救 援队 伍名单、应 急物 资装备清 单、应急 演练 评估 报告、应急 教育 培训 记录、应急 处置 记录；国内外 同行 业（领域）事 故案例、应 急处 置经 验等。3.4 实施评估 3.4.1 采用资 料分 析、现场 查验、人员 访谈 等方 式方 法实 施 评估：记录、台 账、档 案每 类实 际数量 小于 等于 10 个，全部抽 取；每 类实 际数 量 大于 10 个，抽取数量不 小于 其总 数的 10%，且不 能小 于 10 个；在册人 数小 于等 于 10 人，全 部抽 取；在册 人数 大于 10 人，抽取 数量 不少 于 在册人 数 的 10%，DB11/T 1581 2018 2 且不能 小于 10 人，并 涵 盖主要 负责 人、分 管安 全 的负责 人、管 理层、员 工层 等各个 层级 人员；设备设 施抽 取覆 盖不 同类 型。同 一类 设备 设施 应根 据其拥 有量（H）按 下列 要 求进行 抽取：H10，全 部抽 取；10H 500，抽 取 10 台（套）；500H 1000，抽取 30 台（套）；H1000，抽取 50 台（套）。3.4.2 依据 表 A.1 所列 评估 项逐 项评分。评估 项目 按评 估 细则应 扣分 的，扣 除相 应 分值；累计 扣 分的，该项分 值 扣 光为 止。在备 注栏说 明扣 分原 因、不涉 及项目 等。按公 式（1）计算 应急 能力 评估 分 值 S：101000SSS.（1）式中：S 应急 能力 评估 分；S 1 参评 项目 实际 得分；S 0 去掉 不涉 及项 目后 参加评 估项 目总 分。3.4.3 依据 评 估分 值 S 将 应急 能 力划分 为 5 个等 级，见表 1：表1 应急 能力 分 级 等级 S 优 S 900 良 800 S 900 一般 700 S 800 较差 600 S 700 差 S 600 3.5 编制应 急能 力评 估报 告 3.5.1 按照附 录B 的要 求编 制应 急能力 评估 报告。3.5.2 参与评 估人 员应 在应 急能 力评估 报告 上签 字。3.5.3 单位主要 负 责人 审批 应急 能力评 估报 告，并督 促责 任部门 或责 任人 落实 相关 措施建 议。3.6 对存在 问题 的整 改要 求 对评估 发现 的突 出问 题，单位主 要负 责人 应组 织专 题研究，制 定符 合以 下要 求的整 改方 案:有重大 缺项、不能 满 足应 对本单 位重 大安 全风 险需 要的，需制 定应 急能 力发 展规划 或纳 入年 度计划予 以完 善；日常管 理存 在缺 陷的，责 成相关 部门 限期 整改，提 高管理 水平。4 评估内 容 4.1 应急组 织体 系 4.1.1 建立以 单位 主要 负责 人为 组长的 应急 领导 小组，建 立健全 相关 工作 机制。4.1.2 建立应 急专 家组，明 确专 家入选 条件 及职 责。DB11/T 1581 2018 3 4.1.3 设置应 急管 理机 构，配备 专职或 兼职 应急 管理 人员，明确 其职 责。4.2 应急救 援队 伍 4.2.1 建立专（兼）职 应急 救援 队伍。生产 规模 较小 的单 位指定 兼职 应急 救援 人员，自身 应急 力量 不足的与 邻近 救援 队伍 签订 救援协 议。4.2.2 做好应 急救 援队 伍训 练 及 管理工 作。4.3 应急救 援信 息系 统 4.3.1 矿山、金属 冶炼 等单 位，以 及生 产、经营、运 输、储存、使用 危险 物品 或处 置废弃 危险 物品 的单位应 建立 应急 救援 信息 系统，并与 政府 有关 部门 信息系 统互 联互 通。4.3.2 其他单 位宜 建立 应急 救援 信息系 统。4.4 应急物 资装 备 4.4.1 配备：配备符 合相 关标 准或 文件 规定 的 应急 救援 物资 和装 备；配备的 应急 救援 物资 和装 备 与本 单位 的风 险类 型和 风险等 级 相 匹配。4.4.2 管理：建立应 急救 援物 资和 装备 台账，且与 实物 相符；通过维 护保 养、定期 检测 等日常 管理，保 持应 急救 援物资 和装 备性 能正 常有 效。4.5 疏散通 道及 安全 标志 4.5.1 疏散通 道、安全 出口 应保 持 畅通，标 志清 晰明 显。4.5.2 在危险 场所、设 备设 施上 应设置 明显 的安 全警 示标 志。4.5.3 应急疏 散标 志、应急 灯、风向标 等应 急疏散 指 示设 施应 图 案清 晰、完好 有效。4.6 应急预 案 4.6.1 单位主 要负 责人 组织 建立 符合法 律法 规、行业 及企 业 要求 的应 急预 案体 系。4.6.2 本单位 应 急 预案 与涉 及的 其他单 位 及 政府 部门 应急 预案相 互衔 接。4.6.3 及时修 订完 善应 急预 案。4.7 应急演 练 4.7.1 单位综 合预 案 或 专项 预案 每年至 少演 练一 次，现场 处置方 案每 半年 至少 演练 一次。4.7.2 依照AQ/T 9009 评估 应急 演练，并书 面 总 结。4.8 教育培 训 4.8.1 依据AQ/T 9008 对 主 要负 责人等 应急 管理 人员 进行 教育培 训。4.8.2 定期对 员工 进行 现场 处置 方案 及 本岗 位 应 急处 置卡 教育培 训。DB11/T 1581 2018 4 附 录 A（资料 性附 录）生产经 营单 位应 急能 力评分 表 生产经 营单 位应 急能 力评分 表见表A.1。表A.1 生产经 营单 位应 急能 力评分 表 评估 项目 评 估内容及 要求 分值 评 估细则 得分 备注 应急组织体系(100)1）建 立 以 单 位 主 要 负 责 人 为 组 长、相 关负责人及业务部门参加的应急领导小组；建立健全“预防为主、平战结 合”及“现场初始应对、部门联动处置”的应急管理及响应机制。20 1）未 建 立 以 单 位主 要 负 责 人为 组 长、相关 负 责 人 及 业 务 部 门 参 加 的 应 急 领 导 小组，得 0 分；2）未 明 确 应 急 职责、工 作 机制 的，每 发现一处，扣 5 分。2）建 立 应 急 专 家 组，明 确 专 家 入 选 条 件及职责。10 1）无专家清单或专家库，得 0 分；2）专 家 清 单 或 专家 库 中 信 息不 符 合 入选条件、过期等，每发现一处，扣 5 分。3）设置应急管理机构,配备专 职或兼职应急管理人员，明确其职责。20 1）未设置应急管理机构，得 0 分；2）专 职 或 兼 职 应急 管 理 人 员 信息与实际不符，每发现一处，扣 5 分。4)建立健全应急管理规章制度，包括且不限于：应急管理；安全预测预警；变更管理；安全风险管控及隐患排查治理；宣传教育培训；文件、记录和档案管理。30 1）制度不健全，每缺一项扣 5 分。5)建立健全与政府有关部门在 信息传递、预警响应、应急处置、社会面 控制、紧急疏散和善后恢复等方面相衔接的安全风险联控机制。20 1）未建立与 政府有关部门安全风险联控机制，得 0 分；2）安全风险联控机制中，每缺一项要素扣 5 分。DB11/T 1581 2018 5 表A.1（续）评估 项目 评 估内容及 要求 分值 评 估细则 得分 备注 应急救援队伍(50)1)按规定及安全风险特点建立 专（兼）职应急救援队伍；生产规模较 小的单位，指定兼职应急 救援人员；自身应急力量不足的，与 邻近救援队 伍签订救援协议。20 1）未建立专（兼）职应急救援队伍或指定兼职应急救援人员，得 0 分；2）自身应急力量不足 未与邻近救援队伍签订救援协议 的，得 0 分。2)定期开展应急救援队伍训练。20 1）应急救援队伍 无定期训练记录的，得 0 分；2）不会使用装备的，每发现一人，扣 10 分。3）及时更新应急救援 队伍信息。10 1）每发现一人信息 不实、过期的，扣 5 分。应急救援信息系统（50）1）矿山、金属冶炼等单位，以 及生产、经营、运输、储存、使用危险 物品或处置废弃危险物品 的单位，应 建立应急救援信息系统；其他单位 宜 建立应急救援信息系统。40 未建立应急救援信息系统的，得 0 分。2）应急救援信息系统与政府有关部门信息系统互联互通。10 未与政 府有关部门实现互联互通，扣 5 分。应急物资装备(200)1)按规定配备应急救援物资和 装备。80 未按规定配备应急救援物资和装备，每缺一类扣 5 分。2)建立应急救援物资和装备台 账，且与实物相符。20 1）无台账，得 0 分；2）账物不符，每发现一处扣 5 分。3)有定期检测和维护保养记录。20 1）无记录，得 0 分；2）记录过期，每发现一处扣 5 分。4)监测报警装置和应急救援设 备、设施性能正常有效。20 每发现一处失效或存在故障的，扣 5 分。5)员工会正确使用应急 救援器 材。40 不会正确使用的，每发现一人扣 20 分。6)专 业 救 援 队 伍 配 备 救 援 车 辆 及 通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施。20 装备、设施失效或故障，每发现一处扣 10 分。疏散通道及安全标志（100）1)疏散通道、安全出口应保持 畅通，标志清晰明显。40 1）疏散通道、安全出口 被占用，得 0 分。2）标志 字迹模糊无法辨认，每发现一处扣 10分。2)在危险场所、设备设施上应 设置明显的安全警示标志。20 1）无明显安全警示标志，得 0 分；2）安全警示 标志字迹模糊无法 辨认，每发现一处扣10 分。3）应急疏散标志、应急灯、风 向标等应急疏散指 示 设 施 应 图 案 清 晰、完 好有效。40 1）无 应急疏散指示设施，得 0 分；2）字迹模糊、功能无效，每发现一处扣 10 分。DB11/T 1581 2018 6 表A.1（续）评估 项目 评 估内容及 要求 分值 评 估细则 得分 备注 应急预案(200)1)单 位主 要 负责 人 组织 编 制和实 施 本 单位 应急预案，各分管负责人 按照职责分工落实应急预案规定 职责。20 无证据证明主要负责人、各分管负责人 履行应急预案编制和实施职责的，得 0 分。2)建立由综合应急预案，重大 危险源、重大安全风险专项应急预案、现场处置方案和重点岗位应急处置卡 构成的应急预案体系。30 应急预案体系不健全，每缺一类本行业典型事故应急预案扣 10 分。3)综合应急预案涵盖应急组织 机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应 急预案管理等内容。40 综合应急预案关键要素不全，每缺一个扣20 分。4)应急预案明确防范次生衍生 事故，避免伤亡扩大的措施。30 应急预案无防范次生衍生事故，避免伤亡扩大措施的，得 0 分。5)预案附件提供的信息准确，附件 包括：有关应急部门、机构或人员的联系方式；应急物资装备的名录或清单；应 急 信 息 接 报、处 理、上 报 等 规 范 化 格式文本；关键的路线、标识和图纸；有关协议或备忘录 等。40 每发现一处信息不准确的，扣 5 分。6)单 位 应急 预案 之 间 相 互 衔接,与 相 关 单位 及政府部门 的应急预案相互衔接。20 1）单位应急预案之间不能相互衔接，得0 分；2）与相关单位及政府部门应急预案不能衔接，每发现一处扣 5 分。7）有下列情形之一，及时修订完善应急预案：依 据 的 法 律、法 规、规 章、标 准 及 上 位预案中的有 关规定发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生调整的；面临的事故风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在 应 急 演 练 和 事 故 应 急 救 援 中 发 现 问 题需要修订的；编制单位认为应当修订的其他情况。20 1）未按法律法规规定 及时修订完善应急预案，得 0 分。DB11/T 1581 2018 7 表A.1（续）评估项目 评 估内容及 要求 分值 评 估细则 得分 备注 应急演练(200)1)制定应急演练计划。10 未制定应急演练计划的，得 0 分。2)综 合 应急 预 案 或 专项 应 急预案 每 年至少演练一次。50 达不到法定 演练频次，得 0 分。3)现场处置方案至少每半年演练一次。50 达不到法定演练频次，得 0 分。4)组 织 重大 危 险源、重 大 安全风 险 专项 预 案 和重 点 岗位 现场 处 置预案 桌 面演练，并作出评估结论。50 1）未组织桌面演练，每发现一个扣 20 分；2）对桌面演练未进行评估，每发现一个扣10 分。5)对应急演练进行书面评估总 结。20 无书面评估总结的，每发现一次扣 10 分。6)落 实 演练 评 估报 告对 应 急预案 的 改进建议。20 未落实改进建议，每发现一处扣 10 分。教育培训(100)1)相关负责人参加应急管理知识培训，并经考核合格。20 主要负责人未经培训或培训不合格，得 0分。2)安 全 生产 应 急管 理人 员 参加应急管理知识培训，并经考核合格。20 安全生产应急管理人员未经培训或培训不合格，得 0 分。3)对员工进行应急预案 教育培 训。40 1）员工不知晓现场处置方案及本岗位应急处置卡，每发现一人扣 40 分。2）应急预案 教育培训记录信息不实，每发现一处扣 10 分。4)专 业 救护 队 伍按 期对 有 关负责 人、应急管 理人 员 及兼 职救 援 队伍 进行指导和培训。20 未 按 规 定 指 导 相 关 人 员 开 展 培 训 工 作 的，得 0 分。去掉不涉及项目后参加评估项目总分（S0）参评项目实际 得分（S1）应急能力评估分（S）应急能力 等级 DB11/T 1581 2018 8 A B 附 录 B（资料 性 附 录）应急能 力评 估报 告主 要内 容及格 式 B.1 应急能 力评 估报 告主 要内 容 应急能 力评 估报 告主 要内 容如下：a)摘要。简要 说明 应急 能力 评估工 作的 目的、依 据、原 则和程 序；评估 组的 组成；评估工 作计 划、方法及 过程；收 集的 资料 清单等；b)概述本 单位 安全 风险 特点；c)评估 应 急能 力，从应 急组 织体系、应 急救 援队 伍、应急救 援信 息系 统、应急 物资装 备、疏散 通道及安 全标 志、应急 预案、应急 演练、教 育培 训等 方面详 细说 明评 估的 过程 和结果；d)评估结 论；e)加强应 急能 力建 设和 应急 管理的 建议；f)附件，包括 评估 工作 计划 文件、资料 清单、生 产经 营单位 应急 能力 评分 表，以及其 他文 字、照片等 原始 资料、评 估人 员签字 表等。B.2 封面内 容 应急能 力评 估报 告封 面内容 主要 包括：单 位名 称、应急能 力评 估报 告名 称、编制单 位名 称、编制 日期等。B.3 目次 应急能 力评 估报 告应 设置 目次，目次 中所 列的 内容 及次序 如下:a)章的编 号、标题；b)带有标 题的 条的 编号、标 题（需 要时 列出）；c)附件，按顺 序用 序号 引导，并标 明附 件名 称。B.4 印刷与 装订 应急能 力评 估报 告推 荐采 用A4版 面印 刷并 装订。_