ICS 91.020 CCS P 50 53 云南省地方标准 DB53/T 1254 2024 市县国土 空间总体 规划编制 技术规程 2024-03-01 发布 2024-06-01 实施 云南省市 场监督 管 理局 发 布 DB53/T 1254 2024 I 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 总则.3 4.1 规 划定 位.3 4.2 规 划主 要任 务.3 4.3 规 划原 则.5 4.4 规 划范 围和 层次.5 4.5 规 划期 限.5 4.6 编 制主 体.5 4.7 编 制依 据.5 5 组织 准备.6 6 技术 准备.6 6.1 基 础数 据和 资料.6 6.2 底 图底 数.6 7 基础 研究.6 7.1 现 状评 价与 风险 评估.6 7.2 专 题研 究.6 7.3 总 体城 市设 计研 究.6 8 规划 编制.7 8.1 明 确国 土空 间开 发保 护战略 与目 标.7 8.2 强 化资 源环 境底 线约 束.7 8.3 构 建国 土空 间总 体格 局.7 8.4 优 化国 土空 间结 构与 布局.9 8.5 完 善基 础支 撑体 系.9 8.6 统 筹自 然和 文化 资源 保护利 用与 风貌 塑造.11 8.7 开 展国 土整 治修 复与 城市更 新.12 8.8 建 立健 全规 划实 施保 障机制.12 9 方案 论证.14 10 成 果要 求.14 10.1 成果 构成.14 10.2 规划 文本.14 10.3 规划 文本 附表.15 10.4 规划 图件.15 10.5 规划 说明.15 DB53/T 1254 2024 II 10.6 规划 数据 库.16 10.7 规划 环境 影响 说明.16 10.8 国土 空间 规划“一张图”系 统评 估报 告.16 10.9 专题 研究 报告.16 10.10 其他 材料.16 附录 A（资 料性）国土 空 间总体 规划 专题 研究 参考.17 附录 B（规 范性）国土 空 间总体 规划 指标 体系.18 附录 C（规 范性）国土 空 间总体 规划 分区.21 附录 D（规 范性）国土 空 间总体 规划 用地 结构.24 附录 E（规 范性）国土 空 间总体 规划 图件 目录.27 参考文 献.29 DB53/T 1254 2024 III 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由云 南省 自然 资源 厅 提出 并归 口。本文件 起草 单位：云南 省 国土资 源规 划设 计研 究院、云 南省 城乡 规划 设计 研 究院、云 南省 设计 院集团有限 公司、云南 云金地 科技有 限公司、自 然资源 智慧治 理产学 研融 合创新 基地、云南大 学-云 南省 国土资源 规划 设计 研究 院产 教融合 研究 生联 合培 养基 地。本文件 主要起 草人：赵乔 贵、唐 永红、张述 清、李 永平、熊波、瞿国 寻、周 龙进、杨焰、吴先 勇、廖晓祥、赵灿 华、章光日、杨建 林、胡 海鹏、韩宏 伟、朱 岚、孙 云凤、李娟、杨琼 花、苏 涵、马石林、张倚铖、许 东、姚俊 宏、赵俊三、翟 瑞、朱长 友、张晓霖、冯 敏、刘飞、朱 德宝、崔亚 楠、王宇 新、吴文俊、杨 宏瑞、关 学卿、邹磊、张 春晓、廖 顺宽、卢文 杰、程子 烨、卢双 珍、孔 垂锦。DB53/T 1254 2024 1 市县国土 空间总 体规划编 制技术 规程 1 范围 本文件 确立 了市 县国 土空 间总体 规划（以 下简 称“市县总 规”）编制 的总 则、工作 程序，规定 了规划编制 内容 和成 果要 求等 内容。本文件 适用 于州（市）国 土空间 总体 规划 以 下简 称“州（市）总 规”和 县（市、区）国 土空 间总体规 划 以下 简称“县（市、区）总规”的编 制。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 39972 国 土空 间规 划“一张 图”实施 监督 信息 系统技 术规 范 HJ 130 规 划环 境影 响评 价 技术导 则总 纲 TD/T 1062 社区 生活 圈规 划技术 指南 TD/T 1063 国土 空间 规划 城市体 检评 估规 程 自然资 源部 办公 厅 国土 空 间调查、规 划、用途 管制 用 地用海 分类 指南（试 行）（自然资 办发 2020 51号）3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 国土空 间 territorial space 国家 主 权与 主权 权力 管辖 下的地 域空 间。注：国土空间包括：陆地国土空间和海洋国土空间。来源：GB/T 43214-2023，3.1 3.2 国土空 间规 划territorial and spatial planning 对一定 区域 国土 空间 开发 保护在 空间 和时 间上 作出 的安排。注：国土空间规划包括总体规划、相关专项规划和详细规划。3.2.1 总体规 划 master planning 对行政 辖区 内国 土空 间保 护、开 发、利用、修 复的 总体部 署和 统筹 安排。3.2.2 相关专 项规 划 Related special planning 在特定 区域（流 域）、特 定 领域，为体 现特 定功 能，对空间 开发 保护 利用 作出 的专门 安排。3.2.3 详细规 划 detailed planning DB53/T 1254 2024 2 州（市）、县（市、区）及 以下 对 具体 地块 用途 和开 发建设 强度 等作 出的 实施 性安排。3.3 生态修 复 ecological restoration 遵循自 然规律 和生 态系统 内在机 理，对 生态 功能退 化、生 态系统 受损 的国土 空间，采用自 然恢 复、适度人 为引 导辅 助修 复等 方式，维护 生态 安全、促 进生态 系统 良性 循环 的活 动。来源：GB/T 43214-2023，3.5，有 修改 3.4 土地综 合整 治 comprehensive land consolidation 通过土 地整 理、复垦、开 发，推 动田、水、路、林、村、城综 合整 治，改善 城乡生 产、生活 条件 和生态环 境，促进 农业 规模 经营、人口 集中 居住、产 业聚集 发展，推 进城 乡一 体化进 程的 系统 工程。来源：GB/T 43214-2023，3.6 3.5 主体功 能区 mainfunctional zones 根据资 源环 境承 载能 力、经济社 会发 展水 平、战 略 区位等 综合 比较 优势，划 定的具 有某 种特 定主 体功能、实施 差别 化管 控的 地域空 间单 元。来源：GB/T 43214-2023，3.7 3.6 农业空 间 agricultutral space 以农业 生产、农 村生 活、乡村产 业为 主，保障 粮食 安全和 重要 农产 品供 给的 功能空 间。注：农业空间以耕地和农用地为主。来源：GB/T 43214-2023，3.8 3.7 生态空 间 ecological space 以保障 生态 安全、提 供生 态系统 服务 或生 态产 品为 主的功 能空 间。注：生态空间以生态用地为主。来源：GB/T 43214-2023，3.9 3.8 城镇空 间 urban space 以承载 城镇 经济、社 会、政治、文化、生 态等 要素 为主的 功能 空间。注：城镇空间以城镇建设用地为主。来源：GB/T 43214-2023，3.10 3.9 永久基 本农 田 permanent basic cropland 按照一 定时 期人 口和 经济 社会发 展对 农产 品的 需求，依据国 土空 间规 划确 定的 不得擅 自占 用或 改 变用途的 耕地。注：永久基本农田是维护国家粮食安全的底线。来源：GB/T 43214-2023，3.11 3.10 生态保 护红 线 ecological protection redline 生态功 能极 重要、生 态极 脆弱，以及 具有 潜在 重要 生态价 值，必须 强制 性严 格保护 的区 域。注：包括整合优化后的自然保护地。来源：GB/T 43214-2023，3.12 DB53/T 1254 2024 3 3.11 城镇开 发边 界 urban development boundary 一定时 期内，在优 先划 定 耕地和 永久 基本 农田、生 态保护 红线 的基 础上，可 以集中 进行 城镇 开发 建设、以 城镇 功能 为主 的区 域边界。注：涉及城市、建制镇以及各类开发区等，是防止城镇无序扩张、优化城镇布局形态和功能结构的空间边界。来源：GB/T 43214-2023，3.13 3.12 中心城 区 central urban area 根据实 际和 本地 规划 管理 等需求，确 定的 城市 建成 区及规 划扩 展区 域。3.13 坝区 basin area 基于国 土空 间规 划和 管理 需要，海拔 不高 于2500 m 且坡度 在8 以 下、面积 大 于1 km2的局 部平 原区域（不 含局 部坡 度在8 以 上、面 积大 于0.25 km2的区 域）。3.14 九大高 原湖 泊 nine plateau lakes 滇池、洱海、抚 仙湖、程 海、泸 沽湖、杞 麓湖、星 云湖、阳宗 海、异龙 湖。3.15 国土空 间规 划“一张 图”Inteplan of spatial planning 以基础地 理信息和自然资源调查监 测成果数据为基础，应用 全国统一的测绘基准和测 绘系统,集成整合国 土空 间规 划编 制和 实施管 理所 需现 状数 据、各 级各类 国土 空间 规划 成果 数据和 国土 空间 规划 实 施监督数 据,形成 的覆 盖全 域、动态 更新、权 威统 一的 国土空 间规 划数 据资 源体 系。来源：GB/T 39972-2021，3.2 4 总则 4.1 规划定 位 市县总 规是 对上 位规 划要 求及空 间发 展战 略的 细化 落实，具有 承上 启下 的作 用；是 对州（市）、县（市、区）行政 辖区 内国 土空间 保护 开发、利 用管 理和整 治修 复的 总体 部署 和统筹 安排；为 指导 编 制 下位国土 空间 总体 规划、相 关专项 规划、详细 规划 和 开展各 类开 发保 护建 设活 动、实施 国 土 空间 用途 管 制提供基 本依 据，为国 民经 济社会 发展 提供 空间 保障。4.2 规划主 要任 务 4.2.1 州（市）总 规任 务 州（市）总 规任 务包 括：a)全域规 划任 务，主要 包括：1)落实上位 国 土空 间规 划要 求，明 确规划 发 展目 标战 略、确定 重 要指 标；2)统筹耕地 和 永久 基 本农 田、生 态保 护 红线、城 镇 开发 边 界（以 下简 称“三 条控 制 线”）划定，加强 底线 管控；3)明 确 国土 空 间开 发保 护 格局 和 规划 分 区，细 化主 体功 能 区，确 定叠 加功 能 类型，优化国土空间 结构 与布 局，制定 管控规 则；4)统筹 耕 地、林地、草 地、湿地、水、能源、矿 产等 资源的 保护 与利 用；DB53/T 1254 2024 4 5)明 确 公共 服 务设 施、基 础设 施 等支 撑 体系 建设 要 求，提 出增 强 城市 安全 韧 性的 原 则和要求；6)统筹自 然景 观和 历史 文化 保护及 活化 利用，以 及风 貌引导 和特 色魅 力空 间塑 造；7)明确土 地综 合整 治、生态 修复和 城市 更新 的目 标、重点区 域和 重大 工程；8)统筹工 业用 地红 线划 定，统筹 耕 地和 林地 后备 资源 补充空 间安 排。b)中心城 区规 划任 务，主要 包括：1)明确中 心城 区范 围；2)优化用 地结 构与 功能 布局；3)完善重 点公 共服 务设 施和 重大基 础设 施等 支撑 体系；4)提出公 共空 间与 蓝绿 开敞 空间的 布局 和控 制要 求；5)明确历 史文 化保 护、城市 风貌引 导和 管控 要求；6)划定市 级城 市绿 线、蓝线、紫线、黄 线并 明确 管控 要求；c)建 立 规划 实 施保 障机 制，完 善 配套 政 策，明确 对 下位 国 土空 间 总体 规划、相关 专 项规 划、详细规划 指引，提 出近 期行 动计划 和市 级以 上重 点建 设项目 清单。d)建设 国 土空 间规 划“一张 图”实 施监 督信 息系 统。4.2.2 县（市、区）总 规任 务 县（市、区）总 规任 务包 括：a)全域规 划任 务，主要 包括：1)落 实 上位 规 划对 本 县（市、区）的 定 位、指标 和 控制 性 要求，科学 确定 空 间发 展 战略、目标和 指标；2)划定三 条控 制线 和其 他各 类控制 线，落实 底线 管控 要求；3)落实主 体功 能定 位，优化 国土空 间结 构和 布局，细 化规划 分区，明 确管 控规 则；4)提出耕 地、林地、草 地、湿地、水、能源、矿 产等 资源的 保护 与利 用方 案；5)明确公 共服 务设 施、基础 设施空 间布 局和 控制 要求；6)统 筹 自然 景 观和 历 史文 化保 护 及活 化 利用，明 确 保护 对 象空 间 信息，划 定 保护 线 和管控重点区 域，确定 城乡 风貌 空间形 态和 管控 要求，塑 造特色 魅力 空间；7)明确综 合防 灾减 灾目 标、设防标 准、分区 和设 施空 间布局；8)落实土 地综 合整 治、生态 修复 和 城市 更新 重点 区域 和重大 工程，明确 类 型、任务、区域、规模 和 时序 等内 容；9)统筹划 定工 业用 地红 线，统筹划 定耕 地和 林地 后备 资源补 充空 间；10)划定详 细规 划编 制单 元，明确传 导内 容。b)中心城 区规 划任 务，主要 包括：1)明确中 心城 区范 围；2)细化国 土空 间用 地结 构与 功能布 局；3)明确构 建社 区生 活圈 方案 和公共 服务 设施 空间 布局；4)合理布 局公 共空 间、蓝绿 开敞空 间；5)划定城 市绿 线、蓝线、紫 线、黄 线并 明确 管控 要求；6)明确历 史文 化保 护与 利用 规划策 略；7)强化城 市风 貌引 导与 管控，明确 城市 更新 重点 区域 及措施；8)明确各 类基 础设 施空 间布 局，提 升城 市安 全韧 性和 空间品 质。c)建 立 规划 实 施保 障机 制，明 确 规划 传 导内 容，协 调布 局 重大 工 程和 重点 项 目，提 出近 期 行 动计划和 县级 以上 重点 建设 项目清 单。DB53/T 1254 2024 5 4.3 规划原 则 4.3.1 坚守底 线、绿色 发展 统筹发 展和 安全，严 守粮 食、生 态、水 资源、能源 资源等 安全 底线，落 实耕 地保护 制度、节 约用 地制度、水资 源管 理制 度和 生态环 境保 护制 度。坚持 人与自 然和 谐共 生，协调 人口与 资源 环境 的关 系，优化国土 空间 开发 保护 格局，促进 形成 绿色 低碳 发展 方式和 生产 生活 方式。4.3.2 以人为 本、提升 品质 坚持以 人民 为中 心，从社 会全面 进步 和人 的全 面发 展出发，改 善人 居环 境，节约集 约利 用土 地、提升国土 空间 品质、建设 美 丽国土，促进 形成 生产、生 活、生态 相协 调的 空间 格 局，塑造 高品 质人 居环 境，实现高 质量 发展，满 足高 品质生 活。4.3.3 区域协 同、融合 发展 全面落 实区 域协 调发 展战 略、区 域重 大战 略，充分 对接上 位国 土空 间规 划要 求，完 善交 通、水利 等基础设 施和 公共 服务 设施，促进 市县 的联 动发 展和 协调保 护。落实 乡村 振兴 战略、新型 城镇 化战 略，坚持城乡 融合 发展，推 进城 乡基本 公共 服务 均等 化，推动形 成区 域协 同的 城乡 融合发 展新 格局。4.3.4 因地制 宜、突出 特色 基于自 然本 底特 征，根据 当地资 源禀 赋、发展 实际、重点 问题 和治 理需 求，尊重客 观规 律，突出 气候、生物 和 民族 文化 多样 性等 地 域特 色，充分 发挥 比较优 势，合理 确定 规划 目标和 任务，因 地制 宜 开 展规划编 制工 作。4.3.5 技术创 新、共建 共治 充分利 用大 数据 等技 术手 段，推动 规划 数字 化转 型，依托国 土空 间基 础信 息平 台，实现 信息 互联 互通。健 全专家 咨询 与公众 参与等 机制，加强 规划上 下联动、部门 协同，采用 多种方 式和手 段科 学决策，将规划 编制 转变 为全 社会 参与共 建共 治共 享的 过程。4.4 规划范 围和 层次 规划范 围为 行政 辖区 内的 全部国 土空 间，一般 包括 全域和 中心 城区 两个 层次。4.5 规划期 限 规划期 限一 般为15 年，与 上位国 土空 间总 体规 划衔 接一致；近 期安 排一 般为5 年。4.6 编制主 体 编制主 体建 议分 别为 州（市）、县（市、区）人 民 政府，建 议分 别由 州（市）、县（市、区）自然资源主 管部 门会 同相 关部 门组织 开展 具体 编制 工作。4.7 编制依 据 编制依 据包 括：自然资 源管 理、国土 空间 规划相 关法 律法 规；国民经 济与 社会 发展 规划 纲要；上位国 土空 间规 划；相关政 策文 件及 技术 标准。DB53/T 1254 2024 6 5 组织准 备 组建规 划编 制和 专家 咨询 团队，制定 工作 方案，明 确工作 内容、阶 段目 标、进度安 排、决策 机制 等内容，开展 多层 次、多形 式的宣 传动 员和 业务 学习 培训工 作。6 技术准 备 6.1 基础数 据和 资料 6.1.1 以全国 国土调 查成 果和规 划基期 年国土 变更 调查成 果为基 础，结 合基 础测绘 和地理 国情监 测 成果，收 集整 理资 料建 议包 括：基础资 料：自然 地理、自 然资源、生 态环 境、经济、社会、文 化、基础 设施、城乡 建设、国防安全、灾 害风 险等 方面 的基础 数据 和资 料；其他资 料：相关 规划 成果、审批 数据。6.1.2 涉密数 据应 按照 保密 要求 进行收 集和 管理。6.2 底图底 数 6.2.1 在全国 国土调 查及 规划基 期年变 更调查 成果 的基础 上，应 充分结 合收 集的基 础数据 和资料，形成符合 规定 的国 土空 间利 用现状 和底 图底 数。6.2.2 用地分 类应执 行 国土空 间调查、规划、用 途管制 用地用 海分类 指南（试行）。宜采用 一 级分类，县（市、区）中心 城区宜 细化 至二 级分 类。7 基础研 究 7.1 现状评 价与 风险 评估 7.1.1 市县总 规应开 展国 土空间 规划实 施评估 和现 状及未 来风险 评估（以下 简称“双评估”），主 要内容包 括：现行空 间规 划实 施评 估；研究当 地地 形地 貌条 件、自然资 源禀 赋和 空间 本底 特征；分析自 然地 理、人口 分布 和区域 经济 布局 的空 间匹 配关系；系统梳 理国 土空 间开 发保 护中存 在的 问题 及风 险，提出国 土空 间优 化导 向。7.1.2 州（市）总规 应开 展资源 环境承 载能力 和国 土空间 开发适 宜性评 价（以下简 称“双 评价”），主要内 容包 括：分析区 域资 源禀 赋与 环境 条件；研判国 土空 间开 发利 用问 题和风 险；识别生 态保 护极 重要 区(含 生态系 统服 务功 能极 重要 区和生 态极 脆弱 区)；明确农 业生 产、城镇 建设 的最大 合理 规模 和适 宜空 间。7.2 专题研 究 根据地 方特 点，专题 研究 可参考 附录A 开展，对 有 关重大 问题 开展 专题 研究。7.3 总体城 市设 计研 究 DB53/T 1254 2024 7 将城市 设计 贯穿 规划 全过 程，可 参考TD/T 1065-2021，运用 城市 设计 方法，全 域强化 生态、农业 和城镇空 间的 全域 全要 素整 体统筹，优化 全 域 整体 空 间秩序，中心 城区 整体 统 筹、协调 各类 空间 资源 的 布局与利 用，合 理组 织开 放 空间体 系与 特色 景观 风貌 系统，提 升城 市空 间品 质 与活力，分区 分级 提出 城 市形态导 控要 求。8 规划编 制 8.1 明确国 土空 间开 发保 护战 略与目 标 8.1.1 落实国 家、省 重大 战略决 策部署 及上位 规划 安排，应结合 现状分 析和 问题风 险识别，衔接 国 民经济和 社会 发展 规划，明 确 国土 空间 开发 保护 战略。8.1.2 统筹国 土空 间安 全和 经济 社会发 展，提出 国土 空间 保护开 发的 近、远期 规划 目标。8.1.3 应按照 附 录 B 完善 规划 指 标体系，国 土空 间总 体规 划指标 应按 表 1 进行 明确。表1 国土空 间总 体规 划指 标 指标 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 指标属性 耕地保有量/万亩 永久基本农田保护面积/万亩 坝区耕地划入永久基本农田比例/%生态保护红线面积/km2 注1：指标属性分为：约束性指标、预期性指标。注2：面积值的精度为0.0001。8.2 强化资 源环 境底 线约 束 8.2.1 统筹划 定三 条控 制线 落实上 位规划 确定 的指标，应按 照耕地 和永 久基本 农田、生态保 护红 线、城 镇开发 边界的 优先 序，州（市）总 规统 筹、县（市、区）总 规划 定三 条控 制线，明确 管控 要求。8.2.2 坚守水 资源、能 源资 源利 用底线 按照“以水 定城、以 水定 地、以 水定 人、以水 定产”原则，应 明确 水资 源利 用上限，优 化生 产、生活、生 态用 水结 构和 空间 布局；制定 能源 供需 平衡 方案，落实 碳排 放减 量任 务，控 制能 源消 耗总 量，推动风、光、水、地热 等本 地清洁 能源 利用，优 化能 源结构 及空 间布 局。8.2.3 协调划 定其 他控 制线 8.2.3.1 州（市）总规 可根 据实际 明确生 态公益 林、河湖岸 线、水 源涵养 地、基础设 施廊道、地下 空间、历史 文化、矿产 资源、地 质灾 害、洪 涝风 险等 保护或 控制 区域，明确 管 控要求。县（市、区）总 规在州（市）总规 规定 内容 基础上，可 根据 实际 划定 相应控 制线，明 确管 控规 则。8.2.3.2 涉及九 大高原 湖泊 的，应 落实湖 滨生态 红线、湖泊 生态黄 线和生 态保 护核心 区、生 态保护 缓冲区、绿色 发展 区（简称“两线 三区”）范围 及生 态环境 保护 控制 要求。8.3 构建国 土空 间总 体格 局 8.3.1 落实细 化主 体功 能区 DB53/T 1254 2024 8 州（市）总 规应 落实 上位 规划确 定的 主体 功能 区定 位，开 展乡 镇主 体功 能定 位细化 研究，进 一步 细化主体 功能，因地 制宜 补 充完善 叠加 功能 类型，叠 加功能 类型 可交 叉重 叠；优化细 化形 成“3+N”种主体功能 区类 型，制定 管控 措施。县（市、区）总规 应落实 主体 功能 定位 及管 控措施。注：“3”为农产品主 产区、重 点生 态功能区和城 市化地区3 种 基本 功能类型，覆 盖全部行 政辖区；“N”为 重点小城镇、自然景观保护（含自然 保护地体系）功能区、能源资 源富集区、边境地区、历史文 化资源富集区等叠加功能类型。8.3.2 保障农 业生 产空 间 8.3.2.1 耕地和 永久基 本农 田是农 业空间 保护的 主要 部分，应落实 上位规 划确 定的保 护任务，确保 数量不减 少、质量 不降 低、生态有 改善。8.3.2.2 应优先 将坝区 范围 内可长 期稳定 利用耕 地划 入永久 基本农 田，坝 区耕 地划入 永久基 本农田 比例应按 表 2 进行 汇总 统计。表2 坝区耕 地划 入永 久基 本农 田比例 汇总 行政区 坝区个数 坝区面积 hm2 坝区现状耕地面积hm2 坝区耕地划入永久基本农田面积/hm2 坝区耕地划入永久基本农田比例/%合计 注：面积值的精度为0.01。8.3.2.3 稳步推 进高 标准 农田 建设，明确 耕地 后备 资源 空间。8.3.2.4 优先确 定粮食 生产 功能区，保障 粮食安 全，树立大 食物观，立足 地形 地貌、水土光 热特征、农田水 利设 施条 件及 农业 种植特 点，优化 农业 生产 空间，因地 制宜 明确 高原 特色农 业发 展空 间。8.3.3 保护生 态空 间 8.3.3.1 生态空 间是以 保障 生态安 全、提 供生态 系统 服务或 生态产 品的功 能空 间，其 中生态 保护红 线围合的 空间 是生 态空 间保 护的主 要部 分，应严 格落 实上位 规划 确定 的生 态格 局和生 态保 护红 线任 务，依据生态 功能 重要 性、脆弱 性评价 结果，完 善自 然保 护地体 系，构建 生物 多样 性保护 网络，提 升生 态 系 统的原真 性、完整 性和 连通 性，优 化生 态空 间布 局。自然保 护地 名录 应按 表 3 列出。表3 自然保 护地 名录 序号 名称 保护地范围所在行政区 总面积/km2 保护地类型 级别 1 2 3 注1：保护地类型为:国家公园、自然保护区、自然公园；注2：级别为:国家级、地方级；注3：面积值的精度为0.0001。8.3.3.2 按照山 水林 田湖 草系 统保 护要求，统 筹各 类自 然资 源保护 利用。8.3.3.3 加强重 点生 态系 统保 护，强化九 大高 原湖 泊等 重点 区域管 控。8.3.4 融合城 乡发 展空 间 8.3.4.1 落实新 型城镇 化战 略、乡 村振兴 战略，统筹 城乡融 合发展，州（市）总规应 分析人 口、资 源环境、经济社 会、产业发 展及城 镇化发 展阶 段特征，明确 城镇体 系的 职能定 位、规 模等级 和空 间结构，DB53/T 1254 2024 9 完善城 乡基 础设 施和 公共 服务设 施网 络体 系，构 建不 同层次 和类 型、功 能复 合、安全韧 性的 城乡 生活 圈，提出村 庄布 局优 化的 原则 和要求。县（市、区）总 规除州（市）总规 规定 内 容外，应进 一步 明确 村庄 分类布局。8.3.4.2 州（市）统筹、县（市、区）划 定工业 用地 红线，引导工 业产业 集聚 发展，将农村 产业融 合发展与 新型 城镇 化建 设有 机结合，加 强一 二三 产业 融合发 展，优化 产业 空间 布局。8.3.5 彰显地 域特 色魅 力空 间 8.3.5.1 落实上 位规 划特 色魅 力空 间的定 位和 管控 要求，立 足 自然和 人文 资源 禀赋，深 入 挖掘地 域性、历史性 和民 族性 等特 色，系统保 护自 然景 观资 源和 历史文 化遗 存，划定 保护 区域。8.3.5.2 明确特 色风 貌分 区和 空间 廊道，提出 魅力 空间 格局 引导和 管控 原则。8.3.6 协同地 上地 下空 间 提出地 下空 间和 重要 矿产 资源保 护开 发的 重点 区域，处理 好地 上与 地下、矿 产 资源勘 查开 采与 生 态保护红 线及 永久 基本 农田 等控制 线的 关系。提 出城 市地下 空间 的开 发目 标、规模、重点 区域、分 层 分 区和协调 连通 的管 控要 求。8.3.7 合理统 筹国 土安 全空 间 8.3.7.1 结合“双评价”和“双评估”成果，重点分 析地质条件、地震、地质 灾害等因素，明确自然灾 害的类型 和分 布区 域，识别 高易发 区并 提出 管控 要求。8.3.7.2 沿边地 区应结 合区 域实际，落实 国家、省重 要部署，协调 兴边富 民、稳边固 边空间 保障，确保边境 安全 稳定 和边 疆繁 荣发展。8.3.8 明确战 略性 预留 空间 综合分 析当 地区 位、资源 禀赋、发展 阶段 和灾 害风 险等，合理 确定 战略 性的 预留空 间，应对 未来 发展的不 确定 性。8.4 优化国 土空 间结 构与 布局 8.4.1 规划分 区 遵 循全域全 覆盖、不交叉、不重叠的 基本原 则，落实 上位规划 要求，规划分区 应按照附 录C 执行，依次划分 农 田保 护区、生 态保护 区、生态 控制 区、城镇发 展区、矿 产能 源发 展区、乡村 发展 区等 规 划 分区。8.4.2 用地结 构和 布局 落实上 位规 划指 标，以资 源环境 底线 为基 础，统筹 考虑各 类用 地需 求，用地 结构 应 按照 附录D，优先布局 农业 和生 态用 地，节约集 约合 理布 局城 乡建 设用地。8.5 完善基 础支 撑体 系 8.5.1 综合交 通 8.5.1.1 全域 DB53/T 1254 2024 10 合理确 定全 域综 合交 通体 系，明 确重 要交 通走 廊和 重要交 通枢 纽设 施的 布局 和控制 要求，提 出交 通资源配 置策 略，明确 物流 设施布 局与 主要 货运 通道 控制要 求。县（市、区）总 规应进 一步 明确 交通 设 施布局，并完 善城 乡公 共交 通系统，强 化对 外交 通和 城市公 共交 通的 无缝 化对 接。8.5.1.2 中心城 区 8.5.1.2.1 落实重 大交通 基础 设施在 中心城 区的布 局，优化完 善中心 城区城 市道 路网结 构和布 局。州（市）总规 需提 出快 速路、主次 干路 的等 级、功能 和走向；县（市、区）总 规需确 定快 速路、主 次 干 路的等级、功 能、走向 和红 线宽度。8.5.1.2.2 构建系 统安全 的慢 行系统。州（市）总 规提 出慢行 系统规 划要求；县（市、区）总 规明 确绿色交 通设 施和 慢行 交通 的空间 布局 和建 设要 求。8.5.2 基础设 施 8.5.2.1 全域 8.5.2.1.1 预留区 域性基 础设 施廊道，明确 廊道控 制要 求。提 出全域 高压输 电干 线、天 然气高 压干 线等能源 通道 空间 布局，以 及重大 水利 工程 布局 安排。8.5.2.1.2 提出全 域供水、排 水、供 电、燃 气、垃 圾处 理和通 信等各 类重大 市政 基础设 施的建 设规 模和网络 化布 局要 求。县（市、区）总 规进 一步 明确 各类基 础设 施的 建设 标准、空间 布局 和规 模。8.5.2.1.3 根据能 源结 构及 优化 方案，确定 重要 能源 设施 用地 控制范 围，提出 控制 要求。8.5.2.1.4 分级统 筹安 排各 类邻 避设 施的布 局。8.5.2.1.5 城乡密 集地 区应 提出 基础 设施共 建共 享的 目标 和具 体要求。8.5.2.2 中心城 区 8.5.2.2.1 优化完 善中 心城 区城 市道 路网结 构和 布局。8.5.2.2.2 预测供 水、污 水、供电、燃气、供热、垃圾 处理、通信需 求总量，统 筹能源、水系 统、信息、物 流、固 体废 弃物 处 理等基 础设 施的 规模 和布 局要求。县（市、区）总 规 进一步 确定 各类 设施 的建设规模、标 准和 重要 设施、线性 工程 网络 布局 方案。8.5.2.2.3 确定重 要交 通、能源、市 政、防 灾等 基础 设施 用地 控制范 围，划定 城市 黄线。8.5.2.2.4 统筹综 合管 廊的 安排 与布 局，增 加渗 透性 表面，因 地制宜 推进 海绵 城市 建设。8.5.3 防灾减 灾 8.5.3.1 全域 8.5.3.1.1 基于综 合灾害 风险 评估，明确地 质灾害、地 震及其 次生灾 害、防 洪排 涝抗旱 等主要 灾害 类型的防 灾减 灾目 标和 设防 标准，州（市）总 规划 示 主要灾 害风 险区，县（市、区）总 规明 确主 要灾 害 防治分区 及防 治措 施。8.5.3.1.2 协调空 间布局，提 出重大 防灾减 灾救灾 设施 和应急 服务设 施布局 的原 则和要 求。县（市、区）总 规进 一步 明确 防洪、抗震、消 防、人防、防 疫、应 急服 务等 各类 重大 防灾设 施标 准与 布局 要求。8.5.3.1.3 提出危 险品生 产和 储存设 施用地 布局及 安全 管控要 求，划 定安全 防护 范围。提出关 键生 命线系统 建设、重 大危 险源 和邻避 设施 管控 等要 求。8.5.3.2 中心城 区 8.5.3.2.1 以社区 生活圈 为基 础构建 城市健 康安全 单元，完善 应急空 间网络。结 合公园、绿地、广 场等开敞 空间 和体 育场 馆等 公共设 施，提出 网络 化、分布式 的应 急避 难场 所、疏散通 道的 布局 要求。DB53/T 1254 2024 11 8.5.3.2.2 分级明 确重要 防灾 减灾设 施、中 心避难 场所、应急 救援通 道等的 规划 布局，划定涉 及城 市安全的 重要 设施 范围、通 道以及 危险 品生 产和 仓储 用地的 防护 范围，完 善城 市安全 和应 急防 灾体 系。8.5.3.2.3 强化医 疗和 公共 卫生 等设 施规划，提 高应 对突 发重 大公共 卫生 事件 的能 力。8.5.4 公共服 务 8.5.4.1 全域 8.5.4.1.1 坚持城 乡融合 发展，以补 齐服务 要素短 板、契 合社 会发展 趋势为 导向，应按 照 TD/T 1062构建符 合地方 实际 的城镇 社区生 活圈与 乡村 社区生 活圈，根据 实 际服 务管理 人口和 需求建 立覆 盖城乡、均衡布 局的 公共 服务 体系，合 理增 加公 共服 务设 施 配置，增 设具 有特 色的 公 共服务 设施，推动 公共 服 务向农村 延伸，明 确城 乡基 本公共 服务 设施 的配 置内 容、标 准和 布局 要求。8.5.4.1.2 州（市）总规 宜充 分结合 全域空 间格局，提 出城镇 与乡村 社区生 活圈 的发展 目标、配置 标准和布 局原 则，县（市、区）总 规宜 进一 步提 出乡 村社区 生活 圈的 发展 要求 和布局 引导。8.5.4.2 中心城 区 8.5.4.2.1 确定中 心城区 公共 服务设 施用地 总量和 结构 比例。基于中 心城区 常住 人口的 总量和 结构，提出分 区分 级公 共服 务中 心体系 布局 和标 准，明 确 本级以 上重 要的 文化、医 疗、教育、体育、社会 福利、康养等 设施 配置 标准 和空 间布局。8.5.4.2.2 优化中 心城 区居 住用 地结 构和布 局，引导 政策 性住 房优先 布局 在交 通和 就业 便利地 区。8.5.4.2.3 结合生 态网 络，完善 蓝绿 开 敞空间 系统，明 确绿 地系 统、城乡 绿道 系统 的布 局和 控 制要求，提出开 敞空 间与 游憩 网络 的布局 方案 和管 控措 施。8.5.4.2.4 州（市）总 规提 出 15 分 钟 社区生 活圈 的构 建方 案与 公共服 务设 施空 间布 局，县（市、区）总规提 出 5 至 10 分 钟社 区 生活圈 的构 建方 案与 公共 服务设 施空 间布 局。8.6 统筹自 然和 文化 资源 保护 利用与 风貌 塑造 8.6.1 全域 8.6.1.1 统筹自 然和历 史文 化资源 保护，保障活 化利 用空间。建立 历史文 化资 源保护 名录（应按 表 4列出），明 确空 间信 息。统 筹落实 划定 本级 以上 各类 历史文 化保 护线。对 自然 遗产和 历史 文化 遗存 本 体及其环 境的 潜在 风险，布 局安全 缓冲 空间 和风 险管 控重点 区域；为 非物 质文