ICS 03.080.01 A 10 DB2101/T 沈阳市地方标准 DB2101/T 00012018 城市营商 环境评价 指南 Guide of Evaluation for City Business Environment 2018-7-17 发布 2018-8-17 实施 沈阳市质量技术监督局 发布 DB2101/T 00012018 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 评价 原则.2 4.1 突出 重点.2 4.2 公正 客观.2 4.3 普适 可比.2 4.4 简便 易行.2 4.5 持续 改进.2 5 评价 指标.2 5.1 评价 范围.2 5.2 指标 编码 规则.2 5.3 评价 指标 体系.3 6 评价 准则.17 6.1 前沿 距离.17 6.2 权 重的 确定.17 6.3 营 商便 利度.17 7 数据 采集 和整 理.17 7.1 数据 采集.17 7.2 数据 整理.18 附录A（规范 性附 录）城 市营商 环境 评价 指标 权重 分配表.19 附录B（资料 性附 录）城 市营商 环境 评价 指标 评分 方法.22 参考文 献.37 DB2101/T 00012018 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.12009 标 准化 工作 导则 第1 部 分：标 准的 结构 和编 写 给出的 规则 起草。本标准 由沈阳 市质 量技 术监 督 局提 出并 归口。本标准 起草 单位：沈阳 标准 化 研究 院、中国 标准 化研 究 院、沈阳 市发 展和 改革 委 员会、沈 阳市营商环境建 设监 督局、东 北大 学、辽 宁省 标准 化研 究院。本标准 主要 起草 人：张坚 强、汤 万金、刘 耀国、龙 佳、李 军、余滨 江、吴德 刚、邢 立强、史 万 兵、张潇月、李 一峰、刘 阳、杨峰、贝绍 军、沙靓、王 慧颖、王巍 巍、董沛 存、王昊光、王 丹阳、胡 亮。DB2101/T 00012018 1 城 市营商 环境评价 指南 1 范围 本标准 规定 了城 市营 商环 境评价 的原 则、指标、评 价方法 等 内容。本标准 适用 于城市 或城 市特 定 区域 的 营商 环境 评价。2 规范性 引用 文件 下 列 文件 对于 本文 件的 应用 是 必不 可少 的。凡是 注日 期 的引 用文 件，仅所 注日 期 的版 本适 用于本文件。凡 是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有的 修改 单）适用 于本 文件。ISO 37120 城 市可 持续 发展 城市 服务 和生 活品 质的指 标 3 术语和 定义 3.1 城市city 以非农 产业 和非 农业 人口 聚集为 主要 特征 的居 民点。包括 按国 家行 政建 制设 立的市 和镇。3.2 营商环 境 business environment 影响企 业从 开办、营 运到 结束整 个生 命周 期的 各种 环境和 条件 的总 和，一般 以营商 便利 度作 为 衡 量依据。3.3 前沿 距离 distance to frontier 表示某 城市 或地区 营商 环境 总 体水 平，其指 的是 某 城市、地区 与这 一领 域的 前沿水 平的 差距。3.4 营商便 利度 ease of doing business ranking 反映各 城市 或地区 的营 商环 境 总体 水平 的相 对排 名。3.5 前沿水 平 frontier level 表示某 城市 或地区 某一 领域 营 商环 境指 标达 到的 最 高值。DB2101/T 00012018 2 3.6 最差值 worst value 表示某 城市 或地区 某 一领 域营商 环境 指标 达到 的最 低值。3.7 当前值 current value 表示某 城市 或地区 某 一领 域营商 环境 指标 的实 际值，反映 该城 市、地区 营商 环境的 实际 水平。4 评价原则 4.1 突出重 点 坚持突 出重 点领 域、重点 方面、重点 要素，力 求客 观反映 营商 环境 的总 体状 况。4.2 公正客 观 坚持尽 可能 采用 客观 定量 指标，坚持 采用 科学 方法 将定性 指标 定量 化。4.3 普适可 比 坚持评 价指 标和 评价 方法 适用于 各类 城市，同 时满 足 评价结 果可 用于 城市 间和 同一城 市不 同发 展 阶段的比 较。4.4 简便易 行 围绕破 解营商 环境 建设的 主要矛 盾和突 出问 题，选 择最小 规模的 指标（指数），采用 易操 作的 方法开展评 价。4.5 持续改 进 坚 持 标准 的先 进性、开放性 和 适用 性，根 据营 商环境 发 展变 化及 时修 订标 准，引领 城市 营商 环境 的建设与 发展。5 评价指 标 5.1 评价范 围 营商环 境宜 从开 办企 业、办理施 工许 可、获得 电力、登记 财产、获得 信贷、保护中 小投 资者、缴 纳税 费、跨境 贸易、执行 合同、办 理破 产、注 销企 业、开放 环境、信用 环境、政 府 采购、注册 商标、申请专利、人才 建设、科研 创 新、交 通服 务、社 会服 务、劳动 力市 场监 管、城 市 环境安 全等 方面 进行 综合 评价。5.2 指标编 码规 则 5.2.1 营商环 境评 价指 标类 别代 码分为 一级 指标、二 级指 标、三 级指 标3 层。5.2.2 营商环 境评 价指 标类 别代 码第一 层 用1 位英 文字 母和 1 位阿 拉伯 数字 表示。5.2.3 营商环 境评 价指 标类 别代 码第二 层，在第 一层 的基 础上，附 带1 位英 文字 母和 1 位阿 拉伯数字。DB2101/T 00012018 3 5.2.4 营商环 境评 价指 标类 别代 码第三 层，在第 二层 的基 础上，附 带1 位英 文字 母和 1 位阿 拉伯数字。5.2.5 营商环 境评 价指 标类 别代 码示 例见表 5-1。表5-1 营 商环 境评 价指 标代码 示例 一级指标 二级指标 三级指标 A1 A1B1 A1B1C1 5.3 评价指 标体 系 5.3.1 开办企 业 开办企 业指标 名称 及各 指标 项 说明 见表1。表1 开办企业 评价 指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 开办企业 A1 办理环节 A1B1 企业因办理申请、核准、许可等行政审批事项而与政府主管部门之间形成的任何互动。个 办理时限 A1B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成开办企业各个环节实际所需的时间。工作日 办理成本 A1B3 企业完成开办企业手续的所有相关费用。元 申请材料 A1B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 新登记注册企业数 A1B5 按照国家法律、法规以及有关规定在行政主管部门办理设立登记、新注册成立的企业的数量，以年为单位计算。个 5.3.2 办理施 工许 可 办理施 工许 可指标 名称 及各 指 标项 说明 见表2。表2 办理施 工许 可评价 指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 办理施工许可 A2 办理环节 A2B1 建筑企业员工、管理人员或公司的任何代表方同外部各方（监理 机构、政府机构、审图中心）进行的所有关于办理施工许可的环节。个 办理时限 A2B2 企业按照规定合法获得施工许可，各环节办理所需时间的总和。工作日 办理成本 A2B3 企业办理施工许可过程中按照政府规定必须缴纳的及第三方机构的费用总和。元 DB2101/T 00012018 4 表 2（续）申请材料 A2B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 建筑质量控制指数 A2B5 建筑法规质量指数 A2B5C1 衡量建筑法规的易获得性和规定的清晰程度。施工前质量控制指数 A2B5C2 衡量施工前质量控制的要求，通过建筑规划图专业审查的监管要求来评价。施工期间质量控制指数 A2B5C3 衡量施工期间质量控制的要求，通过建筑施工期间法定技术检查的规定和实际执行情况来评价。施工后质量控制指数 A2B5C4 衡量施工后质量控制的要求，通过建筑施工法定最终检查的规定和实际执行情况来评价。责任和保险制度指数 A2B5C5 衡量建筑潜在缺陷的责任和保险制度的规定，通过是否有建筑潜在缺陷责任法律规定和责任保险的购买情况来评价。资格认证指数 A2B5C6 衡量建筑规划和施工期间专业技术人员资格证书的规定。5.3.3 获得电 力 获得电 力指标 名称 及各 指标 项 说明 见表3。表3 获得电 力评价 指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 获得电力 A3 办理环节 A3B1 企业员工或主要电气技师或电 力工程师（即负责公司内部电 路的人）同外部各方（供电公司、政府机构、电力承包商和电气公司等）进 行的所有关于用电报装的办理环节。个 办理时限 A3B2 企业在执行最少的后续步骤和 不支出额外花费的情况下，完 成电力报装程序所需实际时间的总和。工作日 办理成本 A3B3 企业完成用电报装手续的所有 相关成本和费用，包括获取政 府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现 场和内部电路检查、采购材料、获得实际连接网络和支付保证金相关的费用。元 申请材料 A3B4 按照相关法规政策规定，企业 办理有关行政审批事项必须提 交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 用电透明度指数 A3B5 以量化数据表方式，对用电报 装一次性告知书、办事流程、收费依据以及相关信息等公开透明性和可查性 进行综合评价，反映用电报装 办理流程的透明度。DB2101/T 00012018 5 5.3.4 登记财 产 登记财 产指 标及 说明 见表4。表4 登记财 产评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 登记财产 A4 办理环节 A4B1 办理财产转移时买方和卖方与外部当事人（包括政府机构、检查人员、公证人员和律师）的任何互动。个 办理时限 A4B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成财产登记程序所需实际时间的总和。工作日 办理成本 A4B3 财产登记过程中按照政府规定必须缴纳的各种费用的总和。成本以在财产价值中占比的形式进行记录。元 申请材料 A4B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 土地管理质量指数 A4B5 设施可靠性指数 A4B5C1 产权信息在相关登记处的保存和登记情况及信息查询便利情况。信息透明度指数 A4B5C2 土地管理系统的相关信息公开度。地理覆盖指数 A4B5C3 土地登记部门和地图测绘部门对于信息进行登记的覆盖全面程度。土地争议解决指数 A4B5C4 衡量的是不动产登记的法律框架以及争议解决机制的可及度。5.3.5 获得信 贷 获得信 贷指 标及 说明 见表5。表5 获得信 贷评 价指 标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 获得信贷 A5 信贷信息深度指数 A5B1 衡量影响信贷信息覆盖面、范围和开放程度的规则和做法，不论这些信息是由人民银行征信中心还是由发展和改革委员会征信中心提供的。中小微企业申贷获得率 A5B2 中小微企业获得贷款企业的数量占总申请贷款企业数量的比例。%直接融资便利度 A5B3 企业通过企业债券、资本市场 IPO、私募股权、风险投资以及 产业引导资金等直接融资方式融资额占企业融资总额的比例。%DB2101/T 00012018 6 表 5（续）中小微企业贷款平均利率 A5B4 非金融中小微企业贷款的加权平均利率。%5.3.6 保护中 小投 资者 保护中 小投 资者 指标 及说 明见表6。表6 保护中 小投 资者 评价 指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 保护中小投资者 A6 纠纷调解指数 A6B1 披露程度指数 A6B1C1 衡量对关联交易的审核及批准规定，以及关联交易内部、即时和定期的披露要求。董事责任程度指数 A6B1C2 衡量中小股东对有害关联交易提起诉讼并问责相关董事的能力，以及可用法律救济的综合评价。股东诉讼便利度指数 A6B1C3 衡量股东对诉讼期间公司文件的可获得性、审理期间的质询和举证标准、诉讼费用分配的综合评价。股东治理指数 A6B2 股东权利指数 A6B2C1 衡量股东在公司决策中的权利和作用的评价。所有权 和管理控制 指数A6B2C2 衡量对保护股东不受董事会过度控制和利益侵占情况的综合评价。公司透明度指数 A6B2C3 衡量公司重要控制人、管理层薪酬、年度会议和审计报告等公开程度的综合评价。5.3.7 缴纳税 费 缴纳税 费指 标及 说明 见表7。表7 缴纳税 费评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 缴纳税款 A7 纳税次数 A7B1 企业申报及缴纳主要税款及社会保障费、住房公积金等的总次数。次/年 纳税时间 A7B2 准备、申报和缴纳 3 种主要税 项和派款所需实际时间的总和，这 3 种主要税项和供款为：企 业所得税、增值税或营业税以及劳务税，其中包括工资税和社会派款。工作日 DB2101/T 00012018 7 表 7（续）总税率 A7B3 企业实际承担的总税额（包括税款额和强制性缴费额）占企业税前商业利润的份额。%报税后程序指数 A7B4 办理环节 A7B4C1 填报增值税退税申请，获得增值税退税，企业所得税错报后修正，和必须进行企业所得税错报审计。个 办理时限 A7B4C2 办理时限为从受理到办结所用的实际时限。如果多个环节同时办理的，取其中办理时间最长环节的时间作为这几个环节的办理总时限。工作日 税收执法规范水平 A7B5 衡量税务机关行政执法公开情况、依法征收情况、行政执法程序规范情况进行综合评价，反映税收执法规范水平。税外负担 A7B6 企业承受的各种收费、罚款、集资、赞助、摊派等税收以外的费用占总营收的比例。%5.3.8 跨境贸 易 跨境贸 易指 标及 说明 见表8。表8 跨境贸 易评 价指 标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 跨境贸易 A8 办理环节 A8B1 出口报关审查、出口通关、进口报关审查、进口通关。个 环节所需程序 A8B2 出口报关审查、出口通关、进口报关审查、进口通关各自包含的程序数量。个 办理时限 A8B3 从受理到办结所需实际时间的总和。自然日 承诺时限 A88B4 为海关 部门承 诺办 理此项 业务 所需的 理论时 限,包括 海关 部门 承诺的 出口报关单审查从受理到办结所需时限、出口通关从受理到办结所 需时限、进口报关单审查从受理到办结所需时限、进口通关从受理到办结所需时限。自然日 申请材料 A8B5 按照相关法规政策规定,企业办理有关行政审批事项必须提交的材料,包括纸质材料和电子文件。件 平均成本 A8B6 即企业在出口报关审查、出口通关、进口报关审查、进口通 关所有环节中的所需费用。不包括没有出具收据的保险费用和非正式付款费用以人民币进行列报,对标世界银行时需根据汇率换算成美元。元（美元）5.3.9 执行合 同 执行合 同指标 及说 明见 表9。DB2101/T 00012018 8 表9 执行合 同评价 指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 执行合同 A9 解决商业纠纷的时间 A9B1 从原告决定向法院起诉起，至收到赔偿款为止所需实际时间的总和，包括提交和送达案件的时间，案件审理和或许判决的时间以及执行判决的时间。自然日 解决商业纠纷的成本 A9B2 诉讼费用、执行费用和平均律师费的综合成本。%司法程序质量指数 A9B3 法院结构和诉讼程序指数 A9B3C1 衡量该地区法院的程序精简程度。案件管理指数A9B3C2 衡量该地区法院案件管理系统是否高效。法院信息化指数 A9B3C3 衡量该地区法院自动化程度，司法体系是否高效、透明。替代性纠纷解决指数 A9B3C4 衡量该地区是否有更好的纠纷替代解决机制。5.3.10 办理破 产 办理破 产指 标及 说明 见表10。表10 办理破 产评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 办理破产 A10 回收率 A13B1 存在未获得清偿的债权的有担保债权人通过破产清算或重整程序收回资金的比率（以每元回收的分计）。%破产框架力度指数 A10B2 启动程序指数 A10B2C1 衡量映债务人启动程序的指数。管理债务人资产指数 A10B2C2 衡量债务人（或其破产管理人代表）资产能力的指数。重整程序指数 A10B2C3 衡量债务人资产重整能力的指数。债权人参与 指数 A10B2C4 衡量债权人对破产参与度的指数。5.3.11 注销企 业 DB2101/T 00012018 9 注销企 业指 标及 说明 见表11。表11 注销企 业评 价指 标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 注销企业 A11 办理环节 A11B1 企业法人（或上级主管部门）等同外部各方（社保、税务、工商、开户银行、质监、公安等有关部门）进行的所有关于企业注销的办理环节。个 办理时限 A11B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成办理注销材料、提交批复文件、申请注销、登报公示、办理相应账户注销等企业注销各个环节所需实际时间的总和。工作日 办理成本 A11B3 完成注销企业手续的所有相关成本和费用，包括到工商部门办理公司注销备案的查档费用，办理登报公告的费用等，必须与外部机构发生的办理环节所产生的费用计入成本。元 申请材料 A11B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 5.3.12 市场开 放度 市场开 放度 指标 名称 及各 指标项 说明 见表12。表12 市场开 放度 评价 指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 开放环境 A12 市场准入开放度 A12B1 项目核准范围 A12B1C1 将被评价地政府的核准目录与政府核准的投资项目目录（国发【2016】72 号）进行对 照，并列出前者比后者多出的核准项目事项。项 项目准入条件 A12B1C2 对企业设置的不合理准入条件。条 市场竞争开放度 A12B2 投标竞争程度 A12B2C1 单个项目的投标率。（投标人/投标项目数）人/项 外地企业相对中标率 A12B2C2 当地项目的外地企业中标比例。人/项 经济外向度 A12B3 该地区的对外贸易总额占该地区生产总值（GDP）的比例。%国际组织总部和地区代表处数量 A12B4 该地区拥有国际机构代表处和地区代表处的数量总和。个 DB2101/T 00012018 10 表 12（续）举办大型活动数量 A12B5 该地区举办具有影响力的大型活动次数，包括体育比赛、演唱会、展览等。次 5.3.13 信用环 境 信用环 境指 标及 说明 见表13。表13 信用环 境评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标说明项 计量单位 信用环境 A13 守信激励和失信治理 A13B1 典型诚信案例传播 A13B1C1 利用媒介和途径，对典型诚信案例进行广泛宣传、公开曝光情况的评价。件.次 严重失信事件监测评价 A13B1C2 对严重失信事件进行监测评价。件 综合失信状况量化测评 A13B1C3 对黑名单统计数据和各领域黑名单建设情况进行评价。个 信用制度和基础建设 A13B2 信用信息公示情况 A13B2C1 评价信用信息的公示的比例。%统一社会信用代码转换 A13B2C2 评价统一社会信用代码转换的比例。%信用服务和信用创新 A13B3 信用服务及应用 A13B3C1 评价信用服务及应用情况。件 信用风险提示 A13B3C2 评价对信用风险进行提示情况。件 信用创新 A13B3C3 为信用管理发展需要，运用已知的信息和条件，突破常规，发现或生产新独特的有价值的信用管理的活动。5.3.14 政府采 购 政府采 购指 标及 说明 见表14。DB2101/T 00012018 11 表14 政府采 购评 价指 标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 政府采购 A14 履行合同义务后获得付款时间 A14B1 企业在履行合同义务提供货物或服务后，获得政府付款的实际时间。工作日 中小企业参与度 A14B2 在政府采购活动中，中小企业占全部参与企业的比例。%建立公平有效的投诉机制 A14B3 衡量投标投诉机制的公平和公正性。5.3.15 注册商 标 注册商 标指 标及 说明 见表15。表15 注册商 标评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 注册商标A15 注册商标便利度A15B1 办理环节 A15B1C1 企业因办理申请、核准、许可 等行政审批事项而与政府主管部门之间形成的任何互动。个 办理时限 A15B1C2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成注册商标各个环节所需实际时间的总和。工作日 申请材料 A15B1C3 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 商标使用监管力度A15B2 办理环节 A15B2C1 包括商标监督管理部门接到投诉后受理立案、调查商标侵权纠纷、由核审机构书面核审调查报告、告知当事人、当事人申辩、做出行政处罚决定并制作 行政处罚决定书、向当事人送达 行政处罚决定书和执行调查结果等办理环节。个 办理时限 A15B2C2 监督管理处办理完成商标侵权纠纷各个环节所需实际时间的总和。工作日 申请材料 A15B2C3 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 5.3.16 申请专 利 申请专 利指 标及 说明 见表16。表16 申请专 利评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 申请专利A16 专利申请便利度 A16B1 办理环节A16B1C1 企业与专利局之间的互动，在专利局实际完成的发明、实用新型或外观设计专利申请环节。个 DB2101/T 00012018 12 表 16（续）办理时限A16B1C2 企业在提交专利申请调查表，符合知识产权部门要求开始，到获得专利证书过程中各环节所需实际时间的总和。工作日 申请材料A16B1C3 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 专利使用监管力度 A16B2 办理环节A16B2C1 企业（专利权人或者利害关系人）与外部人员（知识产权部门、代理机构）之间的互动。个 办理时限A16B2C2 企业办理专利侵权纠纷提出申请到结案各环节所需实际时间的总和。工作日 办理成本A16B2C3 企业完成专利侵权纠纷手续的所有相关成本和费用，包括受理纠纷、答辩、取证、调节、口头 审理、侵权判定、处理决定、结案各环节相关的费用。元 申请材料A16B2C4 按照相关法规政策规定，专利侵权纠纷有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子文件。件 专利代理机构规范水平 A16B3 从人力 资源 管理、机 构信息 管 理、业 务管 理、服务 要求、服 务评价 与改 进方面综合评价该地区专利代理机构的规范化水平。%5.3.17 人才建 设 人才建 设指标 及各 指标 项说 明 见表17。表17 人才建 设指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 人才建设 A17 人才政策 A17B1 政策落地平均时间 A17B1C1 当年人 才引 进、优惠、激 励等 政策从 出台 到落 地所经历的平均时间。自然日 人才政策年出台频率 A17B1C2 当年出台人才引进、优惠、激励等政策的数量。项/年 人才政策年落实频率 A17B1C3 当年落实人才引进、优惠、激励等政策的数量。项/年 人才服务平台建设 A17B2 人才服务网站建设 A17B2C1 衡量该 地区 当年 人才 服务 平台 网站建 设情 况，比 如网站是 否提 供多 种渠 道申 报材 料、网 站版 面设 计是否合理、投诉机制是否有效处理客户纠纷等等方面。大中型招聘会的年举办数量 A17B2C2 每年该地区举办大中型招聘会的次数。次 专业服务 A17B2C3 衡量工作 人员 具备 专业 化服 务的素质 和能 力。比如工作人员定期接受专业培训和考核。DB2101/T 00012018 13 表 17（续）人均教育设施用地面积 A17B3 城市公 共教 育设 施规 划建 设用 地总面 积按 城市 总人口分配的人均面积。平方米/万人 劳动人口平均受教育年限 A17B4 该地区全部劳动力受教育年限的平均数。年 5.3.18 科技创 新 科技创 新指标 及各 指标 项说 明 见表18。表18 科技创 新指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 科技创新 A18 科技投入 A18B1 科研研发活动人员数量 A18B1C1 当年企 业、科研 院所、高 校从 事科研 研发 人员 的数量。人/年末总人口 科技投入强度 A18B1C2 当年科研经费投入占 GDP 总量 的比例。%科技产出 A18B2 新产品增加值强度 A18B2C1 当年通 过科 研活 动，将研 究成 果转化 为新 产品 的价值占该地区 GDP 总量的比例。%新产品销售收入强度 A18B2C2 当年通 过科 研活 动获 得的 新产 品销售 收入 占该地 区GDP 总量的比例。%新产品出口产值强度 A18B2C3 当年通 过科 研活 动获 得的 新产 品出口 所产 生的 价值占该地区 GDP 总量的比例。%科技支撑A18B3 孵化器数量 A18B3C1 新增在孵化企业的数量。个 众创空间数量 A18B3C2 获得投融资创客空间的数量。个 5.3.19 交通服 务 交通服 务指 标及 说明 见表19。表19 交通服 务评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 交通服务 A19 公共交通便捷度 A19B1 城市公共交通站点覆盖范围面积占中心城区总面积比重。%DB2101/T 00012018 14 表 19（续）交通优势度 A19B2 由区域交通设施网络规模、交通干线的技术等级影响程度、在宏观整体交通基础设施网络中该区域的通达性状态三方面综合评价。个.条 航空旅客年吞吐量 A19B3 经由航空（飞机）进出的旅客数量。万人 国际直飞航线数 A19B4 该地区与世界各个国家之间直达的航空运输线。条 物流成本 A19B5 运输费用 A19B5C1 企业为完成货物运输业务而发生的全部费用。元 仓储费用 A19B5C2 企业为完成货物储存业务而发生的全部费用。包装费用 A19B5C3 企业为完成货物包装业务而发生的全部费用。装卸搬运费用 A19B5C4 企业为完成装卸搬运业务而发生的全部费用。流通加工费用 A19B5C5 企业为完成货物流通加工业务而发生的全部费用。物流信息费用 A19B5C6 企业为完成物流信息的采集、传输、处理等活动所发生的全部费用。物流管理费用 A19B5C7 企业为完成物流管理活动所发生的全部费用。流动资金占用费用 A19B5C8 企业在物流活动过程中因持有存货占用流动资金所发生的成本，包括存货占用银行贷款所支付的利息和存货占用自有资金所发生的机会成本。存货风险费用 A19B5C9 企业在物流活动过程中所发生的物品跌价、损耗、毁损、盘亏等损失。存货保险费用 A19B5C10 企业在物流活动过程中，为预防和减少因物品丢失、损毁造成的损失，而向社会保险部门支付的物品财产保险费用。5.3.20 社会服 务 社会服 务指 标及 说明 见表20。表20 社会服 务评 价指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 社会服务 A20 医疗服务 A20B1 三甲医院拥有量 A20B1C1 每十万人拥有的三甲医院的数量。个/十万人 二甲医院拥有量 A20B1C2 每十万人拥有的二甲医院的数量。个/十万人 DB2101/T 00012018 15 表 20（续）床位数拥有量 A20B1C3 每千人拥有医疗卫生机构床位数量。个/千人 医师数拥有量 A20B1C4 每千人拥有执业（助理）医师数量。个/千人 中介机构服务 A20B2 律师事务所拥有量 A20B2C1 每十万人拥有的律师事务所数量。个/十万人 会计师事务所拥有量 A20B2C2 每十万人拥有的会计师事务所数量。个/十万人 写字楼租金成本占比 A20B3 企业月均租用写字楼的租赁费用占企业月均营业收入的比例。%住房成本占比 A20B4 购买房屋成本占比 A20B4C1 根据居民购买房屋产生的成本占个人收入的比例。%租住房屋成本占比 A20B4C2 根据居民租住房屋产生的成本占个人收入的比例。教育资源 A20B5 国家级示范性高中拥有量 A20B5C1 每十万人拥有国家级示范性高中数量。个/十万人 国家级重点中等职业学校拥有量 A20B5C2 每十万人拥有国家级重点中等职业学校数量。个/十万人 普通高等学校拥有量 A20B5C3 每十万人拥有普通高等学校数量。个/十万人 5.3.21 劳动力 市场 监管 劳动力 市场 监管 指标 及各 指标项 说明 见表21。表21 劳动力 市场 监管 评价 指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 劳动力市场监管 A21 就业监管 A21B1 衡量该地区在聘任、工作时数、裁员、裁员成本等方面的监管评价。万人新增就业数 A21B2 衡量该地区新增就业人数占总人口的比例。个/万人 DB2101/T 00012018 16 表 21（续）劳动力成本 A21B3 企业支付员工的工资支出占总营收的比例。%5.3.22 城市环 境安 全 城市环 境安 全指标 及各 指标 项 说明 见表22。表22 城市环 境安 全指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 城市环境安全 A22 生产安全A22B1 重大职业健康事故发生率 A22B1C1 该地区每十万人发生的重大职业健康事故的比例。起/十万人 重大生产事故发生率 A22B1C2 该地区每十万人发生的重大生产事故的比例。起/十万人 特种设备事故发生率 A22B1C3 该地区每十万人发生的特种设备事故的比例。起/十万人 生活安全A22B2 交通事故发生率 A22B2C1 衡量该地区交通安全水平。起/万人 人口火灾发生率 A22B2C2 衡量该地区火灾发生的频率。起/万人 刑事案件发生率 A22B2C3 衡量该地区社会治安管理状况。起/万人 刑事案件破案率 A22B2C4 该地区在一定时间内破案数占立案数的百分比。%食品、药品安全A22B3 食品质量抽检合格率 A22B3C1 该地区在一定时间内食品抽检总合格率。%药品质量抽检合格率 A22B3C2 该地区在一定时间内药品抽检总合格率。%DB2101/T 00012018 17 6 评价准 则 6.1 前沿距 离 前沿距 离分 数采 用百 分制 进行计 算，计算 公式 如下：前沿距 离=式中：X前 沿水 平，其每5 年确 定一次，如 不满5年可 按照当 年 各城 市或 区域 中各 指标 的 最高 值进 行确 定，例如，办理环 节最 少、办 理时限 最少、成本 最少即 为前沿 水平，其余 指标前 沿水平 以此类 推。第5 年以后前沿 水平 参照 世界 银行 报告“前沿 距离 与营 商便 利度”章节 叙述 的方 法进 行确定；Y最差 值，其每5 年确定 一次，如不满5年可 按照 当 年各城 市或区 域中 各指标 的最低 值进行 确定，第5年以 后最 差值参 照世 界 银行报 告“前 沿距 离与营 商便利 度”章 节叙 述的方 法进行 确定，例如，办 理环节最 多、办理 时限 最多、成本 最多 即为 最差 值，企业指 标最 差值 确定 原则 以此类 推；Z当前 值。6.2 权重的 确定 营商环 境评 价指 标采 用算 数平均 值计 算，各级 营商 指标及权 重详见 规 范性 附录A。6.3 营商便 利度 营商排 名用 营商 便利 度来 衡量，营商 便利 度按 照前 沿距离 总分 的大 小由 高到 低依序 排列 来确 定，反映各地 区营 商环 境的 相对 排名。营 商便 利度 是通 过各 项 指标 的前 沿距 离乘 以其 权 重后，再 求和 获得的，计算公 式如 下：式中：V指标 前沿 距离 W指标 权重 S营商 便利 度 7 数据采 集和整 理 7.1 数据采 集 7.1.1 应制订 并实 施数 据采 集方 案，以 获取 与各 项评 价指 标相关 的信 息数 据，采集 方案中 应明 确采 集的对象、范 围和 方式 等内 容。7.1.2 采集对 象应 包括 相关 的企 业和政 府有 关部 门，企业 的选取 应采 用随 机抽 样的 方式，样本 的选 择应有具 有代 表性，并 应覆 盖国有、私 营和 外资 三种 类型的 企业。7.1.3 计量单 位为 累计 数量 的指 标数据 采集 时间 应为 当期 评价确 定的 时间 范围，具 有时间 节点 要求 的指标数 据采 集时 间应 为当 前评价 时间 的上 一年 最后 一天。DB2101/T 00012018 18 7.1.4 宜采用 如下 方式 采集 数据：a）调查 问卷；b）网络 查询；c）文献 检索；d）其他 适宜 可行 的方 式。7.2 数据整 理 对所采 集到 信息 数据，要 进行有 效验 证，可与 政府 部门、相关 企业 进行 核实，直 到数 据确 认真实无误，方 可进 行下 一步 前沿 距离的 计算。DB2101/T 00012018 19 A A 附 录 A（规范 性附 录）城市营 商环 境评 价指 标权 重分配 表 一级指标 二级指标 二级指标权重 开办企业(4.55%)A1 办理环节 20%办理时限 20%办理成本 20%申请材料 20%新登记注册企业数 20%办理施工许可(4.55%)A2 办理环节 20%办理时限 20%办理成本 20%申请材料 20%*建筑质量控制指数 20%获得电力(4.55%)A3 办理环节 20%办理时限 20%办理成本 20%申请材料 20%*用电透明度指数 20%登记财产(4.55%)A4 办理环节 20%办理时限 20%办理成本 20%申请材料 20%*土地管理质量指数 20%获得信贷(4.55%)A5*信贷信息深度指数 25%中小微企业申贷获得率 25%直接融资便利度 25%中小微企业贷款平均利率 25%保护中小投资者(4.55%)A6*纠纷调解指数 50%*股东治理指数 50%缴纳税费(4.55%)A7 纳税次数 16.67%纳税时间 16.67%*总税率 16.67%*报税后程序指数 16.67%*税收执法规范水平 16.67%税外负担 16.67%跨境贸易(4.55%)A8 办理环节 16.67%环节所需程序 16.67%DB2101/T 00012018 20 办理时限 16.67%承诺时限 16.67%申请材料 16.67%平均成本 16.67%执行合同(4.55%)A9 解决商业纠纷的时间 33.33%*解决商业纠纷的成本 33.33%*司法程序质量 33.33%办理破产(4.76%)A10 回收率 50%*破产框架力度指数 50%注销企业(4.55%)A11 办理环节 25%办理时限 25%办理成本 25%申请材料 25%市场开放度(4.55%)A12*市场准入开放度 20%市场竞争开放度 20%经济外向度 20%国际组织总部和地区代表处数量 20%举办大型活动数量 20%信用环境(4.55%)A13 守信激励和失信治理 33.33%信用制度和基础建设 33.33%诚信服务和信用创新 33.33%政府采购(4.55%)A14 履行合同义务后获得的付款时间 33.33%中小企业参与度 33.33%*建立公平有效的投诉机制 33.33%注册商标(4.55%)A15 注册商标便利度 50%商标使用监管力度 50%申请专利(4.55%)A16 专利申请便利度 33.33%专利使用监管力度 33.33%*专利代理机构规范水平 33.33%人才建设(4.55%)A17 人才政策 25%*人才服务平台建设 25%人均教